各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，更好地推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)。
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——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。根據(jù)城市資源承載能力、人口結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
——堅(jiān)持以人為本、尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，確保居民自愿戶籍遷移。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。立足常州市情民情、放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面落實(shí)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度和全市戶口通遷制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享常州市人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。到2020年，全面建成與“十三五”發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步提高全市常住人口城鎮(zhèn)化率，進(jìn)一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
?。ㄋ模┓砰_建制鎮(zhèn)落戶限制。全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，在建制鎮(zhèn)對(duì)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，實(shí)施申請(qǐng)登記常住戶口的政策。
?。ㄎ澹┐_定全市落戶條件。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，明確合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)范圍，放寬勞動(dòng)力準(zhǔn)入對(duì)象范圍和條件，降低投資納稅戶口準(zhǔn)入門檻和限制，適當(dāng)調(diào)控購房落戶面積、社保繳納年限、合法穩(wěn)定職業(yè)等條件，實(shí)行全市戶口通遷和“一站式”服務(wù)。重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，不斷提高大中專、技職校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等各類優(yōu)秀、緊缺人才，及其符合隨遷條件的配偶和未婚子女常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
?。┓艑拺艨谶w移政策。簡化已注銷戶口的江蘇籍華僑回常工作、生活的戶口恢復(fù)登記手續(xù)，放寬親屬投靠戶口遷移范圍，放寬大學(xué)生戶口遷移條件，解決不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口、戶口遷移證件遺失或超過有效期限等無戶口人員的落戶問題。
（七）優(yōu)化戶籍服務(wù)舉措。建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)等制度，最大限度方便群眾辦理居民身份證，為居民身份證的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造安全的環(huán)境。深入開展戶口登記管理清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份證號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。
三、創(chuàng)新人口管理
?。ò耍┥罨鲃?dòng)人口居住證制度。全面實(shí)施居住證制度，市教育、公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、房管、總工會(huì)、婦聯(lián)等部門在流動(dòng)人口持證人享有9類14項(xiàng)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，增加流動(dòng)人口享受的公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。
?。ň牛┩晟迫丝谛畔⒐芾碇贫取＝⒔∪珜?shí)有人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的協(xié)作，整合共享和綜合利用人口信息資源，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口和流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享，為人口服務(wù)管理提供信息支撐。
四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推行農(nóng)村土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果，加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，做到符合發(fā)證條件的應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，全市計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，基本完成村級(jí)社區(qū)股份合作改革。抓好社區(qū)股份合作社的制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)股權(quán)管理，完善治理結(jié)構(gòu)。積極組建鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)股份合作聯(lián)社，以發(fā)展物業(yè)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營為主，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。有條件的地方積極開展“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，規(guī)范完善村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄊ┙⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。建設(shè)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)為主體、互為補(bǔ)充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動(dòng)承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有效保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開、公正、有序交易，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值和農(nóng)民增收。2016年所有轄市、區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。
?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)，逐步納入輸入地普惠性學(xué)前教育。采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善隨遷子女異地中高考制度和相關(guān)招生制度，凡初三年級(jí)在常就讀滿一年的隨遷子女應(yīng)屆畢業(yè)生，即可報(bào)名參加中考并享有同城待遇，凡符合省異地高考報(bào)名條件的考生，即可在常報(bào)名參加高考并享有同城待遇。
（十四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)空間。落實(shí)城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的基本公共服務(wù)，保障與城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員平等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁等服務(wù)。
?。ㄊ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理體制，并根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。有條件的地方將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
?。ㄊ┙∪⒉粩嗤晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系。建立健全各類居民的社會(huì)保險(xiǎn)電子檔案管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實(shí)省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)市區(qū)養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民保養(yǎng)金水平逐步統(tǒng)一。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
（十七）推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式“關(guān)愛之家”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造建設(shè)，拓展功能、提檔升級(jí)，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。
?。ㄊ耍┩晟埔缘捅Ｖ贫葹楹诵牡纳鐣?huì)救助體系。根據(jù)《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（常政規(guī)〔2015〕1號(hào)），依托常州市社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)低保制度在政策設(shè)計(jì)、操作流程、管理服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以轄市（區(qū)）為單位的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)以大市為單位的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，保障城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。積極探索推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，確保扶貧開發(fā)任務(wù)的完成。
?。ㄊ牛┩貙掁r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍或發(fā)放租金補(bǔ)貼，多途徑解決外來務(wù)工人員住房需求；以貨幣化補(bǔ)貼為主，保障進(jìn)城落戶三年以上的中低收入住房困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭需求；加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。
?。ǘ┨剿髫?cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ唬┘涌炻鋵?shí)政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，是全面深化社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重大舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)工辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、房管等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)，并及時(shí)向社會(huì)公布工作進(jìn)展和相關(guān)政策，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍、居民身份證和居住證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（二十二）廣泛做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
常州市人民政府
2016年3月25日
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