各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2014年10月9日
常州市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法
為推進農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）綜合利用，提高秸稈綜合利用水平和效率，減少露天焚燒行為，保障空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)江蘇省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》、《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》和《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》，制定本考核辦法。
一、考核對象
各轄市、區(qū)人民政府。
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容包括秸稈綜合利用和禁燒工作組織保障、多種形式利用、機械化還田和禁燒成效四個部分（評分標(biāo)準(zhǔn)附后）。
（一）組織保障
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由各轄市、區(qū)政府主要負責(zé)同志任組長，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、科技、環(huán)保、農(nóng)機等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，夏秋兩季分別召開專題會議進行動員部署，明確秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任措施。
2．出臺扶持政策。制定配套政策措施，落實專項資金，重點支持秸稈收儲體系建設(shè)、秸稈還田、能源化利用等，推進秸稈綜合利用。
3．制定目標(biāo)計劃。制定秸稈綜合利用（含還田）目標(biāo)計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任主體，明確每個田塊秸稈處置方式。
4．收儲體系建設(shè)。建立布局合理、滿足收儲要求的村組收儲點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有收儲站，配備配齊專用機械設(shè)備；建立收集隊伍，將秸稈及時離田和轉(zhuǎn)運。
5．落實禁燒措施。建立四級禁燒網(wǎng)絡(luò)，逐級簽訂禁燒責(zé)任書；制定巡查方案，組織環(huán)保、發(fā)展改革、農(nóng)委、農(nóng)機、公安、城管等部門開展聯(lián)合巡查；充分利用廣播、報紙、電視等媒體開展禁燒宣傳，營造秸稈禁燒的輿論氛圍。
?。ǘ┙斩挾喾N形式利用
1．目標(biāo)任務(wù)完成率。按照當(dāng)?shù)亟斩捓媚甓饶繕?biāo)制定實施方案，明確利用形式及利用量，及時建立、更新秸稈多種形式利用電子臺賬。
2．項目運營效率。秸稈利用和收儲項目的秸稈實際收儲利用量和利用率，達到項目設(shè)計要求。
3．項目建設(shè)進度。新上項目要按項目要求和時序進度建設(shè)并投入使用。鼓勵多元化投入建設(shè)秸稈收儲和利用項目。
?。ㄈ┙斩挋C械化還田利用
1．作業(yè)任務(wù)完成率。編制秸稈機械化還田年度實施方案，完成省級下達的作業(yè)任務(wù)。
2．作業(yè)質(zhì)量達標(biāo)率。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定還田作業(yè)技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，確保還田質(zhì)量和效果。
3．核查公示。制定當(dāng)?shù)氐谌胶瞬檗k法，按程序組織第三方核查，及時公示核查結(jié)果。
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1．監(jiān)測通報火點。省、市有關(guān)部門采用衛(wèi)星遙感、路面巡查和PM2.5自動監(jiān)測等監(jiān)控手段，監(jiān)測、通報各地秸稈焚燒火點數(shù)、過火面積等。
2．應(yīng)急響應(yīng)處置。對上級有關(guān)部門通報的焚燒火點和秸稈拋河情況，及時組織現(xiàn)場處置，查明原因，上報處理情況；認(rèn)真核實處理媒體曝光、群眾舉報的秸稈焚燒行為。
三、考核方式
?。ㄒ唬┛己瞬扇∽圆樽栽u和綜合評定相結(jié)合的方式。
?。ǘ┳圆樽栽u。各轄市、區(qū)人民政府對照考核內(nèi)容對本轄區(qū)夏收和秋收秸稈綜合利用和禁燒工作進行自查自評，并于每年7月底和12月底前將自查自評材料報市環(huán)委會辦公室。
?。ㄈ┚C合評定。市環(huán)委會辦公室每年組織相關(guān)成員單位開展聯(lián)合考核，綜合評定各轄市、區(qū)工作成效?？己艘罁?jù)市有關(guān)部門日常檢查和專項檢查情況，結(jié)合各轄市、區(qū)自查自評材料，進行綜合評定。日常檢查以市相關(guān)部門條線檢查為主，專項檢查以夏收和秋收期間市環(huán)委會辦公室組織的聯(lián)合檢查為主。
市發(fā)改委、農(nóng)委分解下達的各轄市、區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)和各轄市、區(qū)上報省級備案的秸稈機械化還田年度實施方案，作為考核依據(jù)。
四、獎懲措施
（一）依據(jù)考核結(jié)果，對轄市、區(qū)按照得分進行排序，考核結(jié)果在全市通報表彰。對考核結(jié)果排在全市前三位的轄市、區(qū)人民政府，給予獎勵；省級有關(guān)部門組織巡查發(fā)現(xiàn)的第一處火點（超過300平方以上）或國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報的第一處火點所在轄市、區(qū)取消考核優(yōu)秀資格。
（二）對全市通報的第一處火點、對因大面積露天焚燒秸稈引發(fā)嚴(yán)重污染事件的、因秸稈拋河危及飲用水源安全的、對享受秸稈還田作業(yè)補助資金田塊發(fā)生大面積焚燒現(xiàn)象的, 要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄈ┛己私Y(jié)果與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核、生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核以及各類環(huán)保評比創(chuàng)建掛鉤。
附件：常州市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核評分表
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