常政辦發(fā)〔2012〕49號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，積極支持實(shí)體發(fā)展壯大，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間資本新“36條”、金融財(cái)稅支持小微企業(yè)發(fā)展“9條”以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展4項(xiàng)政策措施，就我市金融支持小微企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
    一、增加信貸規(guī)模。以著力提高存貸比為抓手，全面開(kāi)展組織存款活動(dòng)，加大信貸投放力度，力爭(zhēng)全年存貸比水平達(dá)到或高于全省平均水平，充分發(fā)揮信貸對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支撐作用。利用差別準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)等調(diào)控手段，鼓勵(lì)運(yùn)用不良貸款差異化考核等措施，增加小微企業(yè)貸款規(guī)模，力爭(zhēng)年末小微企業(yè)貸款增幅達(dá)到18%以上。金融辦、財(cái)政、人行、銀監(jiān)等部門要進(jìn)一步完善對(duì)商業(yè)銀行的年度考核制度，總量考核與結(jié)構(gòu)考核相結(jié)合，增設(shè)小微企業(yè)貸款增加額及增幅、“一核八園”科技創(chuàng)新型小微企業(yè)貸款增加額及增幅等考核指標(biāo)。

　　二、深化金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持大型國(guó)有、股份制商業(yè)銀行的一級(jí)支行普遍設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)支行、小微企業(yè)服務(wù)分中心或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，全面開(kāi)展金融產(chǎn)品品牌化提升工程，積極開(kāi)發(fā)和推廣創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)銀行合規(guī)發(fā)展銀行承兌匯票、信用證、保函、海外代付、人民幣出口再融資等業(yè)務(wù)，推廣融資租賃、設(shè)備按揭等新產(chǎn)品，加大商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)試點(diǎn)擴(kuò)面力度。各轄市區(qū)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)深化多層次、多樣化的政銀企對(duì)接活動(dòng)，積極開(kāi)展困難小微企業(yè)幫扶活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

　　三、創(chuàng)新科技金融。加快科技金融發(fā)展，開(kāi)展科技支行試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持具備相應(yīng)設(shè)立條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新型中小企業(yè)密集地區(qū)設(shè)立科技支行或特色支行。進(jìn)一步完善落實(shí)科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，按照有序?qū)徤?、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，擴(kuò)大政策受惠面，引導(dǎo)更多的銀行機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸投放。

　　四、完善配套服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持政策，對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。推進(jìn)擔(dān)保業(yè)聯(lián)合重組，壯大資本實(shí)力，并進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有控股或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。進(jìn)一步拓寬抵（質(zhì)）押物范圍，力爭(zhēng)在各類權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、集體土地使用權(quán)抵押、農(nóng)房抵押等方面取得新突破。加強(qiáng)信貸與保險(xiǎn)的結(jié)合，重點(diǎn)推出小額貸款信用保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易短期信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等銀行歡迎、企業(yè)接受的新品種。

　　五、降低融資成本。銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)把降低融資成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，督促銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)實(shí)際情況，合理開(kāi)展貸款定價(jià)，貸款利率應(yīng)充分考慮企業(yè)的可承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。除銀行利息、銀團(tuán)貸款的管理費(fèi)和承諾費(fèi)外，不得收取貸款承諾費(fèi)、管理費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等不合理費(fèi)用，禁止在發(fā)放貸款時(shí)違規(guī)搭售理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

　　六、發(fā)展直接融資。加大企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳、推介和承銷力度，抓好中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)的發(fā)行融資工作，繼續(xù)發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”票據(jù)，并根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，推進(jìn)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)高收益?zhèn)陌l(fā)行工作。加快大型股權(quán)投資基金的建設(shè)，推動(dòng)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)中小企業(yè)對(duì)接，為中小企業(yè)引入股權(quán)投資基金。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資，切實(shí)幫助企業(yè)解決上市過(guò)程中的問(wèn)題，提升上市服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)培育一批、申報(bào)一批、上市一批的良性循環(huán)發(fā)展。

　　七、完善金融體系。大力引進(jìn)以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的股份制銀行，積極引進(jìn)外資銀行。鼓勵(lì)外地金融集團(tuán)在常設(shè)立證券、保險(xiǎn)、股權(quán)基金等多領(lǐng)域的分支機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)面向小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的多層次、多主體的中小型金融組織建設(shè)，年內(nèi)新增村鎮(zhèn)銀行3家；進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范小貸公司運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)小貸公司堅(jiān)持面向地方經(jīng)濟(jì)、面向中小企業(yè)、面向三農(nóng)的宗旨，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)小貸公司全覆蓋，并力爭(zhēng)下半年新增科技小貸公司1-2家。積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社，加快發(fā)展農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)與信貸的融合。

　　八、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融安全區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善平安金融創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化預(yù)案演練和應(yīng)急處置，維護(hù)全市良好的金融運(yùn)行秩序。各銀行金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，密切關(guān)注企業(yè)資金鏈和擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，防止貸款資金外流或挪用，防止信貸資金直接或間接流入民間借貸市場(chǎng)，防止銀行工作人員充當(dāng)資金“掮客”或參與高利貸活動(dòng)，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，確保貸款資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸等非法金融活動(dòng)，針對(duì)倒閉和債權(quán)債務(wù)高危企業(yè)制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　二○一二年三月三十日