申請(qǐng)人：王某。

被申請(qǐng)人：常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人王某認(rèn)為被申請(qǐng)人常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未履行法定職責(zé)，于2022年2月8日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年2月11日依法已予受理。因疫情防控原因，本機(jī)關(guān)于2022年3月18日中止本案審理。2022年4月11日，本機(jī)關(guān)決定恢復(fù)該行政復(fù)議案件的審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人不依法立案查處申請(qǐng)人的舉報(bào)行為違法；2、責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，依法查處常州某有限公司沒有辦理地址變更備案的違法行為。

申請(qǐng)人稱：常州某有限公司的登記注冊(cè)地址是常州市鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX花苑，但是2019年7月28日和8月2日前后，中國(guó)郵政在這個(gè)地方根本找不到這個(gè)單位，打他們留給市場(chǎng)監(jiān)督管理局的電話也無人接聽。有限公司應(yīng)該在實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址變更之日起一個(gè)月以內(nèi)辦理變更手續(xù)，如果注冊(cè)地工商局發(fā)現(xiàn)后，通知辦理變更登記，不變更的話，就會(huì)受到罰款處理，罰款額為一萬以上十萬以下?，F(xiàn)在，常州某有限公司的經(jīng)營(yíng)地址已經(jīng)變更一年多了，還沒有依法變更。由于這個(gè)公司沒有依法變更，拖欠有關(guān)單位和個(gè)人的資金，導(dǎo)致有關(guān)單位和個(gè)人找不到這個(gè)公司索要?！吨腥A人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第六十九條第二款規(guī)定：“公司未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)備案的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！背Ｖ菽秤邢薰疽呀?jīng)一年半的時(shí)間沒有辦理變更備案，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)之后，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。查處常州某有限公司的違法行為，是被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。2022年1月12日，申請(qǐng)人依法向被申請(qǐng)人舉報(bào)，被申請(qǐng)人本來口頭承諾依法立案查處，可是2022年1月29日，被申請(qǐng)人無視申請(qǐng)人提交的證據(jù)，卻做出市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，特依法提起行政復(fù)議，請(qǐng)依法作出公正裁決。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、身份證復(fù)印件；2、舉報(bào)信；3、市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》；4、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中常州某有限公司的信息打印件；5、信件及改退批條；6、證言一份。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人接到違法線索后及時(shí)核查，履行了法定職責(zé)，并將查辦結(jié)果告知了申請(qǐng)人，符合法定程序。2022年1月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)信》，申請(qǐng)人稱常州某有限公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址已發(fā)生變更，但未及時(shí)到登記機(jī)關(guān)辦理地址變更手續(xù)，要求被申請(qǐng)人依法查處。（一）被申請(qǐng)人根據(jù)此線索及時(shí)開展了相關(guān)調(diào)查工作，到常州某有限公司登記地址進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。”2022年1月27日上午9點(diǎn)半，被申請(qǐng)人到常州某有限公司登記地址進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)查，在注冊(cè)登記地常州某有限公司正常經(jīng)營(yíng)，其工作人員吳某在現(xiàn)場(chǎng)配合完成了調(diào)查工作，被申請(qǐng)人制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片。次日，常州某有限公司向被申請(qǐng)人提供了情況說明，表示注冊(cè)地址未發(fā)生變化。（二）向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《舉報(bào)不予立案告知書》，告知了案件查處結(jié)果。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！?022年1月29日14:10分，被申請(qǐng)人連續(xù)兩次撥打申請(qǐng)人電話（13921042533），但均無人接聽，下午15:50分，被申請(qǐng)人通過電話回?fù)芘c申請(qǐng)人取得聯(lián)系，被申請(qǐng)人在電話中告知：我局已到常州某有限公司登記注冊(cè)地址進(jìn)行了實(shí)地核查，并未發(fā)現(xiàn)該公司有地址變更的情形，決定不予立案，相關(guān)告知文書也已發(fā)出。當(dāng)日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，該郵件于次日被簽收。二、申請(qǐng)人與本案不予立案行政行為無利害關(guān)系。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不予立案的行為違法，要求繼續(xù)查處常州某有限公司的違法行為。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定了行政復(fù)議申請(qǐng)須符合的條件，其中申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一，系指行政行為對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人造成了利益侵害，其被侵害的利益屬于特定行政法律規(guī)范所明確保護(hù)的合法權(quán)益，且特定行政法律規(guī)范所提供的保護(hù)屬于個(gè)別性保護(hù)，而不是基于行政管理秩序的維護(hù)所產(chǎn)生的針對(duì)不特定公眾所提供的一般性保護(hù)。本案中，申請(qǐng)人舉報(bào)他人未辦理實(shí)際經(jīng)營(yíng)地變更登記，屬于對(duì)商事主體登記監(jiān)管領(lǐng)域違法行為進(jìn)行的舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)舉報(bào)所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系，舉報(bào)人不具有申請(qǐng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人資格。針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)，被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況將不予立案情況告知申請(qǐng)人，系出于充分保障舉報(bào)人知情權(quán)而進(jìn)行的程序性行為，申請(qǐng)人無權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議。綜上所述，被申請(qǐng)人已依法履職，并將處理結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知了申請(qǐng)人，履行了法定職責(zé)。申請(qǐng)人與不予立案決定無利害關(guān)系，其復(fù)議申請(qǐng)于法無據(jù)，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、舉報(bào)信及相關(guān)證明材料；2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)照片四張；4、企業(yè)提供的情況說明；5、市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2022年1月13日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄提交舉報(bào)信，實(shí)名舉報(bào)常州某有限公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變更，但未及時(shí)到登記機(jī)關(guān)辦理地址變更手續(xù)。2022年1月14日，被申請(qǐng)人收到上述舉報(bào)材料。2022年1月27日上午9:30分，被申請(qǐng)人到常州某有限公司登記地址常州市鐘樓區(qū)XX花苑進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)其工作人員吳某制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片。2022年1月28日，常州某有限公司向被申請(qǐng)人提供情況說明，表示注冊(cè)地址未發(fā)生變化。2022年1月29日，被申請(qǐng)人作出市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，告知申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)常州某有限公司有登記注冊(cè)地址發(fā)生變更的情形，決定不予立案，并于同日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)上述文書，申請(qǐng)人于次日簽收。

另查明：2016年12月12日，常州市中級(jí)人民法院作出（2016）蘇04民終第XXX號(hào)民事判決書，就上訴人李某某與常州某有限公司房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛判決如下：……二、某公司于本判決發(fā)生法律效力之日起10日支付上訴人李某某房屋安置賠償款1080816元、延長(zhǎng)期過渡安置補(bǔ)助費(fèi)45000元、其它違約損失71000元，合計(jì)人民幣1196816元……申請(qǐng)人系李某某之妻，且是該案委托訴訟代理人。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：1、舉報(bào)信及相關(guān)證明材料；2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)照片四張；4、企業(yè)提供的情況說明；5、市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及郵寄憑證；6、（2016）蘇04民終第XXX號(hào)民事判決書。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;……”本案中所涉的行政行為系被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的常州某有限公司可能存在的違反公司登記管理法律法規(guī)的問題進(jìn)行的調(diào)查處理行為，實(shí)施該行政行為的目的是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)商事主體登記予以監(jiān)管和規(guī)范，并非保障申請(qǐng)人的個(gè)體權(quán)益。常州某有限公司是否存在公司登記管理方面的違法行為、被申請(qǐng)人是否對(duì)其予以行政處罰以及行政處罰的種類和幅度為何，不會(huì)影響申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)益，不與申請(qǐng)人產(chǎn)生行政法意義上的利害關(guān)系。申請(qǐng)人如果認(rèn)為常州某有限公司存在損害其民事權(quán)益的行為，可通過民事訴訟等途徑尋求救濟(jì)，且根據(jù)查明的事實(shí)，申請(qǐng)人家庭與常州某有限公司房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛已經(jīng)民事訴訟獲得救濟(jì)。因此，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人王某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。

常州市人民政府