常政發(fā)〔2022〕29號

《常州市人民政府2022年度立法計劃》《常州市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，按照市第十三次黨代會部署，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為高質(zhì)量推進常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略、奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列提供有力法治保障。

二、嚴格遵循法定程序

一要加大調(diào)研力度。堅持目標導向和問題導向，圍繞立法制規(guī)的重點難點，立足本市實際，通過開展有針對性的調(diào)研活動，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析存在問題，尋求有效對策，建立管用制度，確保立法和行政規(guī)范性文件能夠解決實際問題。

二要廣泛征求意見。立法制規(guī)過程中要開展民意征集，利用座談會、聽證會、公開征求意見等形式，廣泛聽取市民、企業(yè)、社會組織、立法聯(lián)系點特別是行政管理相對人的意見，承擔法規(guī)起草的單位還要充分征求人大代表的意見，以最大程度凝聚社會共識，保障人民群眾合法權(quán)益。對征求到的各方面意見建議，起草單位要以適當方式說明反饋。

三要加強評估論證。制定法規(guī)和規(guī)章項目的，起草單位要按照有關(guān)規(guī)定開展立法風險評估，重點圍繞立法項目內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性進行評估，形成風險評估報告。立法制規(guī)內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者重大法律、專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當組織有關(guān)方面代表、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會等進行論證。

四要嚴格開展審查。立法制規(guī)內(nèi)容涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位要按照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查；市司法局要按照立法制規(guī)的有關(guān)要求加強合法性審查工作，及時開展爭議協(xié)調(diào)，科學合理地界定各方面的權(quán)力與責任、權(quán)利和義務(wù)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。立法制規(guī)涉及體制機制、職能調(diào)整等重大問題的，要及時向市委、市政府作專題請示。

三、認真落實計劃要求

一要提高思想認識。做好立法制規(guī)工作，是實現(xiàn)保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)國際化智造名城、打造長三角中軸樞紐的重要制度保障。各地各部門要貫徹落實新發(fā)展理念，提升依法治理能力和水平，突出地方特色，增強地方立法的針對性和可操作性，提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。

二要落實工作責任。承擔法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件起草任務(wù)的單位，要建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門具體實施的工作機制；要制定具體工作方案，明確工作進度，組建精干工作組，必要時引進專業(yè)立法力量，著力提高文本起草質(zhì)量。要嚴格立法程序，按照省立法智能化信息平臺工作要求，持續(xù)推進行政立法系統(tǒng)使用，實現(xiàn)立法工作規(guī)范化管理。列入預(yù)備計劃的立法項目，起草單位應(yīng)當按照正式項目的要求開展相關(guān)工作，加快進度，條件成熟時作為正式項目提交；列入調(diào)研計劃的立法項目，有關(guān)單位要切實做好調(diào)研工作，形成調(diào)研報告。

三要加強協(xié)同配合。各地各部門要建立健全務(wù)實高效的立法制規(guī)溝通協(xié)調(diào)機制，有效解決分歧，提高起草工作的效率和水平。有關(guān)重大分歧問題，起草單位要及時向市司法局通報，會同各方研究解決。市司法局要加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，加強與起草部門和單位的溝通，及時跟蹤了解立法計劃執(zhí)行情況。

四要按時完成任務(wù)。各地各部門在做好常態(tài)化疫情防控的同時，要抓緊立法制規(guī)項目的推進，按照時序要求，及時向市政府報送提請審議或者頒發(fā)的請示以及相關(guān)文本、報告等材料。市司法局要發(fā)揮總體組織實施職能作用，推進項目的順利實施。各地各部門2022年度立法計劃和行政規(guī)范性文件計劃完成情況，納入法治常州建設(shè)監(jiān)測評價內(nèi)容。

附件：

1.常州市人民政府2022年度立法計劃

2.常州市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件計劃

常州市人民政府

2022年4月27日

（此件公開發(fā)布）

附件1

常州市人民政府2022年度立法計劃

第一部分  政府規(guī)章項目

一、正式項目

1. 常州市建筑垃圾處置管理辦法

牽頭單位：市城管局           報送時間：6月底前

2. 常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法

牽頭單位：市衛(wèi)健委           報送時間：6月底前

二、預(yù)備項目

1. 常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂）

牽頭單位：市司法局           報送時間：7月底前

2. 常州市工業(yè)遺產(chǎn)保護辦法

牽頭單位：市司法局           報送時間：8月底前

三、調(diào)研項目

1. 常州市叉車安全管理辦法

牽頭單位：市市場監(jiān)管局       報送時間：9月底前

2. 常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法

牽頭單位：市氣象局           報送時間：9月底前

3. 常州市生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)管理辦法

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局       報送時間：9月底前

四、后評估項目

1. 常州市禽類交易管理辦法（市政府令第6號）

牽頭單位：市市場監(jiān)管局       報送時間：9月底前

第二部分  地方性法規(guī)項目

一、正式項目

1. 常州市租賃住房安全管理條例

牽頭單位：市公安局、市住建局、市消防救援支隊

報送時間：已報送

2. 常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局       報送時間：3月底前

二、預(yù)備項目

1. 常州市養(yǎng)老服務(wù)條例

牽頭單位：市民政局           報送時間：9月底前

2. 常州市生活垃圾分類管理條例

牽頭單位：市城管局           報送時間：9月底前

3. 常州市河道管理條例

牽頭單位：市水利局           報送時間：9月底前

4. 常州市房屋使用安全管理條例

牽頭單位：市住建局           報送時間：9月底前

5. 常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例

牽頭單位：市婦兒工委、市婦聯(lián)  報送時間：9月底前

6. 常州市勞動教育促進條例

牽頭單位：市教育局           報送時間：9月底前

三、調(diào)研項目

1. 常州市大運河文化遺產(chǎn)保護條例

牽頭單位：市文廣旅局         報送時間：9月底前

2. 常州市地下管線管理條例

牽頭單位：市資規(guī)局、市住建局  報送時間：9月底前

3. 常州市促進智能制造發(fā)展條例

牽頭單位：市工信局           報送時間：9月底前

4. 常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

牽頭單位：市發(fā)改委           報送時間：9月底前

5. 常州市三星村新石器時代遺址保護條例

牽頭單位：金壇區(qū)政府         報送時間：9月底前

附件2

常州市人民政府2022年度行政規(guī)范性文件計劃

一、制定項目

1. 常州市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法

牽頭單位：市住建局           報送時間：6月底前

2. 常州市征收集體土地涉及房屋補償安置辦法

牽頭單位：市資規(guī)局           報送時間：8月底前

3. 關(guān)于鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場的若干意見

牽頭單位：市停車辦           報送時間：8月底前

4. 常州市被征地農(nóng)民社會保障辦法

牽頭單位：市人社局           報送時間：9月底前

5. 常州市公園管理辦法（修訂）

牽頭單位：市城管局           報送時間：9月底前

6. 常州市旅游民宿管理辦法

牽頭單位：市公安局、市文廣旅局

報送時間：10月底前

二、后評估項目

1. 常州市獻血管理辦法（常政規(guī)〔2019〕4號）

牽頭單位：市衛(wèi)健委           報送時間：10月底前

2. 常州市建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理實施細則（常政辦發(fā)〔2015〕104號）

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局        報送時間：10月底前