各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，各相關(guān)單位：
今年以來(lái)，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)受到很大影響，目前我市已先后出現(xiàn)了多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)破產(chǎn)、樓盤(pán)停工現(xiàn)象，同時(shí)其他在建工程項(xiàng)目資金狀況也十分緊張，造成了大量應(yīng)付工程款未支付，直接導(dǎo)致施工單位支付農(nóng)民工工資困難。一年一度元旦、春節(jié)支付農(nóng)民工工資的高峰即將來(lái)臨，為了及時(shí)支付農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，避免農(nóng)民工集訪(fǎng)、堵塞交通等惡性現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定之大局，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省、市有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)做好元旦、春節(jié)前在建項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付工作，特作如下要求：
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，及早部署
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，各建設(shè)、施工單位要充分認(rèn)識(shí)到資金緊張的嚴(yán)重性和支付農(nóng)民工的工資重要性，立即開(kāi)始計(jì)劃和部署2016年元旦至春節(jié)期間的工程款和農(nóng)民工工資支付工作，建設(shè)、施工單位必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，積極籌措資金。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同約定支付工程款，施工單位包括勞務(wù)單位應(yīng)以工程項(xiàng)目為單位制訂農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立農(nóng)民工工資儲(chǔ)備金。確?！皟晒?jié)”期間農(nóng)民工工資的支付。
二、調(diào)查摸底，及時(shí)上報(bào)
各建設(shè)、施工單位要立即開(kāi)展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，做到心中有底，遇事不慌，防止由于農(nóng)民工工資支付而引起惡性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。
1．以工程項(xiàng)目為單位，合同為依據(jù)，對(duì)工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)情況，制定支付計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)支付工作。各建設(shè)、施工單位要將自查情況形成書(shū)面材料，由施工單位將《常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》（附件1）于2015年12月15日前報(bào)常州市建筑業(yè)管理處。
2．對(duì)于已破產(chǎn)、停工或資金特別困難的工程項(xiàng)目，在善后資金處理安排時(shí)要保證農(nóng)民工工資的優(yōu)先支付。建設(shè)、施工單位要有大局觀(guān)念，充分承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一方面積極通過(guò)司法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面也要千方百計(jì)做好農(nóng)民工的思想工作并積極籌集資金，在各項(xiàng)支付工作中，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的發(fā)放。
三、制定計(jì)劃，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任
1．建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，建設(shè)單位要保證工程款按合同約定及時(shí)足額撥付給施工單位，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實(shí)簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)于建設(shè)單位直接指定分包且工程款未支付至總包單位賬戶(hù)的專(zhuān)業(yè)承包工程所發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決。
2．施工單位包括勞務(wù)單位應(yīng)從即日起開(kāi)始部署農(nóng)民工工資的支付工作，同時(shí)按照《常州市在建工程項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制管理暫行辦法》，對(duì)今年1月1日之后開(kāi)工的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定安裝從業(yè)人員實(shí)名制考勤系統(tǒng)，設(shè)立專(zhuān)職或兼職勞務(wù)員，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名考勤管理，并建立各級(jí)勞務(wù)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)的姓名、電話(huà)、身份證以及各級(jí)班組承包協(xié)議、真實(shí)有效的農(nóng)民工花名冊(cè)、工資表檔案，切實(shí)掌握所屬項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付的真實(shí)情況。在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處設(shè)置告知和投訴須知牌，公示農(nóng)民工工資拖欠處理的各級(jí)責(zé)任人及電話(huà)，并建立投訴處理書(shū)面臺(tái)賬。
3．施工單位必須規(guī)范勞務(wù)分包管理，嚴(yán)禁簽訂個(gè)人與個(gè)人之間非法承包協(xié)議。對(duì)于實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)將勞務(wù)工程款支付給勞務(wù)分包單位，勞務(wù)單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)派駐管理人員進(jìn)行勞務(wù)人員工資發(fā)放管理；采用工程量班組集體承包的合同，應(yīng)有所屬班組全體人員簽字，并及時(shí)對(duì)已完工工種進(jìn)行工程結(jié)算，并將承包內(nèi)容和金額向所在班組農(nóng)民工進(jìn)行告知，使農(nóng)民工充分了解其承包作業(yè)的內(nèi)容和報(bào)酬分配方式，避免工資結(jié)算糾紛；對(duì)于施工單位直接用工，用工單位必須直接對(duì)作業(yè)者進(jìn)行管理，單位和項(xiàng)目部必須建立合法有效的工資支付管理臺(tái)賬；對(duì)尚未支付的農(nóng)民工工資應(yīng)形成勞務(wù)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)簽字且項(xiàng)目部認(rèn)可的結(jié)算依據(jù)；所有單位必須制定措施，保證工資支付至農(nóng)民工本人手中，防止包工頭攜款潛逃，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
4．各建設(shè)、施工單位及項(xiàng)目部要建立工程款和農(nóng)民工工資支付工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)由于工程款或農(nóng)民工支付不及時(shí)引起的群訪(fǎng)等惡性事件要追究責(zé)任，最大程度減少農(nóng)民工討薪或越級(jí)上訪(fǎng)事件的發(fā)生。
四、完善機(jī)制，制定預(yù)案、及時(shí)處置：
1．完善突發(fā)事情處理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要將處理農(nóng)民工工資投訴部門(mén)的聯(lián)系方式進(jìn)行梳理，及時(shí)更新，向外公布；建設(shè)、施工單位和項(xiàng)目部要理清項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、工種負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)等聯(lián)系方式，保證第一時(shí)間找到投訴責(zé)任人。施工單位應(yīng)于2015年12月1日將工程項(xiàng)目的《常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工投訴處理小組名單》（附件2）的人員姓名、聯(lián)系電話(huà)等報(bào)常州市建筑業(yè)管理處。一旦出現(xiàn)集訪(fǎng)，涉及工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人第一時(shí)間必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速摸清情況，及時(shí)進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2．建設(shè)、施工單位應(yīng)建立工程款和農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理小組，密切關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)工程款支付較差的工程應(yīng)提前制定農(nóng)民工工資支付方案。
3．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》的意見(jiàn)，以住建部質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊各種違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)督工作，加大違法處罰力度。建設(shè)單位未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)產(chǎn)生投訴的，由建設(shè)單位處理，且新開(kāi)工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記。由于施工單位的勞務(wù)作業(yè)實(shí)際分包給個(gè)人，出現(xiàn)了農(nóng)民工投訴情況的，施工單位應(yīng)負(fù)全部清償責(zé)任。市城鄉(xiāng)建設(shè)局將對(duì)以上情況按照“三包一靠”依法查處。對(duì)無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
4．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與信訪(fǎng)、公安、人社、工會(huì)、金融、司法等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，相互共享信息，共同分析難點(diǎn)和熱點(diǎn)，互相借力，互相促進(jìn)，互相彌補(bǔ)，形成合力，堅(jiān)決打擊借維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益為借口惡意討薪的單位和個(gè)人，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
附件：1-2下載
1.常州市在建工程項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表
2.常州市在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2015年10月29日
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