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| 市政府關(guān)于在武進(jìn)區(qū)相關(guān)建制鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù) 常政復(fù)〔2019〕88號(hào) |
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| 武進(jìn)區(qū)人民政府： 你區(qū)《常州市武進(jìn)區(qū)人民政府關(guān)于報(bào)送〈武進(jìn)區(qū)關(guān)于在相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》（武政發(fā)〔2018〕188號(hào)）收悉。根據(jù)《江蘇省司法廳關(guān)于常州市在武進(jìn)區(qū)相關(guān)建制鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕85號(hào)）精神，現(xiàn)批復(fù)如下。 一、你區(qū)可以在禮嘉鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)和武進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。 二、行政處罰權(quán)的集中范圍和實(shí)施機(jī)關(guān)具體如下： 1. 建設(shè)、物業(yè)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、城市綠化、戶外廣告等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 3. 畜牧業(yè)、動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)、生豬屠宰、乳品質(zhì)量安全等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 4. 公共衛(wèi)生、餐具飲具集中消毒、艾滋病防治等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 5. 勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 6. 教育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 7. 水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 8. 無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 禮嘉鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)人民政府和武進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)集中行使上述原由武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門實(shí)施的8項(xiàng)行政處罰權(quán)。湟里鎮(zhèn)人民政府在原有行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，增加行使上述原由武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門實(shí)施的8項(xiàng)行政處罰權(quán)。經(jīng)省人民政府同意、原省政府法制辦公室作出的《關(guān)于常州市在相關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2017〕53號(hào)）明確由武進(jìn)區(qū)西湖街道辦事處集中行使的行政處罰權(quán)，交由江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中行使。 各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)集中行使的行政處罰權(quán)詳細(xì)目錄清單由武進(jìn)區(qū)人民政府向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)送市、省司法行政部門備案。 各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，并履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 三、武進(jìn)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的執(zhí)法力量以及執(zhí)法裝備與集中行使行政處罰權(quán)的工作任務(wù)和工作要求相適應(yīng)。執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，通過(guò)考試、考核從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。 四、行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原實(shí)施機(jī)關(guān)不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效。對(duì)各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依法履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。 五、各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)集中行使行政處罰權(quán)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收相關(guān)非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。 六、各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施行政處罰。對(duì)各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，由有權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理。 七、武進(jìn)區(qū)人民政府要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化評(píng)議考核和責(zé)任追究。區(qū)司法行政部門要牽頭做好相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的轉(zhuǎn)移審查工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭(zhēng)議，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度順利實(shí)施。區(qū)財(cái)政部門要統(tǒng)籌預(yù)算安排，保障執(zhí)法必需經(jīng)費(fèi)。區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員身份的綜合管理，指導(dǎo)各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)做好執(zhí)法人員日常管理工作。各建制鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各有關(guān)基層司法所要發(fā)揮規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為的職能作用，督促嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 請(qǐng)你區(qū)接到本批復(fù)后，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，按照《關(guān)于在武進(jìn)區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的方案》，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，于一年內(nèi)組織完成本批復(fù)所涉及的全部工作任務(wù)，并取得實(shí)效。 開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告市、省司法行政部門。 此復(fù)。 附件：關(guān)于在武進(jìn)區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的方案
常州市人民政府
2019年12月2日
?。ù思_發(fā)布）附件
關(guān)于在武進(jìn)區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的方案
為深化綜合行政執(zhí)法體制改革，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）《關(guān)于做好深化綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)試點(diǎn)工作的通知》（蘇編辦通〔2018〕79號(hào)）和《關(guān)于明確南京市玄武區(qū)等13個(gè)縣（市、區(qū)）作為綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（蘇編辦通〔2018〕85號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就武進(jìn)區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想和目的意義 以黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，在全區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，整合執(zhí)法主體和執(zhí)法力量，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體制，全面提升執(zhí)法和服務(wù)水平。 二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍和職能 ?。ㄒ唬╅_展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的區(qū)域?yàn)檠┭哝?zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、武進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際管轄區(qū)域。 ?。ǘ└鹘ㄖ奇?zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）集中行使原由武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門實(shí)施的城管、人社、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、水利等方面的行政處罰權(quán)，并實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。集中行使行政處罰權(quán)的權(quán)力清單根據(jù)行政執(zhí)法職能及法律法規(guī)立改廢情況及時(shí)予以調(diào)整。 ?。ㄈ└鶕?jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法力量，采取切實(shí)可行的方法平穩(wěn)推進(jìn)改革，以確保集中行使行政處罰權(quán)工作取得實(shí)際效果。 ?。ㄋ模╀依镦?zhèn)在前期開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的基礎(chǔ)上，按照本方案的相關(guān)要求進(jìn)一步推進(jìn)改革。西湖街道辦事處不再作為執(zhí)法主體，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整由江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管理，并由江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為執(zhí)法主體開展行政執(zhí)法。 三、工作任務(wù) ?。ㄒ唬├迩鍣?quán)限職責(zé)。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）作為執(zhí)法主體，設(shè)置綜合執(zhí)法局，具體行使本區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政處罰和行政強(qiáng)制措施工作；配備專職法制人員負(fù)責(zé)執(zhí)法案件和事項(xiàng)的法制審核。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門依法履行法定的監(jiān)督管理職責(zé)，不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）行使的行政處罰權(quán)。有關(guān)部門對(duì)各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）依法履行職責(zé)的活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。 ?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。貫徹落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。對(duì)各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由有權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)記，配備足夠的行政執(zhí)法裝備。參照區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法文書，編制統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式。 ?。ㄈ┍Ｕ暇幹平?jīng)費(fèi)。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員，依照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置人數(shù)，并可根據(jù)執(zhí)法類別不同要求，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。按照人隨事走的原則，人員一般由各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）原執(zhí)法人員、部門劃轉(zhuǎn)人員和社會(huì)公開招聘人員三部分組成，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)考核領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動(dòng)。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）建立與有關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)商聯(lián)系制度，建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送相關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制等情況。健全行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督。探索行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，建立誠(chéng)信檔案、失信懲戒和黑名單制度。各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）每?jī)蓚€(gè)月定期研究執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。 四、組織實(shí)施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。各有關(guān)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。 ?。ǘ┙f(xié)作機(jī)制。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，妥善處理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題；司法行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭(zhēng)議；組織、人社部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，制定執(zhí)法力量下沉流動(dòng)方案，建立健全有關(guān)管理制度；財(cái)政部門要全面落實(shí)罰繳分離、收支兩條線制度，統(tǒng)籌預(yù)算安排，切實(shí)保障綜合執(zhí)法必需經(jīng)費(fèi)；相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和對(duì)上請(qǐng)示，梳理下放權(quán)責(zé)清單，確保改革任務(wù)落到實(shí)處；各建制鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）要主動(dòng)對(duì)接區(qū)級(jí)執(zhí)法部門，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)執(zhí)法部門的支持和配合，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。 ?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督措施。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議考核制度。強(qiáng)化綜合執(zhí)法局內(nèi)部管理考評(píng)，建立重大案件集體討論等制度，規(guī)范執(zhí)法程序，依法行使職權(quán)。遵循合法、公正、公開的原則，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。推行行政指導(dǎo)和人性化執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。 |
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