常政辦發(fā)〔2018〕147號

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年9月30日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）

　　第一條  為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強(qiáng)化轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2018〕49號）和《常州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（常政辦發(fā)〔2018〕90號），制定本辦法。
　　第二條  本辦法考核對象為轄市（區(qū)）人民政府。具體考核工作由市農(nóng)委會同市環(huán)保局組織實(shí)施。
　　第三條  考核工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎懲分明的原則，對各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評價。
　　第四條  根據(jù)省市確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作開展情況與有關(guān)工作目標(biāo)完成情況。
　　第五條  各轄市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各地要依據(jù)省、市確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，明確年度目標(biāo)，并將目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)板塊、部門，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，明確配套政策、經(jīng)費(fèi)保障等措施。
　　第六條  結(jié)合省級畜禽糞污資源化利用考核和市“263”畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)考核，對各轄市（區(qū)）2018－2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行年度考核，同時結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行終期考核。考核采用評分法。
　　第七條  考核程序
　?。ㄒ唬┳圆樵u分。各轄市（區(qū)）人民政府按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行自查自評，于次年1月底前將年度自查報(bào)告報(bào)送市農(nóng)委和市環(huán)保局。
　?。ǘ?shí)地檢查。次年2月底前，市農(nóng)委會同市環(huán)保局組成考核工作組，對各轄市（區(qū)）進(jìn)行檢查，通過聽取匯報(bào)、核查資料、現(xiàn)場抽查、明察暗訪等方式，全面核實(shí)了解有關(guān)情況，形成書面報(bào)告。
　?。ㄈ┚C合評價。根據(jù)日常工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、全國畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實(shí)地檢查和轄市（區(qū)）自查評分情況，市農(nóng)委會同市環(huán)保局按照考核指標(biāo)及評分細(xì)則，負(fù)責(zé)對各轄市（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作作出綜合評價，相關(guān)考核結(jié)果報(bào)告市人民政府。
　　第八條  評分按《考核指標(biāo)及評分細(xì)則》進(jìn)行?？己藵M分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。
　　考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，當(dāng)年考核結(jié)果為不合格。
　　第九條  考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，市農(nóng)委會同市環(huán)保局向各轄市（區(qū)）人民政府通報(bào)，向社會公開。
　　考核結(jié)果作為市級農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
　　第十條  對未通過年度考核的轄市（區(qū)），市農(nóng)委會同市環(huán)保局約談所涉轄市（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。
　　第十一條  各轄市（區(qū)）人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
　　第十二條  各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。
　　第十三條  本辦法由市農(nóng)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
　　第十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。
　　附件：1. 考核指標(biāo)及評分細(xì)則
　　　　　2. 考核指標(biāo)及評分表
　　　　　3. 概念解釋

　　附件1

考核指標(biāo)及評分細(xì)則

　　一、重點(diǎn)工作開展情況（50分）
　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
　　成立轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、科技、財(cái)政、國土、建設(shè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、供電等部門和單位依法履行職責(zé)。轄市（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少主持召開一次會議，專題研究有關(guān)工作。制定出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。轄市（區(qū)）人民政府與鎮(zhèn)級人民政府（涉牧街道）簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書。
　　計(jì)分方法：市農(nóng)委、市環(huán)保局根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
　?。ǘ┓龀终撸?0分）
　　統(tǒng)籌整合各級財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，積極創(chuàng)造條件，出臺配套的促進(jìn)畜禽糞污資源化利用地方扶持政策，建立與年度工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的政策保障機(jī)制，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞污收貯運(yùn)、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)等進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　計(jì)分方法：市農(nóng)委、市環(huán)保局根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
　?。ㄈ┱呗鋵?shí)（15分）
　　落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對納入省級農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼品目的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。
　　計(jì)分方法：市農(nóng)委、市環(huán)保局根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
　?。ㄋ模﹫?zhí)法監(jiān)管（15分）
　　落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對轄市（區(qū)）相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作。對新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)施排污許可管理，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。
　　計(jì)分方法：市環(huán)保局、市農(nóng)委根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
　　二、工作目標(biāo)完成情況（50分）
　?。ㄒ唬┬笄菁S污綜合利用率（15分）
　　1. 計(jì)分方法：2018－2020年，畜禽糞污綜合利用率目標(biāo)分別為73%、76%和80%以上。達(dá)到年度目標(biāo)的，得15分；達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點(diǎn)扣3分，扣完為止。
　　2. 數(shù)據(jù)來源：全國畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地檢查。
　?。ǘ┮?guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（15分）
　　1. 計(jì)分方法：2018－2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標(biāo)分別為85%、95%、96%以上。其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標(biāo)分別為95%、100%、100%。兩者均達(dá)到年度目標(biāo)的，得15分；任意一個指標(biāo)達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點(diǎn)扣2分，扣完為止。
　　2. 數(shù)據(jù)來源：全國畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地檢查。
　?。ㄈ┮?guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率（15分）
　　1. 計(jì)分方法：2018－2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率目標(biāo)分別為80%、85%、90%以上。達(dá)到年度目標(biāo)的，得15分；達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點(diǎn)扣3分，扣完為止。
　　2. 數(shù)據(jù)來源：省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理月報(bào)），結(jié)合實(shí)地檢查。
　?。ㄋ模┕瞬栌袡C(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例（5分）
　　1. 計(jì)分方法：果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求的，計(jì)5分；每低1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。無果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的轄市（區(qū)），重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)際得分按照考核項(xiàng)得分除以考核項(xiàng)滿分乘以100進(jìn)行折算。
　　2. 數(shù)據(jù)來源：省農(nóng)委行業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)。
　　三、加減分
　　創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與美麗牧場建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立起有效的可持續(xù)運(yùn)營和長效管理機(jī)制。其中，每新建設(shè)一座美麗牧場加5分，現(xiàn)有牧場改造提升達(dá)標(biāo)的，有一個加2分，美麗牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求依照《常州市美麗牧場建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）》（常農(nóng)發(fā)〔2018〕72號）執(zhí)行。加分項(xiàng)最多加20分。
　　被國家和省有關(guān)部門掛牌督辦的，每件扣2分；被省有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分；被市有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣0.5分。
　　四、否決項(xiàng)
　　考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)〔2014〕168號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件2

考核指標(biāo)及評分表

　　有關(guān)概念和指標(biāo)解釋

　　一、豬當(dāng)量
　　指用于比較不同畜禽氮（磷）排泄量的度量單位，1頭豬為一個豬當(dāng)量。100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。
　　二、規(guī)模養(yǎng)殖場
　　指根據(jù)江蘇省農(nóng)委、江蘇省環(huán)保廳2017年第2號公告規(guī)定，達(dá)到江蘇省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場，具體為生豬存欄≧200頭，家禽存欄≧1萬只，奶牛存欄≧50頭，肉牛存欄≧100頭。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，肉羊存欄≧500只。
　　三、大型規(guī)模養(yǎng)殖場
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的標(biāo)準(zhǔn)，指按設(shè)計(jì)規(guī)模，生豬年出欄≧2000頭，奶牛存欄≧1000頭，肉牛年出欄≧200頭，肉羊年出欄≧500只，蛋雞存欄≧10000只，肉雞年出欄≧40000只的養(yǎng)殖場。
　　四、畜禽糞污綜合利用率
　　指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。
　　五、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率
　　指配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，并按照市農(nóng)委、市環(huán)保局和市國土資源局三部門聯(lián)合印發(fā)的《常州市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作指導(dǎo)意見》（常農(nóng)發(fā)〔2017〕35號）要求，通過治理檢查認(rèn)定（不含無法治理而關(guān)閉的規(guī)模養(yǎng)殖場）和符合環(huán)境管理要求達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心（有機(jī)肥廠）全量收集處理的，簽有協(xié)議且正常運(yùn)行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。
　　六、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率
　　指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求，并通過轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場和符合環(huán)境管理要求達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。列入規(guī)模養(yǎng)殖場治理率核算范圍的畜禽種類、規(guī)?？趶?，依照省農(nóng)委、省環(huán)保廳2017年2號公告執(zhí)行。
　　七、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例
　　指果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用量占項(xiàng)目區(qū)內(nèi)果菜茶等園藝作物肥料施用總量的比例。