1.總則

    1.1編制目的

    為建立健全大氣重污染預警和應急響應機制，有效應對大氣重污染造成的不利影響，保障人民群眾身體健康，維護社會秩序穩(wěn)定，特制定本預案。

　　 1.2編制依據

    依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省大氣重污染預警與應急工作方案（暫行）的通知》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《常州市突發(fā)事件總體應急預案》、《常州市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》等，制定本預案。

　　1.3適用范圍

    本預案適用于本市范圍內已經出現(xiàn)或將于未來2天內出現(xiàn)不利氣象條件、大氣污染物聚集、秸桿焚燒、外來沙塵入境等，導致或可能導致空氣質量持續(xù)惡化的大氣重污染情況。

　　1.4工作原則

    （1）以人為本，預防為主。堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，著力加強大氣污染防治，堅持預防為主、常抓不懈，認真做好各項應急準備工作，最大限度保障公眾身體健康。

    （2）分級負責，屬地管理。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理為主，建立健全分級負責、條塊結合的應急管理體制，實行分級響應，充分發(fā)揮轄市、區(qū)人民政府作用。

    （3）加強預警，提前響應。建立健全重污染天氣監(jiān)測預警體系，提高大氣重污染預測預警與應急處置能力，建立快速高效的大氣重污染應急響應機制，對潛在的突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

    （4）部門聯(lián)動，社會參與。建立健全部門聯(lián)動、信息共享機制，及時發(fā)布大氣環(huán)境質量狀況，加強大氣污染防治和應急處置知識宣傳，提高公眾自我防護意識，廣泛動員和充分發(fā)揮全社會力量，及時開展應急處置工作。

　　1.5預案體系

    常州市大氣重污染應急預案體系由本預案、轄市（區(qū)）和市有關部門相關應急預案等組成。

　  2.組織指揮體系與職責

    市大氣重污染組織指揮體系由市應急指揮機構、日常工作機構、專家組、轄市（區(qū)）應急指揮機構等組成。

　　2.1市應急指揮機構

    市政府成立市大氣重污染應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），統(tǒng)一領導全市大氣重污染預警和應急處置工作。市應急指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長任副總指揮，市環(huán)保局、氣象局，各轄市（區(qū)）人民政府、市委宣傳部（市政府新聞辦），市經信委、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農委、文廣新局、衛(wèi)生局、園林局、城管局、國土資源局和市級機關事務管理局等單位為成員單位。成員單位根據處置需要適時予以調整。各成員單位確定一名職能處室負責人為聯(lián)絡員。

　　2.1.1市應急指揮部主要職責

    市應急指揮部負責組織協(xié)調全市大氣重污染預警和應急處置工作。負責建立和完善大氣重污染預測預警與應急響應機制和部門協(xié)作聯(lián)動機制；負責組織制訂、修改完善本預案；在發(fā)生或可能發(fā)生大氣重污染天氣時，決定預警和應急響應等級，負責指揮、協(xié)調、督促各成員單位落實應急響應措施，決定應急響應的啟動和解除；指導轄市、區(qū)開展大氣重污染應急處置工作；承擔市人民政府和上級應急指揮機構交辦的其它事項。

　　2.1.2主要成員單位職責

    市環(huán)保局：負責全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測；會同市氣象局建立大氣污染預警會商制度，搭建信息交換與會商平臺，實時交換監(jiān)測信息；會同市經信委根據應急響應級別提出全市限產、停產減排企業(yè)建議名單，監(jiān)督市管企業(yè)落實減排措施；指導和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；指導和督促轄市（區(qū)）、各有關部門編制大氣重污染應急預案。

    市氣象局：負責氣象條件監(jiān)測、預警及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局做好大氣重污染預警及信息發(fā)布工作；根據天氣條件適時組織實施人工增雨作業(yè)。

    轄市、區(qū)人民政府：負責組織本轄區(qū)大氣污染防治和大氣重污染應急處置工作。發(fā)生大氣重污染情況時，按市應急指揮部要求，立即啟動各自應急預案，采取相應應急措施，加大防控力度，努力減輕大氣重污染影響；及時更新轄區(qū)內大氣重污染預警應急污染源名單（包括重點工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、物料堆場等），明確大氣重污染預警和應急響應的不同階段，各污染源采取的應對措施。

    市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責牽頭協(xié)調新聞宣傳和輿情處置工作，會同市應急指揮部辦公室適時組織召開新聞發(fā)布會或通氣會，正面引導輿論，協(xié)調和督促相關媒體發(fā)布預警信息，宣傳健康防護知識。

    市經信委：負責會同環(huán)保局監(jiān)督市管重點企業(yè)實施限產、停產減排措施，指導和督促各轄市、區(qū)落實工業(yè)企業(yè)限產、停產減排措施，協(xié)調通信運營企業(yè)向公眾發(fā)布大氣重污染預警信息。

    市教育局：負責指導和督促各地做好中小學校、幼兒園課時管理及學生健康防護工作。

    市公安局：負責會同環(huán)保局、交通運輸局監(jiān)督和落實機動車限行、交通管制等措施；負責督促落實禁止燃放煙花爆竹措施。

    市監(jiān)察局：負責對各地、各有關部門應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察。

    市財政局：負責做好大氣重污染預警與應急工作所需市級經費保障。

    市城鄉(xiāng)建設局：負責監(jiān)督和落實各類房屋建設、拆遷和市政工程工地揚塵污染防控措施。

    市交通運輸局：負責監(jiān)督和落實公共交通應急保障工作；負責監(jiān)督和落實港口、碼頭物料堆場揚塵污染防控措施。

    市農委：負責督促各地加強秸稈綜合利用工作。

    市文廣新局：負責根據市應急指揮部辦公室提供的預警信息，指導、支持和督促廣播電臺、電視臺等及時發(fā)布預警信息。通過廣播電臺、電視臺加強大氣重污染應急期間大氣污染防治宣傳教育，大力宣傳健康防護知識，引導社會、公眾正確認識并積極參與大氣污染防治工作。

    市衛(wèi)生局：負責指導、支持和督促各地加強門診、醫(yī)療保障，及時通報心腦血管疾病、呼吸道疾病門診情況。

    市園林局：負責監(jiān)督和落實園林景觀工程工地施工揚塵污染防控措施。

    市城管局：負責監(jiān)督和落實道路揚塵污染防控措施，加強道路機械化清掃（沖洗）作業(yè)；加強對渣土車運輸的管理，增加夜間施工執(zhí)法檢查；負責督促指導各轄市、區(qū)落實禁止露天燒烤、露天焚燒垃圾和雜物。

    市國土資源局：負責監(jiān)督和落實礦產資源勘查、開采過程揚塵污染防控措施；會同相關部門監(jiān)督落實房屋拆遷和土地整治過程的揚塵污染防控措施。

    市級機關事務管理局：負責落實政府機關、事業(yè)單位公車限行措施。

    2.2日常工作機構

    市應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長、市氣象局局長共同擔任。市應急指揮部辦公室主要職責：

    （1）貫徹落實市應急指揮部的規(guī)定和決定。

    （2）負責大氣重污染事件信息的接報和處理，提出確定預警和響應等級的建議，及時向市應急指揮部成員單位通報有關情況，按規(guī)定向上級部門報告相關信息。

    （3）具體負責組織協(xié)調大氣重污染事件的預警和處置工作，聯(lián)系各成員單位對其履行預案規(guī)定的職責情況進行指導、督促和檢查。

    （4）聘請相關領域的專家，組建大氣重污染預警和處置專家組。組織專家對大氣重污染信息進行會商研判，為市應急指揮部決策提供依據。

    （5）負責編制、修訂、完善大氣重污染應急預案。組織做好相關培訓、演練工作。

    （6）完成市應急指揮部交辦的其他工作任務。

    2.3專家組

    市應急指揮部辦公室根據應急處置工作需要，聘請環(huán)境監(jiān)測、氣象、大氣環(huán)境等方面專家成立市大氣重污染事件預警和處置專家組（以下簡稱專家組）。專家組主要職責：

    （1）對大氣重污染事件的監(jiān)測預警、發(fā)展趨勢、處置措施等給予咨詢評估、技術支持和決策建議。

    （2）參與應急預案的編制、修訂工作。

    （3）參與大氣重污染事件應急處置工作及效果的總結評估，提出改進完善、建議。

    2.4轄市（區(qū)）應急指揮機構

    各轄市（區(qū)）人民政府參照市應急指揮部的組成和職責，成立相應的大氣重污染應急指揮機構，組織指揮本行政區(qū)域內大氣重污染事件的應急處置工作。

　　3.監(jiān)測和預警

    3.1預警分級

    依據大氣重污染可能造成的危害程度、社會影響和發(fā)展態(tài)勢等，將預警分為3個等級。

    （1）三級（重度污染）預警

    區(qū)域內24小時空氣質量指數（AQI）在201-300之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件（不利氣象條件由氣象部門在實施過程中進一步明確，下同）。

    （2）二級（嚴重污染）預警

    區(qū)域內24小時空氣質量指數（AQI）在301-500之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。

    （3）一級（極重污染）預警

    區(qū)域內24小時空氣質量指數（AQI）大于500，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。

    3.2監(jiān)測

    市環(huán)保局建立和完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測預警體系，強化監(jiān)測能力建設，組織開展環(huán)境空氣質量監(jiān)測和預測，切實做好空氣質量實時報和日報工作。

    市氣象局建立和完善氣象條件預測預報體系，完善監(jiān)測網絡，提高監(jiān)測能力，切實做好氣象條件監(jiān)測和預測，為大氣質量分析研判提供氣象信息服務。

    3.3會商研判

    市環(huán)保局與市氣象局建立會商機制，制定會商細則，明確會商方式、信息交流和共享等內容。

    市應急指揮部辦公室接到環(huán)境、氣象監(jiān)測機構預測空氣質量將達到預警等級的報告后，立即組織環(huán)境監(jiān)測、氣象、大氣環(huán)境等有關專家進行會商、研判，綜合分析是否需要發(fā)布預警信息。

    3.4預警信息發(fā)布

　　3.4.1發(fā)布程序

    市應急指揮部辦公室根據會商研判結果立即制作預警信息報市應急指揮部，經總指揮批準后發(fā)布，并報市應急管理部門備案。

    三級預警信息由市應急指揮部辦公室通過政府官網、微博等發(fā)布。

    一、二級預警信息由市應急指揮部會同市委宣傳部（市政府新聞辦），通過電視、報紙、廣播、政府官網、微博、手機短信等統(tǒng)一發(fā)布。

    市應急指揮部辦公室會同市委宣傳部（市政府新聞辦）視情組織新聞發(fā)布會，對應急措施的開展予以正面宣傳引導；市應急指揮部辦公室組織專家組成員對發(fā)布預警信息的背景、原因進行解讀，對實施應急措施后，未來空氣質量情況進行預測；各成員單位根據各自職責，對采取的應急措施做出詳細說明。

　　3.4.2發(fā)布內容

    主要包括預警等級、空氣污染現(xiàn)狀、未來變化趨勢、敏感人群影響及防護措施等內容。

　　3.4.3預警等級調整及解除

    預警信息發(fā)布后，環(huán)保、氣象部門要密切關注大氣重污染發(fā)展趨勢，依據事態(tài)發(fā)展制作預警變化信息報市應急指揮部辦公室；市應急指揮部辦公室適時提出預警級別調整或解除的建議；建議報請市應急指揮部批準后，預警等級作相應調整，調整情況及時通報各相關單位，向公眾發(fā)布，并報市應急管理部門備案。

　　3.4.4預警措施

    進入預警狀態(tài)后，市應急指揮部按相關程序采取以下措施：

    （1）根據預警級別，下達啟動本預案指令。

    （2）根據預警級別，分別通過政府官網、微博以及電視、報紙、廣播、手機短信等向公眾發(fā)布消息，告知應采取的自我防護措施，提出針對不同人群的健康保護和出行建議，提醒易感人群落實防護措施。

    （3）向各成員單位下達指令，進入應急狀態(tài)，采取相應預防措施。

    （4）組織環(huán)保、氣象部門加強環(huán)境空氣質量和氣象條件監(jiān)測，對事態(tài)發(fā)展趨勢作出研判，隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。

　　4.應急響應

    應急響應與預警同步啟動，即啟動預警的同時啟動相應等級的響應措施。市應急指揮辦公室啟動相應等級的應急響應后，各成員單位立即采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

    4.1分級響應

　　4.1.1三級應急響應

    1.市應急指揮部辦公室會同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護警示：

    兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內，停止戶外運動；

    一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

    2.市應急指揮部辦公室會同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：

    公眾盡量乘坐公交車輛出行，減少小汽車上路行駛；

    施工工地加大灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

    排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。

    3.各級城管部門加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔。

　　4.1.2二級應急響應

    1.市應急指揮部辦公室會同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護警示：

    兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內，停止戶外運動；

    一般人群避免戶外運動和室外作業(yè)，如不可避免應采取防護措施。

    2.各級教育部門指導和督促中小學和幼兒園停止戶外體育課。

    3.市應急指揮部辦公室會同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：

    公眾盡量乘坐公交車輛出行，減少小汽車上路行駛；

    施工工地加大灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

    排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。

    4.各級公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)保、園林、城管、國土資源部門加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其減排措施落實、污染防治設施高效運轉。

    5.各級環(huán)保、經信部門指導和督促火（熱）電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)重點企業(yè)立即啟動各自大氣重污染應急預案，通過降低生產負荷、提高污染防治設施運行效率等方式減少污染物排放。

    6.各級城鄉(xiāng)建設、園林、城管、國土資源部門指導和督促施工工地減少土方開挖規(guī)模；停止建筑拆除工程；嚴格控制渣土運輸作業(yè)。

    7.各級城管部門加強道路機械化清掃（沖洗）保潔，在現(xiàn)有頻次上增加2-3次機掃和灑水，并適時擴大作業(yè)范圍及延長作業(yè)時間。

    8.各級交通運輸部門指導和督促港口碼頭對各類物料堆場進行覆蓋或者不間斷噴淋，對生產經營現(xiàn)場和進出口道路每日進行1次以上沖洗。

    9.各級公安、城管、環(huán)保部門加強監(jiān)督管理，嚴格禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤，禁止焚燒農作物秸稈、垃圾和雜物。

　　 4. 1.3一級應急響應

    1.市應急指揮部辦公室會同宣傳、衛(wèi)生等部門組織發(fā)布以下健康防護警示：

    兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內；

    一般人群避免戶外運動，如不可避免應加強防范；

    建議停止大型戶外公益、體育活動。

    2.各級教育部門指導和督促中小學和幼兒園停止戶外活動，必要時采取停課措施。

    3.市應急指揮部辦公室會同宣傳等部門組織發(fā)布以下建議信息：

    公眾盡最大可能減少能源消耗；

    公眾盡量乘坐公交車輛出行，減少小汽車上路行駛；

    施工工地加大灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

    排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。

    4.各級交通運輸部門加大公交運力保障。

    5.各級公安、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)保、園林、城管、國土資源部門加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其減排措施落實、污染防治設施高效運轉。

    6.各級環(huán)保、經信部門指導和督促火（熱）電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)重點企業(yè)立即啟動各自大氣重污染應急預案，通過降低生產負荷、停止部分生產、提高污染防治設施運行效率等方式減少污染物排放30%。

    7.各級城鄉(xiāng)建設、園林、城管、國土資源部門指導和督促施工工地停止土石方作業(yè)；停止建筑拆除工程。

    8.各級城管部門加強道路機械化清掃（沖洗）保潔，在現(xiàn)有頻次上增加3-4次機掃和灑水，并適時擴大作業(yè)范圍及延長作業(yè)時間。

    9.各級交通運輸部門指導和督促港口碼頭各類物料堆場進行覆蓋或者不間斷噴淋，對生產經營現(xiàn)場和進出口道路每日進行2次以上沖洗，并停止各類煤炭沙石的裝卸和篩選作業(yè)。

    10.各級公安部門負責在城區(qū)實行運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛區(qū)域限行。

    11.各級機關事務管理部門指導和督促政府機關、事業(yè)單位減少公車出行30%。

    12.各級公安、城管、環(huán)保部門加強監(jiān)督管理，嚴格禁止燃放煙花爆竹，禁止露天燒烤，禁止焚燒農作物秸稈、垃圾和雜物。

    13.市氣象局根據氣象條件組織實施人工增雨作業(yè)。

    4.2信息公開

    市應急指揮部辦公室根據實際情況，及時向各成員單位通報重污染天氣的最新趨勢，督促、指導各成員單位做好監(jiān)測、預警以及應急響應工作，按要求向上級部門上報相關信息。市、轄市（區(qū)）兩級應急指揮機構應當向社會公眾及時、準確公開重污染天氣的有關信息。

    信息公開內容應當準確、客觀、真實，任何單位、個人不得隨意發(fā)布、散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。

    4.3應急終止

    當區(qū)域內連續(xù)3天空氣質量指數（AQI）低于200時，市應急指揮部宣布終止應急狀態(tài)，發(fā)布應急終止信息，做好善后處置工作。

    應急終止后，市應急指揮部辦公室適時召集成員單位和專家組成員會商，對應急措施實施效果進行評估。

　　5.保障措施

　　5.1組織保障

    各地、各有關部門要高度重視大氣重污染應急工作，切實履行職責，加強協(xié)調聯(lián)動，按照“分級負責、條塊結合”的原則，建立健全大氣重污染應急管理體制，制定并及時啟動應急預案，做到責任落實、準備充分、應急迅速、措施有效、監(jiān)管有力。

　　5.2監(jiān)測與預警能力保障

    環(huán)保、氣象等部門要加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象預測預報等方面技術人才的引進和培養(yǎng)。要加大資金投入力度，加強空氣質量自動監(jiān)測網建設和運行管理，完善空氣質量信息發(fā)布平臺和預警預報平臺，提高預測預警能力；提高氣象監(jiān)測能力，完善氣象條件預測預報體系。

　　5.3裝備與通信保障

    各地、各有關部門要加強應急技術、裝備、物資的儲備，確保應急措施有序、高效。要明確應急指揮人員以及與應急工作相關聯(lián)的單位或者人員的通信聯(lián)系方式和方法，確保應急時期信息通暢。

　　5.4紀律保障

    應急響應一經啟動必須迅速統(tǒng)一執(zhí)行。市監(jiān)察部門要加強對本預案執(zhí)行情況的巡查、督查，加大通報力度，并納入黨政一把手環(huán)保實績考核，對實施應急措施成績突出、成效顯著的單位和個人，予以表彰和獎勵。對不認真落實各項措施造成較大影響的，依照相關規(guī)定，追究相關人員責任。

    6附則

    6.1名詞解釋

    （1）環(huán)境空氣質量指數（AQI）

    報告每日空氣質量的參數，是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，描述了空氣清潔或者污染的程度，及對健康的影響。將二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧等6項污染物用統(tǒng)一的評價標準呈現(xiàn)。環(huán)境空氣質量指數分級情況見表1。

    表1 空氣質量指數及相關信息 

    （2）PM10和PM2.5：PM10指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于10μm的顆粒物，也稱可吸入顆粒物；PM2.5指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5μm的顆粒物，也稱細顆粒物。

    6.2預案修訂

    市應急指揮部辦公室根據實際情況，及時修訂和完善本預案，并對指揮部成員及聯(lián)系方式等進行動態(tài)更新。

    6.3實施時間

    本預案自發(fā)布之日起實施。