根據(jù)江蘇省民政廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》(蘇民規(guī)〔2024〕1號）精神，市民政局聯(lián)合中國人民銀行常州支行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局起草了《常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費銀行專用存款資金管理規(guī)則》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，您可以在2025年3月24日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！

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附件：《常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費銀行專用存款資金管理規(guī)則》（征求意見稿）

附件:

常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費銀行專用存款資金管理規(guī)則

（征求意見稿）

為了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理，保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會員費應(yīng)當(dāng)實行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金方式管理，為確保資金安全，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費銀行專用存款資金管理規(guī)則。

一、開立賬戶

（一）提交備案資料。實行預(yù)收費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門進(jìn)行預(yù)收費備案，提交預(yù)收費備案資料。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)全部存入本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶。收取押金、會員費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)專用存款賬戶。

提交的預(yù)收費備案資料具體包括：

1.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費備案表》；

2.《營業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》原件和復(fù)印件；

3.經(jīng)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審計的上一年度財務(wù)會計報表或納稅證明材料（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立不滿一年的除外），其中包括近三年預(yù)收費總額情況；

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報告；

5.本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理制度；

6.備案承諾書；

7.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管三方監(jiān)管協(xié)議。

（二）機(jī)構(gòu)申請開戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全市公布的符合承接存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單中自主選擇一家存管銀行，提交專用存款賬戶的開戶資料，并與所在轄區(qū)民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，進(jìn)行專用存款賬戶的開立申報。

已實行預(yù)收費的備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2025年4月15日，完成開立專用存款賬戶和信息報送等手續(xù)，未完成相關(guān)手續(xù)的，不得開展預(yù)收費。

二、規(guī)范資金支出

（一）專戶資金使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的應(yīng)按照押金、會員費《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》規(guī)定的使用范圍進(jìn)行支出。專戶出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過5萬元，一周累計金額超過30萬元），或者支出后專戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例以下等異常流動，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)材料至備案地民政部門進(jìn)行審核。民政部門根據(jù)審核結(jié)果，出具是否同意資金支出的意見。

（二）調(diào)整資金限額。存管資金支出限額，由轄市區(qū)民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行簽訂三方協(xié)議時，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模等情況予以調(diào)整和明確。

（三）明確科目管理。押金、會員費應(yīng)當(dāng)全部存入專用存款賬戶，并實施分科目管理。本通知下發(fā)前收取的押金、會員費未進(jìn)行科目分類的，應(yīng)在備案時分別明確押金、會員費的金額。

（四）機(jī)構(gòu)收取會員費條件。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》要求，社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費，應(yīng)當(dāng)同時滿足以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或者自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證，或者同時擁有國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；依法辦理注冊登記并在所轄區(qū)民政部門備案。

三、履行賬戶管理

（一）做好專用存款賬戶管理。存管銀行及時辦理各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費繳存至專用賬戶，禁止以任何形式截留、挪用預(yù)收費資金。嚴(yán)格依法依規(guī)做好專用專戶資金存管工作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，嚴(yán)防資金風(fēng)險和損失。存管銀行建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)對接，向民政部門同步推送預(yù)收費資金及專用存款賬戶信息。存管銀行應(yīng)定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專用存款賬戶資金對賬單。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險防控。存管銀行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶余額留存風(fēng)險保證金，不得低于該賬戶近三年預(yù)收費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取押金、會員費總額計算），且不得低于該賬戶上年末余額的20%。存管銀行加強(qiáng)資金異常流動監(jiān)測，出現(xiàn)異常流動時，存管銀行除辦理退費外，不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門作出風(fēng)險提示。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)限制措施。專用存款賬戶的風(fēng)險保證金在老年人辦理退費、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理清算和注銷時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以定向提取。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）落實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各轄市區(qū)民政部門要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，規(guī)范開展預(yù)收費行為。養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過6個月；對單個老年人一次性收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)建設(shè)運營資金不足，收取會員費的，原則上對單個老年人收取的會員費不得超過該老年人月床位的12倍。對于本通知實行前已收取會員費且正常運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)備案地民政部門應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好監(jiān)管工作，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受服務(wù)對象、職能部門和社會公眾的監(jiān)督，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費。同時也不得打著銷售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險研判。各轄市區(qū)民政部門要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約、履約行為。要暢通投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索要加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險，及時穩(wěn)妥處置。

（三）強(qiáng)化部門監(jiān)督。各轄市區(qū)民政部門要將預(yù)收費納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，可采取購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費收取和管理、使用等情況進(jìn)行年度抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰等信息及時歸集至信用信息平臺并依法公示。鼓勵各地積極引入保險機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費提供風(fēng)險保障。

（四）分類處置問題隱患。各轄市區(qū)民政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費等問題的，要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，及時轉(zhuǎn)報處置非法集資牽頭部門；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。