常政辦發(fā)〔2013〕21號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為全面貫徹《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》和全省加強鹽業(yè)市場監(jiān)管的部署要求，切實完善我市食鹽安全保障體系，維護全市人民群眾食鹽安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市鹽業(yè)市場管理工作通知如下：

一、充分認識加強鹽業(yè)市場管理工作的重要性和緊迫性

食鹽是人民群眾生活必需品，食鹽安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，受利益驅(qū)動，非法經(jīng)營食鹽、工業(yè)鹽流入食鹽市場等案件時有發(fā)生，引起社會各界的廣泛關(guān)注。從我市情況來看，全市鹽業(yè)市場管理仍存在一些不容忽視的問題，主要是：少數(shù)制鹽企業(yè)銷售行為不規(guī)范，一些持證工業(yè)鹽零售戶超范圍經(jīng)營，私鹽隱患仍然存在；少數(shù)食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)用工業(yè)鹽冒充食鹽加工食品現(xiàn)象依然發(fā)生；區(qū)域內(nèi)工業(yè)鹽產(chǎn)能和實際生產(chǎn)量占有較大份額，鹽業(yè)市場監(jiān)管難度越來越大，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。全市各地區(qū)、各部門要從科學發(fā)展、和諧惠民的高度，充分認識加強我市鹽業(yè)市場管理工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負責的精神，把認真貫徹省政府工作要求、落實加強食鹽監(jiān)管的各項措施作為當前的一項重要任務(wù)抓緊抓好，確保不發(fā)生“源頭性”、“系統(tǒng)性”食鹽安全事件，確保我市鹽業(yè)市場穩(wěn)定有序，全面提高食鹽安全保障工作水平。

二、認真落實強化鹽業(yè)市場管理的各項工作措施

當前，我市強化鹽業(yè)市場管理的主要任務(wù)是：加強工業(yè)鹽生產(chǎn)及工業(yè)副產(chǎn)鹽的管理，防范系統(tǒng)性、源頭性食鹽安全風險；完善對食鹽市場的監(jiān)管，防止非食用鹽、不合格食鹽流入食鹽市場；清理無證照工業(yè)鹽經(jīng)營單位和個人，規(guī)范持證工業(yè)鹽零售單位經(jīng)營行為；取締私鹽生產(chǎn)、儲藏窩點，嚴打私鹽產(chǎn)、運、銷團伙，堵住私鹽源頭；嚴查危害人民群眾身心健康的涉鹽大案、要案，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場秩序穩(wěn)定，保障食鹽市場安全。

（一）加強食鹽市場監(jiān)管。鹽務(wù)部門要重點圍繞保障全市合格碘鹽的供應(yīng)和全市人民群眾食鹽安全，突出對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的日常市場巡查，有針對性地組織開展鹽業(yè)市場整治行動，切實加強市場監(jiān)管；工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門在市場檢查和階段性市場整治過程中，要將食鹽市場情況一并列入檢查重點，加大對食品流通、生產(chǎn)、餐飲等環(huán)節(jié)食鹽抽檢力度，重點對餐飲環(huán)節(jié)的食鹽購進實行索證索票制度情況進行檢查，嚴禁從非法渠道購進食鹽；質(zhì)監(jiān)部門要重點加強對食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)用鹽情況的監(jiān)管，督促其采購合格碘鹽原料，從嚴查處采購、使用工業(yè)鹽（工業(yè)廢渣鹽）的行為。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行食鹽制鹽許可證制度、食鹽批發(fā)許可證制度。在食鹽流通環(huán)節(jié)，進一步完善食鹽準入制度、食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運輸?shù)囊?guī)定，嚴禁不符合食用鹽衛(wèi)生標準的原鹽和工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣、廢液制鹽等非食用鹽進入食鹽市場，重點防范非碘鹽和不合格碘鹽進入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場。對進入食鹽市場的非食用鹽，進入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法查處。

（二）加強工業(yè)鹽生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是加強鹽業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。新建制鹽項目必須按照規(guī)定報經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門審查同意后方可按相關(guān)程序辦理。對違反規(guī)定從事非法生產(chǎn)、加工制鹽的企業(yè)進行清理，符合法定條件的依法辦理制鹽許可證，不符合法定條件的企業(yè)由市鹽務(wù)局報省鹽務(wù)局出具認定意見，工商部門責令當事人依法辦理變更登記或注銷登記。二是加強工業(yè)鹽流通監(jiān)管。工商部門在新申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照注冊登記時，要嚴格把好工業(yè)鹽經(jīng)營主體的市場準入關(guān)。鹽務(wù)部門要加強工業(yè)鹽經(jīng)營管理，對銷售大宗量工業(yè)鹽、簽訂長期供貨合同的雙方，均實行銷售備案制度。對未辦理銷售備案手續(xù)而運輸、銷售大宗量工業(yè)鹽的行為，由市鹽業(yè)行政主管部門予以通報，加強監(jiān)管。實行工業(yè)鹽運輸備案制度，由工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)憑銷售合同到市級鹽業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。三是加強多部門協(xié)作配合。對將工業(yè)鹽直接或者間接銷售到食鹽市場的由鹽務(wù)部門依法從嚴處理；對將工業(yè)鹽用于制售假冒小包裝食鹽，為制假團伙提供原料達到規(guī)定量的及時移送司法機關(guān)追究責任，依法從重打擊；鹽務(wù)部門要會同公安、交通運輸?shù)炔块T對在途工業(yè)鹽的運輸備案手續(xù)進行查驗。

（三）加強工業(yè)副產(chǎn)鹽的監(jiān)管。各相關(guān)地區(qū)要加強對區(qū)域內(nèi)工業(yè)副產(chǎn)鹽的管理，落實工作職責，強化協(xié)調(diào)配合，從源頭上防止工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，危及食鹽安全。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳專題會議紀要》（2012年第5號）精神，對現(xiàn)有的工業(yè)副產(chǎn)鹽企業(yè)實行備案管理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)到當?shù)佧}業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，鹽業(yè)行政主管部門對其明確定性，對符合要求的副產(chǎn)鹽納入工業(yè)鹽管理范圍。環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)鹽業(yè)行政主管部門的界定意見，對不能納入工業(yè)鹽管理的副產(chǎn)鹽要求相關(guān)企業(yè)按固廢管理要求進行處理。鹽務(wù)部門要對工業(yè)副產(chǎn)鹽企業(yè)的銷售流向、數(shù)量、運輸方式、購買單位、買入數(shù)量等情況進行跟蹤核實，并對購買單位的買入數(shù)量、庫存、使用等情況實行動態(tài)監(jiān)管，嚴防流入食鹽市場。為有效保障我市鹽業(yè)市場穩(wěn)定有序，工業(yè)副產(chǎn)鹽實行點到點全程監(jiān)管處理，不得通過貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手銷售，具體監(jiān)管處置辦法由市鹽務(wù)局制定并實施。

（四）加強專項整治。各地區(qū)要結(jié)合食品安全整治工作，加大食鹽市場巡查監(jiān)管力度，在全市范圍內(nèi)開展全市食鹽安全專項整治，重點是城鄉(xiāng)綜合性市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)。對違反國家食鹽專營規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲運業(yè)務(wù)的單位和個人，責令其停止違法經(jīng)營活動，查獲的違法物品依法予以沒收。對食鹽違法數(shù)額較大涉嫌非法經(jīng)營的及時移送公安機關(guān)立案偵查，對使用假冒偽劣食鹽用于餐飲、食品加工的單位和個人依法追究法律責任并在當?shù)孛襟w曝光，嚴厲打擊涉鹽違法行為，保證我市鹽業(yè)市場長期安全穩(wěn)定。

（五）加強宣傳教育。各地區(qū)、各部門要充分利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，宣傳非食用鹽、不合格食鹽給人民群眾身體健康帶來的危害；要進一步發(fā)揮社區(qū)組織的作用，加強鹽業(yè)法制宣傳以及科學補碘、食鹽安全知識的宣傳，引導(dǎo)群眾提高食鹽安全意識。鹽務(wù)部門要主動公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾的舉報和投訴。對舉報線索，要認真調(diào)查，逐一核實；對危害嚴重、影響惡劣的典型案例，要通過新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。

三、建立健全強化鹽業(yè)市場管理的分工協(xié)作機制

鹽業(yè)管理工作是一項系統(tǒng)工程，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作機制。各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各盡其責，形成職責明確，配合密切，齊抓共管的良好局面，全面推進食鹽安全監(jiān)管工作。各相關(guān)部門主要職責如下：

經(jīng)信部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對新建制鹽和可能產(chǎn)生工業(yè)副產(chǎn)鹽的項目審批要會同環(huán)保、鹽務(wù)部門共同審查，對副產(chǎn)鹽的處理達到工業(yè)鹽標準方可批準。

公安、交通運輸部門配合鹽務(wù)部門，負責加大對鹽產(chǎn)品運輸手續(xù)的查驗力度，對無食鹽準運證運輸食鹽的，及時移交鹽務(wù)部門處理。公安部門還要依法嚴厲打擊加工、運輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業(yè)市場秩序的違法犯罪活動。

商務(wù)部門按照保障人民群眾生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定的要求，關(guān)注食鹽市場供應(yīng)情況，采取各種形式，配合鹽務(wù)部門開展市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法，保證全市人民群眾食鹽安全。

衛(wèi)生部門開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食鹽使用情況的監(jiān)管，協(xié)助鹽務(wù)部門查處餐飲服務(wù)行業(yè)將非食用鹽當作食鹽使用的違法行為。負責碘鹽含碘量監(jiān)測，協(xié)同鹽務(wù)部門開展碘鹽科普宣傳，引導(dǎo)群眾科學使用碘鹽。

食品藥品監(jiān)管部門承擔市食品安全委員會辦公室的職能。

環(huán)保部門配合鹽務(wù)部門，負責對用工業(yè)副產(chǎn)鹽制成工業(yè)鹽，包括利用工業(yè)廢渣、工業(yè)廢液加工制造的工業(yè)鹽項目，進行嚴格的環(huán)境影響評價，嚴格審批把關(guān)，加強對利用危險廢物制造工業(yè)鹽綜合利用企業(yè)的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)環(huán)保審批進行非法生產(chǎn)工業(yè)鹽副產(chǎn)鹽等違法行為依法查處。

質(zhì)監(jiān)部門與鹽務(wù)部門配合，負責加大對食品加工行業(yè)用鹽的監(jiān)督檢查，防止以非食用鹽作為食鹽添加使用。

鹽務(wù)部門按職能分工切實履行職責，認真抓好鹽業(yè)市場日常管理工作，積極配合有關(guān)部門落實分工工作，同時按省政府要求建立各類工業(yè)鹽銷售、運輸備案制度，會同公安、交通運輸?shù)炔块T對在途工業(yè)鹽的運輸備案手續(xù)進行查驗。

各地區(qū)、各部門要高度重視鹽業(yè)市場管理工作，將此項工作作為堅持以人為本、執(zhí)法為民、和諧惠民的重要舉措，周密部署，認真落實，務(wù)求實效，把我市的食鹽安全保障工作提高到一個新的水平。

常州市人民政府辦公室

2013年2月6日