目錄
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市國有資本收益管理暫行辦法》的通知
　　常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》的通知
　　市政府辦公室關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市國有資本收益管理暫行辦法》的通知
常政發(fā)〔2008〕92號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市國有資本收益管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年六月五日

常州市國有資本收益管理暫行辦法

　　第一條為加強國有資本收益管理，促進國有資本的合理流動和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條市政府、市國資委及其他市級部門（機構(gòu)）履行出資人職責(zé)的國有獨資（集團）公司、國有及國有參控股企業(yè)（以下簡稱一級企業(yè)）的國有資本收益管理，適用本辦法。
　　第三條市財政局、市國資委按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好企業(yè)國有資本的收益管理。
　　第四條國有資本收益管理遵循“國家所有、分類征收、分類管理、審批使用”的原則。
　　第五條國有資本收益收繳范圍：
　　（一）國有獨資企業(yè)稅后利潤；
　　（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份，下同）應(yīng)分得的股利、股息；
　?。ㄈ┢髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股權(quán)，下同）轉(zhuǎn)讓收入；
　?。ㄋ模﹪歇氋Y企業(yè)清算收入（扣除清算費用，下同），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)應(yīng)分享的公司清算收入；
　?。ㄎ澹┮迅闹破髽I(yè)的不良資產(chǎn)處置收入；
　?。┢渌婪☉?yīng)上繳的國有資本收益。
　　第六條國有資本收益的支出范圍：
　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)資本性支出；
　?。ǘ浹a國有企業(yè)改革成本支出；
　?。ㄈ┙?jīng)政府批準(zhǔn)的其他支出。
　　第七條國有獨資企業(yè)應(yīng)交稅后利潤按政府確定的企業(yè)凈利潤一定比例或定額，在企業(yè)年度財務(wù)決算報告經(jīng)審計后30個工作日內(nèi)，由企業(yè)申報上繳；在市國資委下達國有資本收益收繳通知書后20日內(nèi)一次性解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”。
　　一級企業(yè)所屬的國有獨資企業(yè)按一級企業(yè)核定的企業(yè)凈利潤一定比例或定額上繳，一次性解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”，同時報市財政局、市國資委備案。
　　第八條國有股股利、股息，在股東會或者股東大會（沒有設(shè)立股東會或者股東大會的為董事會，下同）表決日后30個工作日內(nèi)，由國有控股、參股企業(yè)據(jù)實申報，附送股東會、股東大會的決議文件，并及時解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”。
　　一級企業(yè)對其持有的國有股股權(quán)獲取的股利、股息，應(yīng)及時解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”，并同時報市財政局、市國資委備案。
　　第九條國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，一級企業(yè)按有關(guān)合同、協(xié)議載明的期限，解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”。一級企業(yè)轉(zhuǎn)讓所屬子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)收入，應(yīng)按有關(guān)合同、協(xié)議載明的期限，及時解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”，同時報市財政局、市國資委備案。
　　第十條企業(yè)清算收入，在清算組或者管理人編制剩余財產(chǎn)分配方案后30個工作日內(nèi)，由清算組或者管理人據(jù)實申報，并附送企業(yè)清算報告和中國注冊會計師出具的審計報告。
　　一級企業(yè)的清算收入，應(yīng)及時解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”。一級企業(yè)所屬子企業(yè)的清算收入，應(yīng)及時報市財政局、市國資委備案。
　　第十一條已改制企業(yè)的不良資產(chǎn)處置收入等其他國有資本收益，應(yīng)在收益確定后30個工作日內(nèi)，由有關(guān)單位申報，并附送有關(guān)經(jīng)濟事項發(fā)生和金額確認(rèn)的資料。
　　已改制一級企業(yè)的不良資產(chǎn)處置收入等其他國有資本收益，應(yīng)及時解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”。一級企業(yè)所屬已改制子企業(yè)的不良資產(chǎn)處置收入等其他國有資本收益，應(yīng)及時解繳政府非稅收入“常州市國有資本收益專戶”，并同時報市財政局、市國資委備案。
　　第十二條國有資本收益實行收支兩條線管理，國有資本收益支出按下列規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）國有企業(yè)資本性支出，由企業(yè)向市財政局、市國資委提出申請，報市政府批準(zhǔn)后撥付；
　?。ǘ浹a國有企業(yè)改革成本支出，年初由市財政局、市國資委提出計劃，年內(nèi)按計劃撥付；對臨時性的支出，由使用單位向市財政局、市國資委提出申請，報市政府批準(zhǔn)后撥付；
　?。ㄈ┮患壠髽I(yè)持有的國有股股權(quán)獲取的股利、股息支出，需向市財政局、市國資委申報使用項目，市財政局、市國資委在核實后10個工作日內(nèi)撥付；
　?。ㄋ模┙?jīng)政府批準(zhǔn)的其他支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十三條建立國有資本收益收繳報告制度。一級企業(yè)應(yīng)于每個會計年度終了四個月內(nèi)，向市財政局、市國資委報告國有資本收益收繳和支出情況。
　　第十四條加強對國有資本收益管理的監(jiān)督。市財政局、市國資委要定期組織對國有資本收益上繳和使用情況進行監(jiān)督檢查。對拖欠、挪用、截留以及私分國有資本收益的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十五條國有資本收益管理工作人員在國有資本收益管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見
常政發(fā)〔2008〕94號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就建立安全生產(chǎn)長效管理機制提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強建立安全生產(chǎn)長效管理機制的緊迫感
　　1. 建立長效管理機制,是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀需要。保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。各地、各部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，自覺站在落實科學(xué)發(fā)展觀、確保我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，增強建立安全生產(chǎn)長效管理機制的責(zé)任感和緊迫性。
　　2. 建立長效管理機制,是強化“兩個責(zé)任”的重要舉措。建立和完善以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長效管理機制，使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落到實處，實行全員、全過程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理。推動企業(yè)落實主體責(zé)任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理由被動到主動、由局部到整體、由短期行為到長期效果轉(zhuǎn)變的必要手段和重大措施。
　　3. 建立長效管理機制,是加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的需要。基層基礎(chǔ)是安全生產(chǎn)整體工作的關(guān)鍵，是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的基石。建立和完善長效管理機制，就是要把安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到基層一線，安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到作業(yè)現(xiàn)場，強化基礎(chǔ)，管住源頭，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。
　　二、強化主體責(zé)任，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理的約束機制
　　1. 建立法定代表人安全承諾制度。要認(rèn)真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，以建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程為重點，實行企業(yè)法定代表人向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。監(jiān)管部門要根據(jù)承諾的內(nèi)容，逐條逐項進行檢查，督促落實。凡未按承諾內(nèi)容履行責(zé)任的企業(yè)，采取“安全警示告知”、“約談告誡”、“公開曝光”等措施，要求企業(yè)加強管理和投入，切實承擔(dān)責(zé)任，把書面的承諾變成實際的行動。對違反法律、拒不履責(zé)的企業(yè)及其法定代表人，依法予以處罰；對發(fā)生死亡事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，切實把“最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度”落到實處，促進企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責(zé)，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機制。
　　2. 建立事故隱患排查整改制度。企業(yè)要建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級隱患排查治理責(zé)任制和危險源分級管理制，定期進行自查自糾，并建立隱患排查治理“一患一檔制”、“掛牌整改制”、“責(zé)任追究制”。對瞞報安全隱患或隱患限期整改不到位的企業(yè)，依法實施處罰，決不姑息養(yǎng)患。要實行市、轄市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督不力“責(zé)任倒查”制，確保事故隱患排查治理工作不走過場。
　　3. 建立安全生產(chǎn)費用管理制度。為建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，要按照國家財政部、安監(jiān)總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，在全市高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)費用管理制度。安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安全生產(chǎn)費用由企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)自行提取,專戶儲存，?？顚Ｓ?，并實行安全生產(chǎn)費用提取使用報告制度。安監(jiān)部門進行核查，對未按規(guī)定提取或者發(fā)現(xiàn)虛提、虛報的，依法予以查處。
　　4. 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。根據(jù)財政部、安監(jiān)總局、人民銀行頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，依法存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的存儲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國家規(guī)定的幅度內(nèi)合理確定，由職能部門督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額存儲，全力提高企業(yè)防范事故和抵御事故風(fēng)險的能力。
　　5. 建立企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)新建、改建、擴建項目把好“設(shè)立關(guān)”、“設(shè)計關(guān)”和“驗收關(guān)”。凡不具備安全生產(chǎn)條件的項目和企業(yè)，不審查通過，從源頭上徹底杜絕不安全因素。對于不具備安全生產(chǎn)條件，通過整改仍達不到要求的企業(yè)和項目，要依法予以停業(yè)整頓或關(guān)閉。
　　三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升安全生產(chǎn)長效管理的實際效果
　　1. 實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核。本著“以點帶面、分步實施、加快推進”的總體思路，重點做好非煤礦山、冶金、建筑、交通運輸、機械、電力、建材等行業(yè)和人員密集場所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各有關(guān)部門要按照國家、行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評定標(biāo)準(zhǔn)，編制《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》，建立健全各行業(yè)企業(yè)、各環(huán)節(jié)、各崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)，開展安全評估，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，提高安全生產(chǎn)的管理水平。要采取法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，建立獎懲激勵機制，對實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績突出的企業(yè)，授牌表彰，給予適當(dāng)獎勵，并向社會公布。對安全生產(chǎn)未達標(biāo)的企業(yè)，擇時公布企業(yè)名單，掛牌督促整改。通過開展安全生產(chǎn)達標(biāo)工作，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
　　2. 實施規(guī)范化管理。按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在實施?；飞a(chǎn)企業(yè)“紅、橙、黃”分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對所有企業(yè)實行分級分類監(jiān)管。企業(yè)安全狀況劃分為四個等級：一級為安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)，重點抓好鞏固提高；二級為一般企業(yè)，重點抓好提升晉級；三級為較差企業(yè)，重點抓好整改落實；四級為未達標(biāo)企業(yè)，要重點抓好停產(chǎn)停業(yè)整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，堅決依法關(guān)閉。要建立企業(yè)分類管理升降級制度，級別低的企業(yè)經(jīng)過整改、重新評估、驗收合格后予以升級；級別高的企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)較多事故隱患或發(fā)生事故的要予以降級。要加強零星小企業(yè)、租賃企業(yè)的評估分類，做到一個不漏，消滅盲區(qū)。通過實行分級分類監(jiān)管，逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化。
　　3. 實施網(wǎng)格化管理。為積極探索和建立安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋的安全管理責(zé)任體系，在全市全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。各轄市(區(qū))要按照網(wǎng)格化管理的要求，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為塊、以部門為條，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村委(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)。編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理地圖，明確標(biāo)識各安全管理責(zé)任區(qū)、相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和重點監(jiān)控企業(yè)分布等。要建立安全生產(chǎn)巡查制度，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行不間斷的綜合監(jiān)督管理。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)督促責(zé)任單位整改，直至隱患消除，不留“死角”和“盲點”，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查的覆蓋率和實際效果。
　　4. 實施數(shù)字化管理。按照“反應(yīng)迅速、信息暢通、資源共享、支撐有力”的建設(shè)目標(biāo),加快安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)。主要包括四大部分：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、傷亡事故檔案數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。二是重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺。對重點行業(yè)的重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控，逐步完善市、轄市（區(qū)）兩級重大危險源監(jiān)控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。三是安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。建立市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門間的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，及時、準(zhǔn)確地傳送安全生產(chǎn)信息，做到信息互通、資源共享，形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。包括應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)信息，使之成為市應(yīng)急指揮中心的支持系統(tǒng)。
　　四、健全保障體系，為安全生產(chǎn)長效管理提供有力支撐
　　1. 建立完善政府及部門責(zé)任考核體系。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各轄市（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各主管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)市政府制定的考評辦法，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，并把企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、基層監(jiān)管隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障作為考核重點，提高考評分值。加大目標(biāo)管理考核頻次，對各轄市（區(qū)）和有關(guān)部門采取每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方式進行，點評和年度考評結(jié)果在新聞媒體上公布。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲制度。
　　2. 建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。各地要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、制度落到實處，形成基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備管理人員。努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)體系。
　　3. 建立完善安全生產(chǎn)社會宣傳教育體系。一是建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制。要緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)大局和工作重點，及時準(zhǔn)確、公正客觀地向社會發(fā)布安全生產(chǎn)信息，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家采取的重大舉措、工作中涌現(xiàn)的先進典型和取得的先進經(jīng)驗；公開曝光隱患嚴(yán)重、管理不善并導(dǎo)致事故的典型案例和違法行為。在新聞媒體上開辦安全生產(chǎn)宣傳欄目，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳，普及安全生產(chǎn)常識，逐步將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法教育范圍，納入干部教育五年培訓(xùn)規(guī)劃之中，提高安全生產(chǎn)法律意識。二是建立安全生產(chǎn)考培機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓(xùn)、考培分離”的原則，整合培訓(xùn)資源，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索專業(yè)培訓(xùn)與社會化培訓(xùn)相結(jié)合、法定職能和社會責(zé)任相統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，落實考培分離，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是重視安全文化建設(shè)。為適應(yīng)全年百萬從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)和全市安全文化建設(shè)的需求，按照省、市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，認(rèn)真抓好以安全法制、安全誠信、安全科技為主要內(nèi)容的安全文化建設(shè)，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才，為全市安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)、智力和人才支撐。
　　4. 建立完善多渠道投入的資金保障體系。各地政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究落實安全生產(chǎn)投入政策，加大對公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行業(yè)要努力彌補安全欠帳，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全。
　　5. 建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。一是要建立健全應(yīng)急管理工作體制和機制。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，整合市、轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，盡快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。二是進一步完善預(yù)案和措施。企業(yè)必須加強事故前預(yù)警、事故中響應(yīng)和事故后處置與恢復(fù)的能力，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織對專項預(yù)案進行演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組的技術(shù)指導(dǎo)作用。三是要切實加強隊伍和裝備建設(shè)。加強企業(yè)，尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)和演練，逐步提高應(yīng)急處置、搶險和救援能力。

　　二○○八年六月十日

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》的通知
常政發(fā)〔2008〕95號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年六月十一日

常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法

　　第一條　為全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本市范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的達標(biāo)考核，適用本辦法。
　　第三條　通過安全生產(chǎn)達標(biāo)活動，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動企業(yè)基礎(chǔ)工作上臺階，管理水平再提升，本質(zhì)安全更可靠。
　　第四條　企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核包括責(zé)任體系、人員機構(gòu)、規(guī)章制度、安全投入、基礎(chǔ)管理、教育培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場、隱患整改等內(nèi)容，實行百分制。
　　第五條　考核實行達標(biāo)分級。一級達標(biāo)企業(yè)為90分以上（凡“以上”均含本數(shù)，下同）；二級達標(biāo)企業(yè)為75分以上不滿90分；三級達標(biāo)企業(yè)為60分以上不滿75分；未達標(biāo)企業(yè)為有否決項或不滿60分。
　　第六條　各地要在組織開展達標(biāo)考核工作的同時，鼓勵和支持企業(yè)開展國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作向更高層次邁進。凡通過上述兩項認(rèn)證的企業(yè)可視同一級達標(biāo)企業(yè)。
　　第七條　考核工作實行屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。市屬監(jiān)管企業(yè)，由市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)考核。轄市（區(qū)）屬監(jiān)管企業(yè)由轄市（區(qū)）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)考核，也可根據(jù)實際情況委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)具體實施考核。實行行業(yè)管理的企業(yè)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)考核。
　　第八條　達標(biāo)企業(yè)級別認(rèn)定有效期為三年，滿三年后必須重新申請考核評定。二、三級達標(biāo)企業(yè)要升級的，必須滿一年后方可申請；未達標(biāo)企業(yè)要升級的，必須經(jīng)整改符合安全生產(chǎn)條件后方可申請。升級考核原則上每年組織兩次。企業(yè)發(fā)生死亡事故或重大火災(zāi)事故、職業(yè)中毒及職業(yè)病的，在安全生產(chǎn)方面存在嚴(yán)重違法行為的，或因安全生產(chǎn)原因造成群體上訪事件的，在原級別上降低一級。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故以及群體性職業(yè)中毒的，一律評為未達標(biāo)企業(yè)。
　　第九條　企業(yè)達標(biāo)考核情況向社會公開。一級達標(biāo)企業(yè)和未達標(biāo)企業(yè)由安監(jiān)部門進行登報公布，其他企業(yè)在網(wǎng)上公布。
　　第十條　職能部門對企業(yè)實行分類監(jiān)管。對三級達標(biāo)企業(yè)要加大檢查力度，存在問題逾期未整改的依法予以處罰；對未達標(biāo)企業(yè)實行掛牌督查，列入重點監(jiān)管對象，加大查處力度。
　　第十一條　工商行政管理部門通過年檢工作推動企業(yè)深化安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)部門將考核定為未達標(biāo)企業(yè)名單抄告工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法進行審查、處理。
　　第十二條　實行工傷保險費率浮動制。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，將企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核結(jié)果與工傷保險費率掛鉤，具體實施辦法由市勞動保障部門會同財政、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門擬定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第十三條　實行評先評優(yōu)掛鉤制。一級達標(biāo)企業(yè)可作為安全生產(chǎn)候選先進企業(yè)；二、三級達標(biāo)企業(yè)不得評為安全生產(chǎn)先進企業(yè)；未達標(biāo)企業(yè)不得評為各類先進企業(yè)，法定代表人不得作為勞動模范等評先評優(yōu)的候選人。
　　第十四條　各轄市（區(qū)）和有關(guān)部門要抓好達標(biāo)考核的推進工作，集中組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加達標(biāo)工作培訓(xùn)，廣泛進行宣傳發(fā)動，采取各種手段和措施，增強達標(biāo)考核的有效性。
　　第十五條　企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核工作納入各轄市（區(qū)）和市有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，按有關(guān)規(guī)定進行考核，年終實行獎懲兌現(xiàn)。
　　第十六條　各轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門可根據(jù)本地區(qū)本部門實際情況，制定相應(yīng)實施細(xì)則。
　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　附件：常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核評分細(xì)則

市政府辦公室關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知
常政辦發(fā)〔2008〕58號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為加強對安全生產(chǎn)長效管理工作的督查考核，根據(jù)《常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》，現(xiàn)將對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的有關(guān)事項通知如下：
　　一、考評目標(biāo)
　　通過日常監(jiān)督、檢查、考評，實行安全生產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，減少一般事故，遏制較大以上事故，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、考評依據(jù)
　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)達標(biāo)活動的通知》、《常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》等有關(guān)規(guī)定。
　　三、考評方法
　?。ㄒ唬┛荚u對象
　　各轄市（區(qū)）政府，市公安局（消防支隊、交巡警支隊）、安監(jiān)局、建設(shè)局、農(nóng)林局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
　?。ǘ┛荚u組織
　　市安委會負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)長效管理考評，日常工作由市安委會辦公室具體組織實施。
　?。ㄈ┛荚u內(nèi)容
　　安全生產(chǎn)長效管理考評工作內(nèi)容包括日常巡查考評和年終考評兩個方面。
　　1. 日常巡查考評
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，含開發(fā)園區(qū)，下同）安全生產(chǎn)組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、事故隱患和危險源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)、安全評價和“三同時”執(zhí)行情況等。
　　（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）巡查內(nèi)容：以《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》為依據(jù)，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援預(yù)案、生產(chǎn)安全事故管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、重大危險源管理、事故隱患排查治理、新改擴建項目“三同時”執(zhí)行情況、勞動保護、安全生產(chǎn)許可執(zhí)行情況等。
　　2. 年終考評
　　（1）各轄市（區(qū)）政府和具有安全生產(chǎn)控制指標(biāo)部門年終考評內(nèi)容：安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)工作部署和落實情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、專項整治工作和隱患排查治理情況、安監(jiān)機構(gòu)和安全生產(chǎn)經(jīng)費落實等情況、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及事故處理情況等。
　?。?）其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門年終考評內(nèi)容：專項監(jiān)督管理職責(zé)，本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，事故的應(yīng)急救援預(yù)案和演練，事故隱患排查和監(jiān)督整改，事故報告、調(diào)查處理和統(tǒng)計分析等。
　?。ㄋ模┛荚u方式
　　1. 日常巡查考評。日常巡查考評分兩組進行，一組對各轄市（區(qū)）內(nèi)企業(yè)依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》進行巡查，計劃全年安排10次，每次在各轄市（區(qū)）內(nèi)隨機抽取5家企業(yè)。另一組對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查考評細(xì)則》（見附件1）進行巡查，計劃每年全部巡查一次。
　　每次檢查后于當(dāng)月25日前，市安委會辦公室將考評資料進行匯總整理，并形成點評材料；每季度市安委會組織召開由各轄市（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的安全生產(chǎn)長效管理綜合考評情況點評會，通報季度考評情況，公布考評成績，分析點評長效管理中存在的問題，研究落實整改措施。
　　2. 年終考評。年終考評由市安委會辦公室在年終組織對各轄市（區(qū)）和市相關(guān)職能部門依據(jù)《安全生產(chǎn)年終考評細(xì)則》（見附件2）進行綜合考評打分。
　　（五）計分辦法
　　各類考評得分均為百分制。年度目標(biāo)考評總得分100分，年度目標(biāo)考評總得分90分以上的為優(yōu)秀，75分以上不滿90分的為良好，60分以上不滿75分的為合格，不滿60分的為不合格。具體計算方法為：
　　1. 各轄市（區(qū)）年度目標(biāo)考評得分在年終考評后綜合打分。其中：（1）企業(yè)日常巡查得分占總分的30%，企業(yè)日常巡查得分=〔各轄市（區(qū)）每月企業(yè)巡查平均分（各企業(yè)檢查總分/檢查單位數(shù)）/10〕；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查得分占30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查得分=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考評總分/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)；（3）各轄市（區(qū)）年終考評得分占40%。
　　2. 市各相關(guān)職能部門年終考評分即為年度目標(biāo)考評分。
　　四、獎懲措施
　　安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考評結(jié)果納入市政府對各轄市（區(qū)）及市相關(guān)職能部門年度目標(biāo)考核。年度目標(biāo)考評為合格以上的，按考評等次由市政府對轄市（區(qū)）及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予一定獎勵；相關(guān)職能部門及安全生產(chǎn)監(jiān)管人員在安全生產(chǎn)長效管理工作中成績突出的，由市政府給予一定獎勵。在安全生產(chǎn)長效管理工作中未依法履職，工作不力，造成不良后果的，給予相應(yīng)懲處。
　　五、保障機制
　　1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市（區(qū)）政府和市相關(guān)職能部門，要按照安全生產(chǎn)長效管理的要求，建立長效管理考評機制，明確職責(zé)，確保長效管理考評工作有序推進。
　　2. 加強監(jiān)管力量。各地、各部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，配備專兼職人員，保證安全生產(chǎn)長效管理工作的實際需要。
　　3. 加大經(jīng)費投入。市設(shè)立安全生產(chǎn)長效管理考評專項資金，費用由財政列支，用于對成績突出的轄市（區(qū)）和市相關(guān)職能部門進行獎勵。各轄市（區(qū)）和市相關(guān)職能部門也要安排一定的經(jīng)費，建立獎懲制度，推動安全生產(chǎn)長效管理措施的落實。
　　附件：1.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查考評細(xì)則》
　　　　　2.《安全生產(chǎn)年終考評細(xì)則》

　　二○○八年六月十一日

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