各轄市、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：
《常州市深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2018年6月14日
（此件公開發(fā)布）
常州市深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革行動(dòng)計(jì)劃
（2018－2020年）
2018-2020年是深化供銷合作社綜合改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵期。為全面落實(shí)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的意見》（常政辦發(fā)〔2017〕165號(hào)）的部署要求，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)落地見效，在鄉(xiāng)村振興中更好發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特作用，特制定本計(jì)劃。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委十二屆五次全會(huì)部署，緊緊圍繞種好常州幸福樹“六大行動(dòng)”，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以完善聯(lián)合社治理機(jī)制、健全基層組織體系為重點(diǎn)，以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)模式、合作方式和經(jīng)營(yíng)體系為抓手，深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接的重要載體、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的骨干力量和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——基層合作組織體系更加完備。各轄市（區(qū)）及其涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（“農(nóng)合聯(lián)”），在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和一二三產(chǎn)融合發(fā)展綜合體，培育農(nóng)民為主體的綜合性合作社（“農(nóng)綜社”）8家，創(chuàng)建基層社“示范社”16家，供銷合作社基層組織為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地作用得到充分發(fā)揮，與農(nóng)民的合作關(guān)系更加緊密。
——農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更加高效。積極創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)模式，加快打造綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）綜合服務(wù)中心或?yàn)檗r(nóng)服務(wù)綜合體15家，全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)50萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)資統(tǒng)一配供和農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
——農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，提高流通效率。推進(jìn)縣域物流配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場(chǎng)和集配中心建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共營(yíng)銷品牌，打造“網(wǎng)上供銷社”，電子商務(wù)銷售（交易額）達(dá)10億元，不斷提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。
——聯(lián)合社治理機(jī)制更加規(guī)范。市及轄市（區(qū)）供銷社（“縣級(jí)聯(lián)合社”）行業(yè)指導(dǎo)和社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“社企分開、雙線運(yùn)行”，組建社有資產(chǎn)管理委員會(huì)和社有資產(chǎn)管理平臺(tái)，優(yōu)化縣級(jí)以上聯(lián)合社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，健全聯(lián)合社代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度（“三會(huì)制度”），供銷社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量和效益有新的提高，綜合業(yè)績(jī)考核在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)基層社新建改造，打造供銷社為農(nóng)服務(wù)堅(jiān)強(qiáng)陣地
1．推動(dòng)基層社融合發(fā)展。加強(qiáng)基層社與村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合合作，積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，共同發(fā)展集體合作農(nóng)場(chǎng)、區(qū)域合作社聯(lián)合社。溧陽、金壇各基層社整合資源，實(shí)現(xiàn)社社聯(lián)合發(fā)展，每年創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”基層社示范社2家以上，發(fā)展農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社20家以上。選擇基礎(chǔ)較好的基層社健全“三會(huì)”制度，增強(qiáng)基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，推進(jìn)基層社功能提升和機(jī)制創(chuàng)新。
2．增進(jìn)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)民最迫切的服務(wù)需求聯(lián)結(jié)起來，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用、資本等“多位一體”綜合合作，探索農(nóng)民以不同形式入社，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，規(guī)范與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，每年培育“農(nóng)綜社”2家以上。按照基層文化綜合服務(wù)中心建設(shè)要求，鞏固完善“一院兩超三站”功能配置，提檔升級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合需求。
3．建設(shè)新型基層組織。推廣“黨建帶社建、社村共建”合作模式，在基層社空白地區(qū)，積極探索與村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織合作共建供銷社基層組織。武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓重點(diǎn)支持供銷社組建鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”，2018年6家、2019年6家、2020年7家。創(chuàng)新供銷社基層組織建在行政村、特色產(chǎn)業(yè)上的新途徑，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶提供特色化服務(wù)，重塑供銷社基層組織體系。
（二）不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升供銷社為農(nóng)服務(wù)供給質(zhì)量
1．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，推進(jìn)多種形式的土地托管服務(wù)，每年建設(shè)5家集“農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配方、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)飛防植保、收烘加工、質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)民培訓(xùn)”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）綜合服務(wù)中心，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3000人，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積新增10萬畝以上，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。市鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等政策，要支持供銷社系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
2．推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設(shè)。支持社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備、升級(jí)改造貯藏、保鮮、烘干、清洗分級(jí)、包裝等設(shè)施設(shè)備，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、植物工廠和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培等，主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體10個(gè)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。
3．不斷創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)模式。按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)要求，保障高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)資供應(yīng)渠道下沉，擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)資直供比例，全系統(tǒng)農(nóng)資保供率保持在75%以上。健全農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，履行好農(nóng)資行業(yè)保供和管理職責(zé)，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建和“263”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)財(cái)政資金要支持農(nóng)資統(tǒng)一配供和農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收及“農(nóng)飛防”植保作業(yè)，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“網(wǎng)上供銷社”
1．積極推進(jìn)縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)。市相關(guān)部門要支持供銷合作社健全農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)體系，充分發(fā)揮縣級(jí)供銷社在發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)中的主體作用，打造地方特色，塑造地方品牌，積極培育和做強(qiáng)一批各具特色的電子商務(wù)企業(yè)。溧陽、金壇要支持“新合作網(wǎng)上商城”、“茅山竹海”等電商平臺(tái)與全國(guó)“供銷e家”和省總社“地平線”對(duì)接，加強(qiáng)與社有企業(yè)、基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社合作，建立健全供銷合作社主導(dǎo)、政策資金支持、企業(yè)化運(yùn)作的縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心。
2．加快基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社、連鎖終端等各類基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，重點(diǎn)充實(shí)電子商務(wù)、物流配送、基礎(chǔ)金融等服務(wù)。各級(jí)供銷合作社要通過爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金入股、地方專項(xiàng)資金支持、縣級(jí)供銷社參控股、社有企業(yè)投資，加快對(duì)基層電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局建設(shè)，形成上下貫通、運(yùn)行高效的基層電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造比例達(dá)到70%以上。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點(diǎn)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，打造網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)上供銷社”。加快建設(shè)一批集冷鏈倉儲(chǔ)、物流配送、低溫加工、檢驗(yàn)檢測(cè)于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場(chǎng)和產(chǎn)地集配中心。推行“常供優(yōu)品”、“茅山竹?！鞭r(nóng)產(chǎn)品基地直銷、社區(qū)直配，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。繼續(xù)辦好“常供優(yōu)品集市”、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。
?。ㄋ模┲?gòu)建聯(lián)合社雙線運(yùn)行機(jī)制，加快發(fā)展供銷社社有經(jīng)濟(jì)
1．創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。市及溧陽、金壇供銷社要按時(shí)完成全國(guó)總社健全聯(lián)合社“三會(huì)”制度試點(diǎn)和省總社專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。武進(jìn)、新北、鐘樓出臺(tái)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制。按照“社有資產(chǎn)管理委員會(huì)+供銷合作發(fā)展基金+綜合服務(wù)平臺(tái)”的基本架構(gòu)推進(jìn)“雙線運(yùn)行”體系建設(shè)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，優(yōu)化社有資本在為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的布局，完善以資產(chǎn)保值增值為核心的社有企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
2．密切聯(lián)合社聯(lián)合合作。強(qiáng)化縣級(jí)以上聯(lián)合社為基層組織服務(wù)的工作導(dǎo)向，建立健全對(duì)基層組織的工作考核機(jī)制和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善基層組織對(duì)聯(lián)合社工作評(píng)價(jià)機(jī)制。選擇1-2個(gè)縣級(jí)供銷社開展試點(diǎn)，積極探索市級(jí)供銷社以股權(quán)形式投入縣級(jí)供銷社，縣級(jí)供銷社以股權(quán)形式投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，真正做到上下貫通、密切層級(jí)聯(lián)合。
3．發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)。貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)以股權(quán)、基金、項(xiàng)目等方式加強(qiáng)系統(tǒng)層級(jí)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合合作，主動(dòng)圍繞區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對(duì)接系統(tǒng)項(xiàng)目資源，共建產(chǎn)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)，完善利益共享機(jī)制。大力推動(dòng)各級(jí)供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等方面的合作經(jīng)營(yíng)取得突破。加強(qiáng)與大專院校、科研院所開展技術(shù)合作、項(xiàng)目合作，提高為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新能力和科技水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，支持協(xié)同供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、穩(wěn)定縣級(jí)供銷社參公管理等重點(diǎn)工作，將供銷社基層組織建設(shè)目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，切實(shí)形成改革合力。各級(jí)供銷合作社要積極爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各界關(guān)心支持，堅(jiān)持底線思維，確保不添亂、不出問題，積極推進(jìn)解決供銷合作社歷史遺留問題。
?。ǘ┞鋵?shí)推進(jìn)機(jī)制。各轄市（區(qū)）要按照市委、市政府決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)供銷合作社綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實(shí)、考核評(píng)估責(zé)任，認(rèn)真組織推動(dòng)完成全國(guó)總社和省總社專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。市供銷總社要建立定期報(bào)告和掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，每季度向市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革專項(xiàng)小組上報(bào)重點(diǎn)改革項(xiàng)目進(jìn)度完成情況，每位黨委班子成員分別掛鉤1-2個(gè)縣級(jí)供銷社，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，各地要結(jié)合供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際，選拔具有干事創(chuàng)業(yè)激情、落實(shí)新發(fā)展理念的干部充實(shí)到供銷合作社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選優(yōu)配強(qiáng)縣級(jí)供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事制度，突出培育社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，大力選拔和引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的人才。加強(qiáng)各級(jí)供銷合作社主任和重點(diǎn)崗位干部培訓(xùn)，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛供銷的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。供銷合作社是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)重要使命。各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化供銷合作社綜合改革責(zé)任，建立改革容錯(cuò)機(jī)制，更大力度地調(diào)動(dòng)供銷社系統(tǒng)廣大干部職工的主動(dòng)性創(chuàng)造性。全市供銷合作社要深入開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論活動(dòng)，解放思想再出發(fā)，綜合改革再深入，在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)有為。新聞媒體要廣泛宣傳供銷合作社綜合改革新成效新經(jīng)驗(yàn)，講好供銷合作社故事，齊心協(xié)力將供銷合作社打造成黨委政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。
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