各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，按照我市《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，積極適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的新變化、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，挖掘消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)理念。利用多種途徑，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明健康、綠色低碳的消費(fèi)理念，培育誠(chéng)信、和諧的消費(fèi)文化。加快調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在注重日常生活消費(fèi)的同時(shí)，更加注重提升生活品質(zhì)、提升人文素質(zhì)的消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)向發(fā)展型、健康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)形勢(shì)變化，針對(duì)不同消費(fèi)群體和多元化消費(fèi)需求，深入挖掘服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，推出差別化、特色化的服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足廣大市民的需要。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局）
二、大力發(fā)展餐飲消費(fèi)。一是加快培育餐飲品牌。充分利用常州濃厚的餐飲文化，把培育打造常州特色餐飲品牌作為工作重點(diǎn)，著力打響常州“美食之都”品牌。組織開展常州菜評(píng)選活動(dòng)，做精做特常州菜，提升常州菜在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。做大做強(qiáng)常州餐飲企業(yè)品牌，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)常州餐飲的對(duì)外吸引力。二是大力發(fā)展特色餐飲街區(qū)。按照布局合理、配套完善的要求，進(jìn)一步完善特色餐飲街區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升雙桂坊美食街、武進(jìn)古方路、長(zhǎng)蕩湖水街、天目湖周邊等特色餐飲街區(qū)的檔次，打造特色鮮明、管理一流、環(huán)境優(yōu)美的美食街區(qū)。三是加快發(fā)展大眾化餐飲。鼓勵(lì)星級(jí)酒店轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，鞏固提升集團(tuán)消費(fèi)、中高端消費(fèi)，積極發(fā)展特色化、大眾化消費(fèi)。鼓勵(lì)品牌餐飲企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟(jì)的中式快餐和風(fēng)味小吃。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、規(guī)劃局、旅游局、工商局）
三、著力促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)。一是加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，促進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)由門票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)等二次消費(fèi)的比重。加快開發(fā)適合假日旅游市場(chǎng)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)自駕游、自助游產(chǎn)品，積極發(fā)展節(jié)慶旅游、休閑旅游、健康旅游、老年旅游等特色產(chǎn)品。二是大力拓展旅游市場(chǎng)。按照“主攻上海，鞏固江浙，延伸魯皖，兼顧中遠(yuǎn)”的市場(chǎng)戰(zhàn)略，以舉辦第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)為契機(jī)，開展有針對(duì)性的宣傳促銷，積極吸引外地游客來(lái)常旅游。加快形成景區(qū)、酒店、旅行社以及其他要素企業(yè)聯(lián)動(dòng)促銷機(jī)制，努力促進(jìn)我市旅游由“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變。三是提升和豐富旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦好常州鄉(xiāng)村旅游節(jié)、天目湖茶葉節(jié)等一批特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，推出鄉(xiāng)村四季旅游精品線路，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。大力發(fā)展文化旅游，打造“運(yùn)河常州”、“龍城老街”等文化休閑旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展商貿(mào)旅游，推進(jìn)南大街商業(yè)街區(qū)、通江中路國(guó)際商業(yè)街區(qū)、新天地不夜城等城市綜合體與旅游的結(jié)合，引導(dǎo)建設(shè)一批旅游綜合體。（責(zé)任部門：市旅游局、建設(shè)局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、規(guī)劃局）
四、努力擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。一是大力發(fā)展文化消費(fèi)。根據(jù)我市城市特色、資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展文化娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，拉長(zhǎng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)群眾喜聞樂(lè)見、雅俗共賞、健康益智的文化產(chǎn)品。組織常州大劇院、亞細(xì)亞影視城等劇場(chǎng)開展惠民演出，增強(qiáng)群眾文化消費(fèi)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)促進(jìn)文化娛樂(lè)消費(fèi)。創(chuàng)作編排一批地方特色濃郁、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文藝作品，拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)。二是大力發(fā)展體育消費(fèi)。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)辦賽、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，精心打造羽毛球、跳水等城市品牌賽事，有針對(duì)性地引進(jìn)一批有利于提高城市影響力的國(guó)內(nèi)外體育大賽，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。在市級(jí)公共體育健身場(chǎng)館實(shí)施“健身一卡通”，為市民健身活動(dòng)提供便利。積極推進(jìn)“醫(yī)保健身卡”，鼓勵(lì)醫(yī)保參保人員參與體育健身活動(dòng)。（責(zé)任部門：市文廣新局、體育局）
五、大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。一是建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合銷售資源，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售旗艦店和連鎖超市建設(shè)，組織農(nóng)產(chǎn)品參加境內(nèi)外農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)，減少環(huán)節(jié)，引導(dǎo)消費(fèi)，搞活流通。二是做響常州農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展天目湖、陽(yáng)湖、長(zhǎng)蕩湖等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，不斷擴(kuò)大名優(yōu)名牌農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、商務(wù)局、工商局）
六、積極發(fā)展新型消費(fèi)模式。一是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。以民生消費(fèi)需求為導(dǎo)向，積極培育和發(fā)展汽車消費(fèi)、健康消費(fèi)、家政服務(wù)消費(fèi)、信用消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，努力滿足廣大百姓對(duì)美好生活的新期待。二是加快發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城，發(fā)布商品和服務(wù)信息，提供網(wǎng)上消費(fèi)服務(wù)。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展電子商務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上直銷。進(jìn)一步做大“淘常州”等電子商務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高檔次和知名度。三是大力促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)利用節(jié)假日閑暇時(shí)間多、喜慶氣氛濃、群眾購(gòu)買欲望強(qiáng)的商機(jī)，以新品上市、換季清倉(cāng)和特色主題活動(dòng)為載體，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的營(yíng)銷活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。支持旅游企業(yè)利用小長(zhǎng)假、黃金周、寒暑假等假期，開展有針對(duì)性的促銷活動(dòng)，提高旅游業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、公安局、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、旅游局）
七、推動(dòng)消費(fèi)類服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的重要作用，緊密結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)一批為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展載體的基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的功能性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。完善服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)等各方面提供全方位服務(wù)，確保重大項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效。積極爭(zhēng)取我市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省計(jì)劃，獲得更多的政策支持，為提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造條件。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）
八、大力促進(jìn)民間投資。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立門檻，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。采取多種措施，支持民間資本加大在金融、城鄉(xiāng)市場(chǎng)、生活服務(wù)等方面的投入，為擴(kuò)大消費(fèi)提供強(qiáng)有力支撐。鼓勵(lì)民間資本適應(yīng)市場(chǎng)需要，開發(fā)適銷對(duì)路、群眾急需的服務(wù)產(chǎn)品，不斷增加服務(wù)產(chǎn)品供給，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得市場(chǎng)和百姓的認(rèn)可。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)結(jié)合我市城市發(fā)展特點(diǎn)和廣大居民需求，多渠道、多層次拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大居民在家門口就能享受到便民貼心的服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本立足常州，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，打造一批特色鮮明、服務(wù)一流的常州服務(wù)業(yè)品牌。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、工商局）
九、落實(shí)和完善各項(xiàng)政策。清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。清理整頓依附行政職能的涉企中介服務(wù)收費(fèi)，從嚴(yán)控制涉企培訓(xùn)辦班收費(fèi)。全面落實(shí)列入國(guó)家、省鼓勵(lì)類的商業(yè)與工業(yè)用水、用氣同價(jià)政策，并軌一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，有效解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押?jiǎn)栴}。用足用好市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)物流、旅游商貿(mào)等領(lǐng)域和項(xiàng)目。抓住“營(yíng)改增”稅收政策實(shí)施的機(jī)遇，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)及時(shí)享受相應(yīng)的稅收政策。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局、金融辦）
十、營(yíng)造放心安心誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注消費(fèi)品市場(chǎng)變化，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，不斷提高市場(chǎng)調(diào)控的能力和水平。積極推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為，及時(shí)調(diào)處消費(fèi)糾紛，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境。建立健全食品安全監(jiān)管體系，加大對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)巡查力度，提升食品安全保障水平。建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，確保安心消費(fèi)。（責(zé)任部門：市工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、食藥監(jiān)局）
各地各部門要按照意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分解，落實(shí)工作措施，形成工作合力。市政府將對(duì)各地區(qū)、各部門工作任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，更好地促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
常州市人民政府
2013年4月27日
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