目錄
　　關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
　　關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)
　　關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見(jiàn)

關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
常發(fā)〔2010〕23號(hào)

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人的合法權(quán)益，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2009〕11號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
　　一、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)的責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)要求
　?。ㄒ唬┱_分析我市殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，明確目標(biāo)要求
　　殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我市現(xiàn)有24.4萬(wàn)多殘疾人，涉及63.2萬(wàn)多家庭人口。殘疾人事業(yè)是包括康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等多領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。市委、市政府歷來(lái)高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，我市殘疾人生活水平和質(zhì)量正穩(wěn)步提高，平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件日益改善。但是殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況和殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系還不夠完善，難以滿(mǎn)足殘疾人的需求。因此，切實(shí)解決殘疾人事業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，加快改善殘疾人狀況，已成為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
　?。ǘ┥羁陶J(rèn)識(shí)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義
　　關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體殘疾人共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全民助殘意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；有利于保障殘疾人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
　?。ㄈ┟鞔_加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求
　　加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把殘疾人事業(yè)融入現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)大局，堅(jiān)持“以人為本、全面發(fā)展”的工作理念、“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制、“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針、“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作思路、“確保普惠、強(qiáng)化特惠”的政策措施，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快健全覆蓋全市城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系，努力營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境。力爭(zhēng)到2012年，初步構(gòu)建起殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的政策制度框架，全市殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，殘疾人的助視、助聽(tīng)、助行、訓(xùn)練等康復(fù)需求得到基本滿(mǎn)足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)，使殘疾人享有基本生活保障，享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，享有安全的住房，殘疾兒童享有九年義務(wù)教育。力爭(zhēng)到2015年，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，生活狀況得到根本改善，實(shí)現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復(fù)有服務(wù)、居家有照料、出行無(wú)障礙”。
　　二、著力加強(qiáng)殘疾人基本保障
　　（四）提高殘疾人生活保障水平
　　將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。以下實(shí)施的各項(xiàng)措施按就高原則不重復(fù)享受。
　　1.認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，保證符合條件的貧困殘疾人應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭中的殘疾人本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的低保金；對(duì)低保家庭中的重度殘疾人本人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放低保金；積極推行重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人給予特殊救助。
　　2.對(duì)低收入家庭（人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)的家庭）中一戶(hù)多殘和依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金；對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金，并列入醫(yī)療救助及其他社會(huì)救助政策范圍。
　　3.對(duì)無(wú)固定收入重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金。
　　對(duì)享受上述生活救助后生活仍有特別困難的一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭，作為臨時(shí)生活救助的重點(diǎn)對(duì)象，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先安排照顧好傷殘軍人和見(jiàn)義勇為致殘人員的生活。社會(huì)救助機(jī)構(gòu)要及時(shí)救助、妥善安置在城市流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人。
　　保證城市低保和低收入殘疾人家庭按政策規(guī)定優(yōu)先享受廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)無(wú)房低保殘疾人家庭實(shí)行實(shí)物配租。對(duì)低保殘疾人租住的公房，產(chǎn)權(quán)單位要優(yōu)先維修，并減免房租等有關(guān)費(fèi)用。對(duì)殘疾人住房拆遷需安置住所時(shí)，要考慮他們的出行和生活方便，下肢殘疾人和盲人優(yōu)先安排低層住房，并完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。發(fā)放拆遷臨時(shí)過(guò)渡安置補(bǔ)助費(fèi)和停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，對(duì)殘疾人應(yīng)當(dāng)給予照顧。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對(duì)象，對(duì)危房實(shí)施“有一改一”。
　?。ㄎ澹┩晟茪埣踩松鐣?huì)保險(xiǎn)制度
　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將殘疾職工納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金制度范圍。
　　積極幫助符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。低保家庭中符合條件的殘疾人本人參保費(fèi)用由政府全額補(bǔ)貼；對(duì)參保的低收入家庭殘疾人和重度殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)貼；其他有特殊困難的殘疾人，其參保所需自繳費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，另行制定。
　　鼓勵(lì)并組織個(gè)體和靈活就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)貧困殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合我市創(chuàng)業(yè)扶持條件的殘疾人，參加人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)投資舉辦的各類(lèi)企業(yè)，其吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定由用人單位申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。上述社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定一般不超過(guò)3年。
　　積極幫助符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人自繳費(fèi)用由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；低保家庭中的殘疾人、“三無(wú)”殘疾人和農(nóng)村“五保”殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由各級(jí)政府全額補(bǔ)貼。
　　鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種。
　?。┩晟茪埣踩松鐣?huì)福利政策
　　逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，不斷提高殘疾人社會(huì)福利水平。將“三無(wú)”殘疾人按規(guī)定予以供養(yǎng)，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。對(duì)生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)，并根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)低收入家庭殘疾人適配基本型輔助器具、低收入殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　鼓勵(lì)水、電、氣、廣電、通信等服務(wù)單位對(duì)殘疾人給予減免優(yōu)惠。殘疾人住宅安裝有線(xiàn)或數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶和電話(huà)等，安裝單位應(yīng)優(yōu)先給予安裝；對(duì)貧困殘疾人、視力殘疾、聽(tīng)力殘疾家庭的電信網(wǎng)絡(luò)寬帶免收寬帶接入費(fèi)，并在有線(xiàn)或數(shù)字電視收視費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)寬帶使用費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給予優(yōu)惠；為殘疾人開(kāi)辦低資費(fèi)通信優(yōu)惠套餐。
　　殘疾人持有效證件乘坐公共交通工具給予價(jià)格優(yōu)惠，在市區(qū)乘坐公交車(chē)輛予以免費(fèi)；在火車(chē)站、汽車(chē)站專(zhuān)設(shè)殘疾人售票窗口，優(yōu)先購(gòu)票并優(yōu)先進(jìn)站、上下車(chē)，其隨身必備輔助器具應(yīng)予免費(fèi)攜帶。公共停車(chē)區(qū)設(shè)置方便殘疾人的專(zhuān)用停車(chē)泊位，下肢殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在市內(nèi)臨時(shí)停車(chē)泊位內(nèi)免費(fèi)停車(chē)。住宅區(qū)停車(chē)設(shè)施要為殘疾人車(chē)輛停放提供便利和優(yōu)惠。
　　殘疾人持有效證件進(jìn)入政府投資主辦的公園、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)予以免費(fèi)；鼓勵(lì)影劇院在每年全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日、聾人節(jié)、盲人節(jié)等殘疾人節(jié)日，免費(fèi)為殘疾人安排電影專(zhuān)場(chǎng)；逐步完善殘疾人利用公共文化體育設(shè)施、參觀游覽等方面的優(yōu)待辦法和服務(wù)保障措施。
　　重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。將老年殘疾人的特殊需求納入老年人福利保障和服務(wù)范圍。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　三、全面加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作
　　（七）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)，逐步完善以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托的多層次、多類(lèi)型康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
　　加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，衛(wèi)生行政部門(mén)將綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃之中，完善衛(wèi)生醫(yī)療康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)功能。二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)按要求設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科，并開(kāi)展康復(fù)醫(yī)學(xué)診療工作。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室設(shè)立康復(fù)訓(xùn)練室，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員。加快市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，各市、區(qū)要建立公益性專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。
　　出臺(tái)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)管理。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　?。ò耍┍Ｕ蠚埣踩讼碛谢究祻?fù)服務(wù)
　　各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，用于各類(lèi)康復(fù)服務(wù)。
　　將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病人住院及長(zhǎng)期服藥、殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、偏癱、腦癱、截癱康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍。具體按省有關(guān)部門(mén)制定的辦法實(shí)施。
　　將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點(diǎn)對(duì)象；完善精神病人免費(fèi)服用基本藥物制度；將殘疾人納入大病醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助體系，為享受醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策之后仍有困難的殘疾人提供幫助。
　　完善殘疾人康復(fù)救助制度，為貧困殘疾人免費(fèi)提供搶救性康復(fù)治療；優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，為貧困家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練提供補(bǔ)助。
　　全面實(shí)施精神殘疾、腦癱、智障、孤獨(dú)癥及偏癱等專(zhuān)項(xiàng)康復(fù)工程，對(duì)符合條件的殘疾人提供服務(wù)，給予救助。完善殘疾人輔助器具配發(fā)服務(wù)制度，為有特殊困難的殘疾人配發(fā)基本輔助器具并提供相應(yīng)服務(wù)。
　　扎實(shí)推進(jìn)“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”活動(dòng)，深入開(kāi)展“康復(fù)指導(dǎo)進(jìn)家庭，輔助器具進(jìn)家庭，康復(fù)知識(shí)進(jìn)家庭”工作，全面普及社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍精神病人的監(jiān)護(hù)、治療和管理，做好城市流浪乞討人員中危重精神病人救治工作。
　　積極開(kāi)展殘疾人康復(fù)醫(yī)學(xué)和康復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用。
　?。ň牛?gòu)筑殘疾預(yù)防體系
　　制定和實(shí)施全市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立健全政府牽頭，相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及專(zhuān)家參與協(xié)作的綜合性、社會(huì)化防控網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。
　　廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，針對(duì)遺傳發(fā)育、疾病傷害、環(huán)境行為等主要致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。
　　開(kāi)展心理健康教育與保健，倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，努力控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘?jiān)龆嘹厔?shì)。
　　加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防，免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生篩查，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，建立健全全市出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸，健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體的出生缺陷預(yù)防控制體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補(bǔ)碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。
　　四、積極促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
　?。ㄊ┌l(fā)展殘疾人教育
　　將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，統(tǒng)籌安排，特別扶持。保障殘疾兒童少年免費(fèi)接受義務(wù)教育，解決好重度殘肢體殘疾、智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等各類(lèi)殘疾兒童少年的教育問(wèn)題，使適合接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年都能接受義務(wù)教育。構(gòu)建“聾教育以市為主、培智教育以轄市、區(qū)為主”的全市特殊教育體系。金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)獨(dú)立設(shè)置特殊教育學(xué)校，其他各區(qū)可根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際情況，采取獨(dú)立建校、普通學(xué)校附設(shè)特殊教育點(diǎn)、合作建校、委托培養(yǎng)等多種形式滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)智力殘疾兒童少年的就學(xué)需要。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生的輔導(dǎo)和管理，積極為其學(xué)習(xí)生活提供便利和幫助。
　　積極推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。
　　實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育；大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都不得拒絕招收和歧視殘疾學(xué)生，切實(shí)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。
　　積極鼓勵(lì)殘疾人參加成人高等教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試。鼓勵(lì)和扶持殘疾人自學(xué)成才。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、殘疾人所在單位和有關(guān)社會(huì)組織要對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)展掃除文盲工作。
　　政府設(shè)立的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金要優(yōu)先資助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，學(xué)校按規(guī)定提取的助學(xué)經(jīng)費(fèi)要向殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女傾斜。出臺(tái)就學(xué)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度，對(duì)在外地就讀的義務(wù)教育階段的盲生提供補(bǔ)助，對(duì)評(píng)為市級(jí)及以上優(yōu)秀學(xué)生的殘疾大中專(zhuān)學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)開(kāi)展多形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。
　　加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，改善特殊教育辦學(xué)條件，加快推進(jìn)特教學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。按高于普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，隨班就讀學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照特殊教育學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育與培訓(xùn)。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)
　　完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)制度，各級(jí)政府職能部門(mén)所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)并減免培訓(xùn)費(fèi)用。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)高等院校、社會(huì)組織、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
　　通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與就業(yè)率掛鉤、定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等方式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。
　　開(kāi)辦盲人保健按摩初、中級(jí)按摩師培訓(xùn)班，加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，發(fā)展盲人醫(yī)療按摩和保健按摩事業(yè)。
　?。ㄊ┐龠M(jìn)殘疾人就業(yè)
　　全面貫徹國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法落實(shí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織按不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)政策。各類(lèi)用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項(xiàng)平等權(quán)利。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。除特殊崗位外，錄用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)或變相拒招殘疾人。確保殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用殘疾人就業(yè)；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。地稅部門(mén)依法做好殘疾人就業(yè)保障金代征工作，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或者不足繳納保障金的繳納單位，除限期補(bǔ)繳外，對(duì)逾期不繳的部分按日加收5‰的滯納金。對(duì)虛報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)安排殘疾人就業(yè)情況的單位，由市殘聯(lián)和各轄市、區(qū)殘聯(lián)予以通報(bào)，責(zé)令限期改正。
　　認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號(hào)）明確的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資等方面給予扶持。
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要將殘疾人列入就業(yè)困難對(duì)象，提供就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)列為殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)專(zhuān)產(chǎn)和專(zhuān)營(yíng)，并優(yōu)先采購(gòu)；開(kāi)發(fā)購(gòu)買(mǎi)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。
　　健全各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立和完善殘疾人人才開(kāi)發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺(tái)。
　　完善殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其他新型就業(yè)形式的資金扶持、貸款貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，優(yōu)化扶貧助殘基地和扶持項(xiàng)目的配置，完善殘疾人扶貧基地扶持政策，對(duì)安置殘疾人就業(yè)和帶動(dòng)殘疾人脫貧致富成效明顯、被列入市級(jí)以上殘疾人扶貧示范基地的，依照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶助對(duì)象，確保農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到貧困殘疾人家庭，完善符合殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施。積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠支持。
　　大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，搭建殘疾人手工藝品展銷(xiāo)平臺(tái)，帶動(dòng)殘疾人在社區(qū)和家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
　?。ㄊ┗钴S殘疾人文化體育
　　組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。各類(lèi)公共文化設(shè)施要積極為殘疾人服務(wù)，各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展經(jīng)常性的殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和殘疾人讀物出版等公益性文化事業(yè)，公共圖書(shū)館要設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，定期舉辦各種特殊藝術(shù)比賽和展演。
　　將殘疾人體育納入全民健身計(jì)劃，積極開(kāi)展殘疾人群體性體育健身活動(dòng)。定期舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和各種殘疾人單項(xiàng)體育比賽，積極選拔、推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)所適當(dāng)配置適合殘疾人健身的體育器材、設(shè)施，并對(duì)殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放。
　　重視選拔、培養(yǎng)殘疾人競(jìng)技體育后備人才和文化藝術(shù)人才。文藝學(xué)校、運(yùn)動(dòng)學(xué)校、業(yè)余體校要協(xié)助培養(yǎng)殘疾人文藝人才、殘疾人運(yùn)動(dòng)員；專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體、體育訓(xùn)練單位要支持選派專(zhuān)業(yè)教練員、指導(dǎo)教師、技術(shù)人員從事殘疾人文化藝術(shù)體育工作，利用專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)協(xié)助培養(yǎng)殘疾人文化藝術(shù)體育專(zhuān)業(yè)人才。建立穩(wěn)定的殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，完善殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和文化藝術(shù)人才的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障政策。
　　加快市殘疾人文體活動(dòng)中心建設(shè)，各轄市、區(qū)要逐步健全殘疾人文化體育活動(dòng)設(shè)施。
　　五、逐步提升服務(wù)殘疾人水平
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，堅(jiān)持公益性質(zhì)，積極推進(jìn)以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　各級(jí)政府投資建立為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)照料、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、輔助器具服務(wù)、專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)活動(dòng)等基本公共服務(wù)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。到2012年，確保市級(jí)有殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)中心、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心、殘疾人全日制托養(yǎng)服務(wù)中心、殘疾人文化體育活動(dòng)中心、殘疾人維權(quán)服務(wù)中心、殘疾人輔具服務(wù)中心和殘疾人信息服務(wù)中心。各轄市、區(qū)分別實(shí)現(xiàn)有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、有專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有殘疾人托養(yǎng)照料示范機(jī)構(gòu)、有殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標(biāo)，并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，街道、鎮(zhèn)和社區(qū)、村要逐步設(shè)立為殘疾人服務(wù)的場(chǎng)所。
　?。ㄊ澹┌l(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)
　　將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性項(xiàng)目建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大財(cái)稅、金融和公用事業(yè)對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。
　　建立健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制，有效解決設(shè)施、人員、資金投入等問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说臄?shù)量及基本服務(wù)需求，配備殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員；將殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政的保障范圍，保證殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。出臺(tái)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持管理辦法，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人興辦殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。
　　切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。各級(jí)殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)殘疾人特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、托養(yǎng)服務(wù)及盲人按摩等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　研究制定重度殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)辦法和居家助殘服務(wù)辦法，依靠社區(qū)服務(wù)組織、社會(huì)中介組織和助殘志愿者、殘疾人親友，為生活不能自理的重度殘疾人提供家庭生活照料、康復(fù)護(hù)理和家政服務(wù)。今年，居家助殘服務(wù)優(yōu)先覆蓋到貧困家庭和一戶(hù)多殘、老殘一體、單親家庭的重殘無(wú)業(yè)人員；到2015年，通過(guò)拓展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)和居家助殘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市生活不能自理的重度殘疾人照料、養(yǎng)護(hù)服務(wù)全覆蓋。
　　鼓勵(lì)市內(nèi)殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展新品研發(fā)和技術(shù)推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化管理和服務(wù)水平。
　　六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
　　（十六）增強(qiáng)全社會(huì)助殘意識(shí)
　　大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。把扶殘助殘活動(dòng)作為文明志愿服務(wù)的重要內(nèi)容，與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。
　　宣傳、文化、新聞、出版等部門(mén)和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，市內(nèi)主要新聞媒體要通過(guò)制作刊播公益廣告等形式，加大對(duì)殘疾人事業(yè)宣傳支持力度。
　　教育部門(mén)要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開(kāi)展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。
　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)各類(lèi)殘疾群體的合法權(quán)益。
　　組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，定期評(píng)選表彰殘疾人先進(jìn)個(gè)人、扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人。深入實(shí)施殘疾人素質(zhì)教育工程，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)
　　深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法保障殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)法制宣傳教育，將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。加強(qiáng)殘疾人普法教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法用法，提高殘疾人依法維權(quán)意識(shí)和能力。
　　各級(jí)黨委和政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和完善扶持殘疾人的相關(guān)政策規(guī)定。尊重殘疾人對(duì)相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的公共政策時(shí)，聽(tīng)取殘疾人組織和殘疾人代表的意見(jiàn)；在開(kāi)展與殘疾人權(quán)益有關(guān)的康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等工作的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等活動(dòng)時(shí)，吸收殘疾人組織和殘疾人代表參加。
　　重視在優(yōu)秀殘疾人中發(fā)展黨員，逐步提高各級(jí)人大、政協(xié)中殘疾人代表、委員的比例。
　　建立殘疾人法律救助體系，健全基層殘疾人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加大對(duì)殘疾人法律援助和法律服務(wù)的力度；加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
　?。ㄊ耍┘哟鬅o(wú)障礙建設(shè)力度
　　積極開(kāi)展“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)城市和示范行業(yè)、單位建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法，推進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。
　　新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、社區(qū)、住宅小區(qū)等與殘疾人日常生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。已經(jīng)建成的要加快無(wú)障礙設(shè)施改造，要將無(wú)障礙設(shè)施改造納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)，給予重點(diǎn)扶持。逐步將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。
　　加大公共交通無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具和站所要配置無(wú)障礙設(shè)備；機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等場(chǎng)所必須為盲人、肢殘人提供專(zhuān)用通道或交通便利。組織實(shí)施殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)工作。
　　積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)建信息無(wú)障礙平臺(tái)，推廣應(yīng)用文字轉(zhuǎn)換語(yǔ)音或語(yǔ)音轉(zhuǎn)換文字裝置，提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)；電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)手語(yǔ)新聞節(jié)目或配有字幕的新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕，并確保字幕播出的完整性；網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用并提供優(yōu)惠。實(shí)施殘疾人家庭信息無(wú)障礙推進(jìn)計(jì)劃。支持和鼓勵(lì)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)信息無(wú)障礙產(chǎn)品。
　　（十九）重視信息化建設(shè)和調(diào)研工作
　　規(guī)范殘疾人證管理和使用，加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)。加大投入，建立完善以殘疾人基礎(chǔ)信息、康復(fù)救助與服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、生活保障、社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)時(shí)共享的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建橫向聯(lián)系政府職能部門(mén)、縱向延伸到社區(qū)、農(nóng)村的殘疾人信息服務(wù)平臺(tái)，全面準(zhǔn)確掌握全市殘疾人基本狀況；按照政務(wù)公開(kāi)要求，發(fā)布?xì)埣踩苏咝畔?、辦事程序、責(zé)任部門(mén)和聯(lián)系方式，為殘疾人網(wǎng)上辦事提供便利，提高為殘疾人服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究。
　　七、努力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
　　（二十）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制
　　各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要明確一位黨委領(lǐng)導(dǎo)和一位政府領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系和分管殘疾人工作，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議要定期研究殘疾人工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)殘疾人工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究部署工作。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和評(píng)估考核體系，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
　　政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施，建立健全報(bào)告工作、督辦反饋、監(jiān)督檢查、目標(biāo)責(zé)任考核等制度。政府殘疾人工作委員會(huì)秘書(shū)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和年度工作目標(biāo)。
　?。ǘ唬┩晟茪埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
　　各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)中央和省重點(diǎn)扶助項(xiàng)目。
　　加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征繳、管理和使用，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的使用效益。
　　加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級(jí)留成公益金中不少于20％用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目。各級(jí)體育部門(mén)每年在體育彩票的本金留成公益金群體經(jīng)費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。積極爭(zhēng)取海外資金支持，認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和殘疾人專(zhuān)用品進(jìn)口免稅以及對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除政策。
　?。ǘ┙∪珰埣踩斯ぷ鹘M織體系
　　各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策和資金支持支持。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)建設(shè)。要按照健全組織、理順關(guān)系、充實(shí)力量、發(fā)揮作用的要求，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。在開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，充分考慮殘疾人和殘疾人組織的特殊性，將基層殘疾人組織建設(shè)納入整體工作范疇，給予積極指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌安排，同步發(fā)展。根據(jù)殘疾人工作實(shí)際需要，合理確定各級(jí)殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。街道、鎮(zhèn)殘聯(lián)設(shè)在編的專(zhuān)職理事長(zhǎng)主持日常工作，配備專(zhuān)職干事協(xié)助理事長(zhǎng)開(kāi)展工作。
　　充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。
　　加強(qiáng)殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)、綜合協(xié)會(huì)建設(shè)，為其開(kāi)展活動(dòng)提供條件，依托社區(qū)或村民委員會(huì)建立殘疾人協(xié)會(huì)。
　　各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。市殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)全市殘疾人工作的調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和目標(biāo)考核。
　?。ǘ┘訌?qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)
　　抓好專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)殘疾人工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩丝诳偭吭鲩L(zhǎng)和殘疾人工作發(fā)展的需要，配備必要數(shù)量的殘疾人專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人員，并落實(shí)相關(guān)待遇。
　　認(rèn)真執(zhí)行干部雙重管理規(guī)定，全面落實(shí)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部以同級(jí)黨委管理為主，上級(jí)殘聯(lián)協(xié)助管理的干部管理體制；上一級(jí)殘聯(lián)要履行對(duì)下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用建議的職責(zé)。按要求選配好各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。重視培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，各級(jí)殘聯(lián)干部隊(duì)伍中，要有一定數(shù)量的殘疾人干部。到2015年，各轄市、區(qū)殘聯(lián)必須按照中組部要求，配備1名殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)。
　　加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，重視殘疾人工作者的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和工作水平，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。選拔聘用優(yōu)秀大學(xué)生從事殘疾人工作。殘聯(lián)專(zhuān)職干事、殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍作為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要組成部分，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并參照社工待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。落實(shí)手語(yǔ)翻譯特殊崗位津貼政策。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究與交流。推進(jìn)殘疾人事業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。
　　加快培養(yǎng)高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，將殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)及服務(wù)人員納入衛(wèi)生、教育等相關(guān)行業(yè)資格認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定系列，鼓勵(lì)教育、醫(yī)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人員從事殘疾人教育、康復(fù)，落實(shí)特殊教育教師和手語(yǔ)翻譯特殊崗位津貼政策。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)、晉級(jí)等方面，予以?xún)?yōu)先和照顧。鼓勵(lì)社會(huì)工作者、大學(xué)生特別是社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。
　　完善助殘志愿者注冊(cè)登記制度，建立服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的助殘志愿者隊(duì)伍。

　　中共常州市委
　　常州市人民政府
　　2010年5月5日

關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)
常發(fā)〔2010〕25號(hào)

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，按照科技部關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)要求，現(xiàn)就加快我市創(chuàng)新型城市建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
　　一、目標(biāo)要求
　　1.總體思路。把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，按照“兩步走”的部署，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新體系能力建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新資源投入聚集、創(chuàng)新設(shè)施功能提升和創(chuàng)新環(huán)境效應(yīng)優(yōu)化等中心任務(wù)，大力推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新資源投入力度和創(chuàng)新要素集聚密度，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，把常州建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)新產(chǎn)出水平高和創(chuàng)新特色明顯的國(guó)家創(chuàng)新型城市。
　　2.目標(biāo)任務(wù)。第一步戰(zhàn)略目標(biāo)：到2012年，基本建立以高新技術(shù)企業(yè)為主體、各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全社會(huì)研發(fā)投入占全市GDP比重達(dá)2.5%，地方政府用于科技投入的增長(zhǎng)幅度高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)占比達(dá)60%以上，百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)380件以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)50%以上。
　　第二步戰(zhàn)略目標(biāo)：到2015年，基本形成較為完善的城市創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新成效和創(chuàng)新環(huán)境等方面居全國(guó)先進(jìn)水平，成為長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地及區(qū)域創(chuàng)新中心。全社會(huì)研發(fā)投入占全市GDP比重達(dá)3%，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)占比達(dá)70%以上，百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)500件以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)60%以上，大力引育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大專(zhuān)以上學(xué)歷人才總量達(dá)50萬(wàn)人以上，公眾基本科學(xué)素養(yǎng)大幅度提高,基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　二、主要任務(wù)
　　1．加快創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”的理念，推進(jìn)我市國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)“一核八園” 建設(shè)。到2015年，常州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和武進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的考核驗(yàn)收，成為長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心。加快各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向中小企業(yè)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合。
　　2.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。以科教城為核心，大力引進(jìn)中科院系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)外知名高校院所在我市共建研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批代表國(guó)內(nèi)最高行業(yè)水平的研發(fā)中心，促進(jìn)高新科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。以各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)為依托，集中力量建設(shè)一批有規(guī)模、有水平的服務(wù)于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺(tái)。引導(dǎo)、支持企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成孵化器集中孵化種子企業(yè)、加速器匯集高速成長(zhǎng)企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)集聚成熟企業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體合理布局。
　　3.加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池、機(jī)器人與智能裝備、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升功能新材料、新一代軌道交通、新能源、LED半導(dǎo)體照明、新型電子器件及設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奮力搶占高技術(shù)發(fā)展及新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)化步伐，培育一批新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，著力打造高端產(chǎn)品群，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
　　4.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新企業(yè)群落?！笆濉逼陂g，全市國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有顯著增加，體現(xiàn)高水平的創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署和區(qū)域布局，有效促進(jìn)企業(yè)依托各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)銜接國(guó)家、省創(chuàng)新計(jì)劃，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)在國(guó)家、省創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位。鼓勵(lì)支持企業(yè)承擔(dān)和參與國(guó)家、省重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，突破掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品。
　　5. 加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)。深入實(shí)施新一輪“千名海外人才集聚工程”，圍繞五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以引進(jìn)領(lǐng)軍型海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，全方位吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，孵化一批具有良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)掌握國(guó)際水平的先進(jìn)技術(shù)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品群和企業(yè)群，培育一批既掌握尖端技術(shù)又精通經(jīng)營(yíng)管理的科技型企業(yè)家。
　　6. 不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)外知名高校的“1+N”產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)，全面提升吸納和配置國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共擔(dān)科技項(xiàng)目、開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，支持企業(yè)與高校院所合作組建技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)、平臺(tái)、載體集聚創(chuàng)新資源的功能，促進(jìn)我市企業(yè)不斷提高創(chuàng)新要素集聚能力，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)高層次的科技創(chuàng)新資源落戶(hù)我市。
　　7．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的資源集中配置，加快發(fā)展制造服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組織方式，構(gòu)筑科技成果研發(fā)、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極探索依靠自主創(chuàng)新開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新路徑，為我市科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支撐，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)代制造業(yè)基地向現(xiàn)代制造業(yè)體系轉(zhuǎn)變，基本形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　8.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為我市創(chuàng)新型城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，以保護(hù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的良好環(huán)境。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政體制改革，探索大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)自主創(chuàng)新技術(shù)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化。
　　9．促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。把公共衛(wèi)生、公共安全、公共資源、公共環(huán)境、城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新置于科技發(fā)展的重要地位，為加快提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供技術(shù)支撐。完善公共安全應(yīng)急技術(shù)體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)資源與環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷提高生態(tài)保護(hù)的能力和水平。開(kāi)展綠色建筑技術(shù)、低碳生產(chǎn)模式的研究和應(yīng)用，不斷提高人民生活質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的新型社會(huì)生活方式。
　　三、保障措施
　　1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是全社會(huì)的共同事業(yè)，是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各部門(mén)之間形成合力，完成建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的各項(xiàng)任務(wù)。成立市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市工作，檢查督促相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善轄市、區(qū)科技創(chuàng)新工作考核指標(biāo)體系。
　　2．加大投入。加大財(cái)政科技投入的強(qiáng)度，把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，切實(shí)保證財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并逐步提高財(cái)政投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的比重。市本級(jí)財(cái)政科技資金逐漸向產(chǎn)業(yè)前沿核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展科技等領(lǐng)域傾斜。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入，構(gòu)建多元化科技投入體系。探索建立適應(yīng)我市科技創(chuàng)新要求的科技金融服務(wù)體系，為企業(yè)有效開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐和保障。
　　3.落實(shí)政策。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，建立政策實(shí)施的保障機(jī)制，加大政策的執(zhí)行力度，定期檢查政策落實(shí)情況。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）、《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號(hào)）和《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見(jiàn)》（常發(fā)〔2006〕19號(hào)）等文件。
　　4．創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。深化文化管理體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新文化精品創(chuàng)作，增強(qiáng)市民對(duì)創(chuàng)新的理解力和創(chuàng)造力。努力推進(jìn)城市科普能力建設(shè)，構(gòu)建公共科學(xué)教育和傳播體系，促進(jìn)人民群眾科學(xué)素質(zhì)不斷提高，建設(shè)若干功能健全、具有時(shí)代特色和創(chuàng)新精神的標(biāo)志性文化、科普基礎(chǔ)設(shè)施。
　　5.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展監(jiān)測(cè)與分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差。加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支持。建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市創(chuàng)新型城市建設(shè)取得更多成果。

　　中共常州市委
　　常州市人民政府
　　2010年5月14日

關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見(jiàn)
常發(fā)〔2010〕26號(hào)

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
　　為了發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升我市自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加強(qiáng)我市產(chǎn)學(xué)研合作，提出如下意見(jiàn)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步探索實(shí)踐“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的科技創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快引建高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快引育高層次人才，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，建立和完善引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　——鞏固校（院）地合作。深化完善與中科院系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)外知名高校的“1+N”產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，到2012年，建立30家以上校（院）地戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
　　——拓展創(chuàng)新源頭。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流科技資源和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，面向五大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新資源，到2012年，引進(jìn)建設(shè)10個(gè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化100項(xiàng)重大科技成果，引進(jìn)培養(yǎng)1000名高層次科技人才。
　　——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展合作創(chuàng)新，到2012年，組建軌道交通、風(fēng)電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)器人及智能裝備、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)5個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作科技示范園區(qū)、10個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
　　——建立校（院）企聯(lián)盟。依托行業(yè)骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，到2012年，建設(shè)500個(gè)校（院）企聯(lián)盟，新增100家企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。
　　三、工作措施
　　1、拓展合作深度與廣度。深化與中科院、國(guó)內(nèi)外知名高校產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作機(jī)制，進(jìn)一步建立完善校（院）地科技對(duì)接互訪、高校院所科技處長(zhǎng)圓桌會(huì)議、科技干部互派雙掛、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、千名企業(yè)科技聯(lián)絡(luò)員等制度，探索建立產(chǎn)學(xué)研深度合作投入、人才培養(yǎng)和流動(dòng)、利益分配等機(jī)制；重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)高校院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)研發(fā)單位、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，提供產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)；鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)共建“兩站三中心”，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；吸引一批重大科技成果來(lái)我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
　　2．突出企業(yè)主體地位。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)實(shí)際，凝練提出技術(shù)需求；鼓勵(lì)企業(yè)多渠道、多層次整合創(chuàng)新資源，主動(dòng)開(kāi)展合作創(chuàng)新；支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立校（院）企聯(lián)盟，共建研發(fā)平臺(tái)，形成“誠(chéng)信務(wù)實(shí)、權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的長(zhǎng)效合作機(jī)制，加快提升創(chuàng)新能力。
　　3. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞我市五大產(chǎn)業(yè)，依托龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和具有自主品牌的目標(biāo)產(chǎn)品。重點(diǎn)支持國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)圍繞“一核八園”建設(shè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)題對(duì)接，鼓勵(lì)和支持各轄市、區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高校院所開(kāi)展全面合作，形成一批產(chǎn)學(xué)研合作科技示范園區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　4、加快推進(jìn)科教城建設(shè)。按照“開(kāi)放共享、合作共贏”的思路要求，圍繞“3211”的總體目標(biāo)，加快科教城“創(chuàng)新引擎”的功能建設(shè)。重點(diǎn)在純電動(dòng)汽車(chē)、機(jī)器人與智能裝備、新一代軌道交通等領(lǐng)域，引進(jìn)建設(shè)一批重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、南京大學(xué)常州高新技術(shù)研究院、西南交大常州軌道交通研究院等研發(fā)平臺(tái),建立特色明、機(jī)制新、支撐強(qiáng)的“江南現(xiàn)代工業(yè)研究院”。到2012年，引進(jìn)200個(gè)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化1000家高科技企業(yè)，集聚3萬(wàn)名科技人才，努力將科教城建成我市產(chǎn)學(xué)研合作的核心區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)和科技成果的輻射區(qū)，成為江蘇省自主創(chuàng)新的示范區(qū)。
　　5．發(fā)揮地方高校院所作用。支持我市高校特色學(xué)科與科研能力建設(shè)，引導(dǎo)地方高校院所與本地企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、新品開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)；扶持地方高校院所結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)儀器共享等創(chuàng)新平臺(tái)；推動(dòng)地方高校院所吸納產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才，開(kāi)展教學(xué)科研的合作互動(dòng)；鼓勵(lì)地方高校院所與國(guó)內(nèi)外知名高校院所及企業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)展技術(shù)“二次開(kāi)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)成果快速轉(zhuǎn)化。
　　6. 加快高層次人才引育。加快實(shí)施新一輪千名海外人才集聚工程，重點(diǎn)組織實(shí)施“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃”和科教城“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)培育一批高層次創(chuàng)新人才和科技型企業(yè)家。以企業(yè)為載體，不斷創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)、合作培養(yǎng)、引進(jìn)使用機(jī)制，支持有條件的企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立研究生培養(yǎng)基地，開(kāi)展科技人才聯(lián)合培養(yǎng)；支持重點(diǎn)企業(yè)建立博士后工作站，吸引優(yōu)秀人才到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)建立高校院所的學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效對(duì)接。
　　7．建立健全服務(wù)體系。搭建信息平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)站，建好專(zhuān)家?guī)?、成果?kù)、人才庫(kù)、需求庫(kù)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享；搭建交流平臺(tái)，辦好每年一屆的“中國(guó)常州先進(jìn)制造技術(shù)成果展示洽談會(huì)”，推動(dòng)開(kāi)展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需雙方的合作互動(dòng)；搭建交易平臺(tái)，加快技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善成果評(píng)估、價(jià)值認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)功能，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移；搭建融資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保以及商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持力度；搭建中介平臺(tái)，扶持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，為拓展產(chǎn)學(xué)研合作提供及時(shí)、便捷、高效服務(wù)。
　　8．加大政府推進(jìn)力度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各轄市、區(qū)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定、細(xì)化鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作、引建國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取高層次的科技資源落戶(hù)常州。加強(qiáng)資金投入，在財(cái)政科技投入中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動(dòng)，加強(qiáng)政府各類(lèi)資金的集中集成，提高資金的使用效率。加強(qiáng)工作考核，將產(chǎn)學(xué)研合作工作目標(biāo)任務(wù)列入考核體系，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)。

　　中共常州市委
　　常州市人民政府
　　2010年5月14日

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