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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2012〕44號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位，在常高校： 經(jīng)國務(wù)院同意，我市被確定為首批國家“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市。為推進國家高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工作，加快推進我市高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施國家教育體制改革試點項目重點任務(wù)分解方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕26號）文件精神，我市制定了《常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保高質(zhì)量完成國家高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的各項目標任務(wù)。 二○一二年三月二十七日 常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展 綜合改革試點實施方案 為貫徹國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）精神，高水平開展國家高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就我市“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”提出如下實施方案。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“科教結(jié)合、產(chǎn)學對接、集約發(fā)展、合作共享、多元立交”的思路，創(chuàng)新高職發(fā)展方式，改革人才培養(yǎng)模式，突破體制機制制約，激發(fā)院校辦學活力，促進院校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)水平，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和國際競爭力。 二、總體目標 以常州科教城（高職教育園區(qū)）為試驗區(qū)，健全“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”辦學體制, 完善園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快資源開放共享，形成多校共育人才機制；建立高等職業(yè)教育辦學規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接機制，實行校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習人才培養(yǎng)模式；推進高職與中職、高職與本科的溝通與銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”；建立園區(qū)教育資源面向社會開放機制，促進終身教育體系建設(shè)。到2015年，建成國內(nèi)一流、國際先進的高職教育園區(qū)，為國內(nèi)高等職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗，為中國高職教育園區(qū)建設(shè)發(fā)展樹立新典范。 三、主要任務(wù) （一）創(chuàng)新高職辦學體制 1．推進辦學體制改革。全面落實國家、省發(fā)展職業(yè)教育的各項政策措施，堅持政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與的高職辦學體制，探索政、行、校、企共建高職院校。 2．建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟。建立常州科教城（高職教育園區(qū)）職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，加強對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的咨詢與指導。組建由相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”龍頭骨干企業(yè)、高職、中職院校共同參與的人才培養(yǎng)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。 3．探索多元辦學機制。利用地區(qū)龍頭骨干企業(yè)，建立以企業(yè)命名的雙主體學院，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型校企合作辦學機制。 （二）搭建開放共享平臺 1．完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立開放共享的生產(chǎn)性實訓基地、創(chuàng)業(yè)教育基地和就業(yè)服務(wù)基地。通過生產(chǎn)性實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、園（校）企聯(lián)合學院等多種形式，構(gòu)建政產(chǎn)學研緊密結(jié)合、園校企深度融合的育人新模式。 2．深化現(xiàn)代工業(yè)中心建設(shè)。通過配套資助的形式，有序推進工業(yè)中心一期原有實訓裝備的升級換代和新實訓基地的建設(shè)，建成20個區(qū)域綜合性共享實訓基地。推進現(xiàn)代工業(yè)中心二期建設(shè)，突出生產(chǎn)性實訓基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中心和園（校）企聯(lián)合學院建設(shè)。擴大現(xiàn)代工業(yè)中心各實訓基地的開放共享度。 3．推進產(chǎn)教園建設(shè)。創(chuàng)新校企合作體制機制，豐富工學結(jié)合內(nèi)容，推動政府、學校、企業(yè)共同投資建設(shè)蘇南創(chuàng)新大廈產(chǎn)學研合作基地、信息產(chǎn)業(yè)園和先進制造技術(shù)產(chǎn)教園，強化產(chǎn)教園合作育人、師資培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)四大功能。 4．加快智慧園區(qū)建設(shè)。以數(shù)字科教城服務(wù)中心建設(shè)為載體，建設(shè)貫通東西園區(qū)的高速骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。開發(fā)高速城域網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)專業(yè)教學資源、網(wǎng)絡(luò)精品課程、技能培訓資源和企業(yè)資源的高度共享，滿足教師、學生、市民以及企業(yè)員工的多樣化學習需求。 5．拓展集約共享深度。從“突破有形的墻”走向“突破無形的墻”，尋求專業(yè)共建、課程互選、學分互認、教師互聘、教材共編、評價互通以及公共服務(wù)等領(lǐng)域新突破，建立共享新機制，實現(xiàn)園區(qū)資源共享新突破。 （三）推進專業(yè)集群建設(shè) 1．構(gòu)建與“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”對接的專業(yè)群。圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“揚優(yōu)、扶新、集群”專業(yè)建設(shè)理念，建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。重點推進先進裝備制造、信息技術(shù)、新材料、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大專業(yè)群建設(shè)。 2．成立專業(yè)群建設(shè)專家委員會。聘請國內(nèi)外專家、規(guī)模企業(yè)技術(shù)總監(jiān)與園區(qū)院校專業(yè)技術(shù)骨干，組成專業(yè)群建設(shè)專家委員會，為園區(qū)院校專業(yè)群建設(shè)提供咨詢指導，提升園區(qū)專業(yè)建設(shè)水平。 3．建立專業(yè)群建設(shè)協(xié)作組。針對每一個重點建設(shè)的專業(yè)群，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高職院校師資力量，組成專業(yè)群建設(shè)協(xié)作組，促進形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、具有院校特色和集群效應(yīng)的專業(yè)群建設(shè)模式。 4．探索專業(yè)標準建設(shè)。探索建立具有就業(yè)導向性、發(fā)展動態(tài)性及實施層次性的園區(qū)高職專業(yè)教學標準。支持園區(qū)高職院校依據(jù)學生個性化需求，開展完全學分制和彈性學制改革試點。 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式 1．深化校企合作。以社會需求為依據(jù)，遵循技能型人才成長規(guī)律，推行訂單培養(yǎng)、工學交替、頂崗實習等人才培養(yǎng)模式。制定《常州市職業(yè)教育訂單培養(yǎng)、工學結(jié)合和頂崗實習管理規(guī)范》，建立校企合作培養(yǎng)人才長效機制。 2．轉(zhuǎn)變教學模式。建立“校中廠”、“廠中校”等校企合作模式，推行任務(wù)驅(qū)動、項目導向、學做一體的教學模式。系統(tǒng)設(shè)計、有效實施生產(chǎn)性實訓和頂崗實習。試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織模式，將學校教學活動與企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同完成教學任務(wù)。 3．完善技能大賽制度。加大對技能大賽的經(jīng)費投入，主辦、承辦、協(xié)辦省級以上各類技能大賽，以賽促教、以賽促學、以賽促訓、以賽促改，全面促進人才培養(yǎng)模式改革、課程內(nèi)容改革、實訓基地建設(shè)和教師能力建設(shè)。建立技能大賽表彰獎勵制度，并在職稱評審、評先獎優(yōu)、就業(yè)推薦、項目安排等方面給予政策傾斜和優(yōu)先考慮。 4．構(gòu)建技能型人才評價體系。吸收行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，建立以教育行政部門為主導、學校為主體、社會廣泛參與的教學質(zhì)量評價體系。建立高職人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。 5．構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽制度，每年開展創(chuàng)新作品展評、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽。依托園區(qū)內(nèi)“國家大學科技園”、“大學生實踐訓練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”和園區(qū)外“龍城學生創(chuàng)業(yè)科技孵化園”，成立常州市職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心。建立院校工作站，構(gòu)建課程、實踐、大賽、指導服務(wù)配套實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型。 6．搭建教育國際交流合作平臺。探索高職國際化與經(jīng)濟國際化同步機制，搭建國際友好交流合作平臺，引進國際先進職業(yè)教育課程標準和職業(yè)資格認證制度，引進國際職業(yè)教育機構(gòu)來常辦學，拓展中外合作辦班和出國留學規(guī)模。探索園區(qū)高職院校境外辦學，吸引境外學生來華學習。 ?。ㄎ澹┐龠M職業(yè)教育體系建設(shè) 1．實施職業(yè)教育一體化發(fā)展。加強中、高職院校統(tǒng)籌管理，實施中職校與高職院校對接合作計劃，在高職院校建立中職教師專業(yè)能力培訓基地，擴大中職校教師到高職院校掛職見習人數(shù)。發(fā)揮高職院校在專業(yè)建設(shè)、課程改革、校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面的示范作用，引領(lǐng)中職校共同發(fā)展。按照適應(yīng)需求、有機銜接、多元立交的思路，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 2．探索中職與高職銜接機制。按照“專業(yè)對接、課程銜接、雙證融通、中高貫通”要求，推進中職與高職分段培養(yǎng)，創(chuàng)新中職與高職銜接機制，構(gòu)建中高職一體化培養(yǎng)高端技能型人才的體制。 3．探索高職與本科銜接機制。按照“專業(yè)對接、課程銜接、實踐導向、專本一體”的思路，集聚園區(qū)優(yōu)勢，加強園區(qū)高職院校與本科院校的學制銜接，推進高職和普通本科分段培養(yǎng)項目試點，探索“應(yīng)用特色+本科底蘊”的應(yīng)用本科人才培養(yǎng)新路。 4．探索高職與境外碩士銜接機制。促進園區(qū)高職院與境外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)合作，培養(yǎng)國際化高端技能人才。扶持“高技能人才培養(yǎng)國際化項目”，支持園區(qū)高職優(yōu)秀畢業(yè)生攻讀境外碩士。 ?。┐龠M終身教育體系建設(shè) 1．拓展終身教育功能。發(fā)揮園區(qū)教育資源優(yōu)勢，開展面向企業(yè)員工、返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民、社區(qū)居民、進城務(wù)工人員等的技能、技術(shù)和健康休閑培訓，開展具有高中學歷的退伍軍人接受高職教育的單獨招生試點，探索園區(qū)高職院校與合作企業(yè)開展成人專科學歷教育單獨招生改革試點。促進高職院校開發(fā)社區(qū)教育資源，搭建以互聯(lián)網(wǎng)等為載體的終身教育服務(wù)平臺。 2．搭建中小學生創(chuàng)新實踐平臺。發(fā)揮園區(qū)教育、科技及產(chǎn)業(yè)資源集聚優(yōu)勢，建立一批中小學創(chuàng)新實踐基地，為中小學生開展創(chuàng)新性實驗、科學研究、發(fā)明創(chuàng)造、學科競賽及社會實踐等提供服務(wù)。 3．建立評價激勵機制。建立終身教育項目評估機制，對優(yōu)秀項目給予表彰和經(jīng)費支持，促進高職院校及教師為提升市民素質(zhì)、營建地方高尚文化環(huán)境、建設(shè)和諧社會服務(wù)。 （七）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu) 1．實施名師引領(lǐng)工程。結(jié)合重點專業(yè)與專業(yè)群建設(shè)，由政府、院校制定導向性政策，通過設(shè)立專項資金、設(shè)定重要項目和崗位、加快自主培養(yǎng)、面向海內(nèi)外招聘等形式，形成一批園區(qū)教學名師。通過建立名師工作室、技能大師工作室等方式，形成一批由名師領(lǐng)銜的優(yōu)秀教學團隊。 2．建立園區(qū)人才信息庫。搭建園區(qū)院校、科研院所、高科技企業(yè)的人才資源共享平臺，探索高層次人才資源信息共享機制。建立園區(qū)兼職教師聘用及管理辦法，促進享受“金鳳凰”補貼政策的高端人才參與院校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進園區(qū)教師和科技人員聯(lián)合申報、承接科研課題與社會服務(wù)項目。探索兼職教師申報高校教師資格證和高校教師系列、實驗系列職稱資格。 3．建立教師培養(yǎng)培訓基地。在常州大學、江蘇技術(shù)師范學院等在常本科高校建立教師教學能力培養(yǎng)培訓基地。在常州高新區(qū)、武進高新區(qū)及園區(qū)科研院所建立教師實踐技能訓練基地，在蘇南創(chuàng)新大廈建立教師科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)基地。 （八）促進產(chǎn)學研深度融合 1．構(gòu)建園內(nèi)產(chǎn)學研合作平臺。開展園區(qū)科研院所、高科技孵化企業(yè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)與高職院校的專題對接活動，在蘇南創(chuàng)新大廈建立教師科技成果孵化園，試行園、校、企共建國家示范性技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)中心，定期舉辦高層產(chǎn)學研創(chuàng)新論壇。 2．建立園外產(chǎn)學研合作平臺。調(diào)動行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與高等職業(yè)教育的積極性，統(tǒng)籌安排教學、實訓實習、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資金投入等，為院校學生、企業(yè)員工提供一體化服務(wù)。建立學生實習實訓保障制度，開展學生頂崗實習工傷和意外傷害保險政府補貼試點。根據(jù)常州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市與國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)為載體，著力推進院校與“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”中的八個產(chǎn)業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)龍頭骨干企業(yè)的合作，增強院校辦學活力。 四、保障措施 （一）組織保障 成立由分管副市長為組長的“常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點工作領(lǐng)導小組”，小組成員由市相關(guān)委辦局負責人、常州大學校領(lǐng)導和科教城（高職教育園區(qū)）五所高職院校領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組負責對試點工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導、組織實施和綜合管理。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科教城（高職教育園區(qū)）管委會。 （二）經(jīng)費保障 按照國家和省教育行政部門具體指導、常州市科教城（高職教育園區(qū)）管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、園區(qū)高職院校具體實施的建設(shè)原則，在國家、省財政撥付建設(shè)專項資金的同時，落實常州市地方政府和園區(qū)高職院校配套建設(shè)資金的投入。 （三）運行保障 根據(jù)項目建設(shè)需要，制定《常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點任務(wù)分解表》（見附件），確定子項目責任單位（部門），負責子項目的具體實施。建立項目監(jiān)控機制，試點工作領(lǐng)導小組辦公室對各級項目的建設(shè)情況（質(zhì)量、進度、經(jīng)費使用等）進行監(jiān)控，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時研究解決。 （四）績效考核 建立項目考核機制，考核工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”。試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責制定項目建設(shè)評價指標體系和考核辦法，并負責對各項目建設(shè)情況的中期和年終考核。各子項目責任單位（部門）負責本項目日?？己说慕M織與實施。 （五）科研支撐 設(shè)立常州科教城（高職教育園區(qū)）院校科研基金項目，開展高職教育發(fā)展基礎(chǔ)理論及實踐應(yīng)用研究，分析研究高職教育綜合改革的思路、措施和實施效果，為試點工作提供科研支撐。 五、實施步驟 （一）啟動階段 1．成立市試點工作領(lǐng)導小組，制定試點項目實施方案、試點任務(wù)分解表，召開“常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”推進會。 2．市試點工作領(lǐng)導小組辦公室與各子項目責任單位（部門）簽定任務(wù)書。 3．建立高職教育理事會、人才培養(yǎng)聯(lián)盟（協(xié)會）。 啟動階段為2011年1月至2012年3月。 （二）實施階段 1．建立年度報告和督查制度。子項目責任單位（部門）每年12月底前向市試點工作領(lǐng)導小組辦公室提交試點工作年度報告。市試點工作領(lǐng)導小組辦公室對各子項目責任單位（部門）的工作情況進行督查，形成年度工作報告，對存在問題提出具體的改進意見和建議。 2．開展中期評估。2013年，市試點工作領(lǐng)導小組對試點工作開展中期評估，對照任務(wù)表檢查工作進度。召開試點工作中期評估工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題并研究解決措施。 實施階段為2012年4月至2015年8月。 （三）總結(jié)階段 1．開展總結(jié)性評估。市試點工作領(lǐng)導小組召開試點工作總結(jié)性評估工作會議，開展總結(jié)性自評，形成總結(jié)性自評報告。 2．接受國家對試點項目的評估驗收。 總結(jié)階段為2015年8月至12月。 附件：常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點任務(wù)分解表 附件： 常州市促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點任務(wù)分解表
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