各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要意義
建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的迫切需要。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)并引導(dǎo)其健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽(yáng)光操作，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要性，將其作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院、省政府《意見》精神，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，借鑒先行地區(qū)，尤其是武進(jìn)區(qū)建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系的成功做法，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。加快推進(jìn)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、轄市（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（所）和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站建設(shè)，逐步形成省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2016年建成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和轄市（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（所），有條件的鎮(zhèn)（街道）建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站。2017年?duì)幦?shí)現(xiàn)全覆蓋，全市基本建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、高效實(shí)用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
?。ㄈ┗驹瓌t。一是公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通和資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。二是依法自愿有償。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)扶持，市場(chǎng)配置資源，鼓勵(lì)交易雙方平等協(xié)商、自愿互利流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不得違背農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是公開公正規(guī)范。堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，探索建立符合本地實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。四是因地制宜。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從各地實(shí)際出發(fā)，確定市場(chǎng)模式和覆蓋范圍，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。五是穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，穩(wěn)妥慎重、循序漸進(jìn)，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。
三、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行體系
?。ㄒ唬┬再|(zhì)與設(shè)立。各轄市（區(qū)）設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（所）是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、非盈利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)為事業(yè)法人或由國(guó)有資本出資組建的企業(yè)法人。鎮(zhèn)（街道）建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易站，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站或其他現(xiàn)有機(jī)構(gòu)單位，擴(kuò)充職能，明確職數(shù)，調(diào)配人員，提供場(chǎng)所，相對(duì)獨(dú)立開展工作，具體負(fù)責(zé)所在地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和服務(wù)工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要服務(wù)對(duì)象為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。交易行為的發(fā)生原則上以轄市（區(qū)）本級(jí)區(qū)域?yàn)橹?，隨著交易市場(chǎng)的逐步成熟，適時(shí)建立覆蓋全市范圍，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市級(jí)市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)名稱要盡量規(guī)范一致，統(tǒng)一使用全省一致的標(biāo)識(shí)。
?。ǘ┕δ芘c形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；并可根據(jù)自身?xiàng)l件，開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要主動(dòng)適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。
（三）信息化建設(shè)。堅(jiān)持場(chǎng)所建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易。在建立和完善轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市、轄市（區(qū)）級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一采用省級(jí)研制開發(fā)的軟件系統(tǒng)，做到一個(gè)網(wǎng)站交易、一個(gè)系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個(gè)后臺(tái)支持。
四、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易行為
（一）明確交易主體。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易。具體準(zhǔn)入條件，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
?。ǘ┟鞔_交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。各地可根據(jù)實(shí)際，本著“先易后難、先少后多、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，合理確定交易品種及數(shù)量，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源?，F(xiàn)階段交易品種主要包括：
1．農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2．“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
3．林權(quán)。是指農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易期限不能超過法定期限。
4．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
5．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
6．農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
7．農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
8．其他。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
?。ㄈ┮?guī)范交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易活動(dòng)，原則上應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
1．提出交易申請(qǐng)。由轉(zhuǎn)出方向所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料，鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門進(jìn)行初審。初審合格后，鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)中心向轄市、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料。
2．進(jìn)行前置審核。根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，各轄市、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)委托相關(guān)職能部門對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。
3．發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。審核通過后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)利用網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，廣泛征集受讓方。
4．審查受讓方資料。受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，提交受讓申請(qǐng)書、受讓方資格證明或有效證件、受讓方資信證明和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要提交的其他材料，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行資格審查。
5．組織產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)依據(jù)征集到的資格審查合格的受讓方情況，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選擇協(xié)議、電子競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等交易方式，組織進(jìn)行交易。
6．簽訂交易合同。轉(zhuǎn)出方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)及時(shí)公示交易結(jié)果。
7．出具交易鑒證。轉(zhuǎn)出方與受讓方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提交鑒證所需材料，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)審核合格后，出具交易鑒證書。
?。ㄋ模?qiáng)化制度建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易這一主線，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等各項(xiàng)制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議、交易信息真實(shí)準(zhǔn)確、交易程序合法合規(guī)、交易過程公開公正。針對(duì)不同種類的交易品種，可以制定或細(xì)化各類具體規(guī)則；也可以通過實(shí)踐，進(jìn)一步對(duì)交易品種的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致規(guī)范；還可以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。
五、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，市農(nóng)工辦、市紀(jì)委、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水利局、市農(nóng)委、市住房保障和房產(chǎn)管理局、金融辦、市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)工辦。各轄市（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。要明確責(zé)任部門，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中違反交易管理辦法、規(guī)避交易行為的相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行查處；其他相關(guān)部門，各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。各地要落實(shí)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，配備專職人員，確保交易市場(chǎng)正常運(yùn)行。
?。ǘ?qiáng)化政策扶持。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，要實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。通過購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段。安排必要的工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算，組織參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作人員、村（居）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全和完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄈI(yíng)造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場(chǎng)建設(shè)的參與者和受益者。要及時(shí)了解、宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，但不得搞行政命令，不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。要及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，主管部門要做好糾紛調(diào)解；也可以依據(jù)合同的約定向人民法院提起訴訟。
常州市人民政府辦公室
2016年4月7日
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