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| 市政府辦公室關(guān)于做好2017年全市農(nóng)業(yè)保險工作的意見 常政辦發(fā)〔2017〕95號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門，人保財險常州分公司、紫金保險常州中心支公司、中華保險常州分公司、中國人壽財險常州中心支公司： 為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于落實發(fā)展新理念 推動農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號）精神，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的功能作用，不斷促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本意見。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益為方向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，緊緊圍繞深化農(nóng)村金融保險服務(wù)，完善體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式，注重精準(zhǔn)發(fā)力，著力增加保險服務(wù)和產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險服務(wù)水平，推動全市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。 ?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，努力實現(xiàn)覆蓋廣泛、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險保障服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，主要種植業(yè)承保面占種植面積（種植面積按省統(tǒng)計年鑒為準(zhǔn)）保持在90%以上，主要養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)保盡保，高效農(nóng)業(yè)保險保費占比繼續(xù)穩(wěn)定在60%以上；建立健全科學(xué)公正、信息共享、功能完備的農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計監(jiān)測分析和考核評價體系，推動農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展方向 2017年起，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要任務(wù)是鞏固基本面、覆蓋多領(lǐng)域、穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基本面，就是要落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險的保障重點，努力實現(xiàn)投保人“愿保盡?！迸c投保標(biāo)的“應(yīng)保盡?！钡挠袡C結(jié)合。覆蓋多領(lǐng)域，就是橫向上要覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，即保險險種要涵蓋我市種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種；縱向上要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，即農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，就是要探索保障范圍覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本，并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。繼續(xù)按照政府引導(dǎo)，市場運作原則，以“聯(lián)辦共保”模式開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)保險活力，加快發(fā)展地方特色保險，豐富險種體系，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，加強農(nóng)險領(lǐng)域新技術(shù)運用，推動數(shù)據(jù)共享，服務(wù)“三農(nóng)”。以協(xié)調(diào)發(fā)展補農(nóng)業(yè)保險短板，推進政策險、商業(yè)險、互助險協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)險社會化服務(wù)水平和規(guī)范化管理水平。以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)保險發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險市場結(jié)構(gòu)。以共享發(fā)展增進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展動力，優(yōu)化政府、保險、銀行合作共享機制。建立健全制度完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)保險工作體系和監(jiān)管體系。加強市場行為監(jiān)管和保險機構(gòu)償付能力監(jiān)管，保證財政補貼資金合規(guī)科學(xué)高效使用，切實保障參保農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。 三、工作要點 2017年，全市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展主要圍繞“擴面、增品、提標(biāo)”，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險發(fā)展活力，進一步探索完善險種管理體系和保險服務(wù)體系。 ?。ㄒ唬┱{(diào)整完善高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費獎補政策。充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，在重點保障主要種植（養(yǎng)殖）業(yè)保險前提下，以轄市（區(qū)）財政為主體開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼的基礎(chǔ)上，市級財政采用以獎代補的方式，試行“總額控制、因素分配”，即市級財政將根據(jù)年度預(yù)算安排資金情況，按各轄市（區(qū)）本年度高效保費補貼投入比例及保險承保進度等因素分配市級保費獎補資金。分配方法為： A=（B/C）×D。其中：A為轄市（區(qū)）可獲得的保費獎補資金；B為該轄市（區(qū)）高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入（單個險種保費補貼比例超過60%的，按60%計算該轄市（區(qū)）保費補貼）；C為全市各轄市（區(qū)）高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入總額；D為市級財政對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費獎補資金總額。 按照“政府引導(dǎo)，市場運作”的原則，各地應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在享受惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，自主自愿投保參保，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作的健康發(fā)展。 （二）逐步提高保障程度。加快推進以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步由保障直接物化成本向保障完全成本、甚至基本收益轉(zhuǎn)變。在不增加農(nóng)民繳納保費的前提下，完成小麥、油菜保險金額提標(biāo)，每畝保險金額調(diào)整為550元，保費調(diào)整為22元，并從下一輪小麥、油菜承保起施行。滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對提高保障程度的需求，探索 “基本險疊加商業(yè)險”新模式的具體操作辦法，嘗試農(nóng)戶自繳為主，有條件的地方財政適當(dāng)獎勵補助為輔的保費繳納辦法。繼續(xù)支持武進區(qū)開展重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險或價格指數(shù)保險試點擴面。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)機保險工作的通知》（常農(nóng)發(fā)〔2017〕7號）要求，加快推進農(nóng)業(yè)機械綜合保險，不斷提高農(nóng)機保險的覆蓋面和保障水平。 ?。ㄈ┌l(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險。以提高地方特色優(yōu)勢險種的保障和擴面作為高效農(nóng)業(yè)保險發(fā)展重點，各地對照省財政高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險獎補目錄，積極做好本地高效農(nóng)業(yè)承保擴面和新險種試點工作。各地應(yīng)穩(wěn)步推進新納入省財政獎補目錄的池塘淡水魚養(yǎng)殖保險，保障對象以規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶為主逐步推開。鼓勵各地農(nóng)險辦會同農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險條款試驗（如溧陽市青蝦養(yǎng)殖），并及時報省農(nóng)險辦認定。對省財政獎補目錄外的食用菌種植、苗木種植保險，市級財政繼續(xù)納入高效獎補予以扶持。 （四）加強“三農(nóng)”保險新課題研究。促進農(nóng)業(yè)保險從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向“三農(nóng)”其他領(lǐng)域拓展，保障農(nóng)村各項改革深化工程順利推進。積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險、綜合保險試點，多形式探索“銀政保擔(dān)企”聯(lián)動合作模式；擴大土地確權(quán)成果運用，開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押保險試點；探索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)履約保證保險，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險，提高適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險保障水平。 （五）完善保險聯(lián)動機制。強化部門橫向聯(lián)動。建立與氣象部門的信息共享機制，通過各種渠道及時發(fā)布災(zāi)害性天氣風(fēng)險預(yù)警信息；建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制，貫徹落實食品安全戰(zhàn)略，將無害化處理作為理賠的前置條件；建立與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門的聯(lián)動機制，密切關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)域，鼓勵開發(fā)商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，完善防災(zāi)減災(zāi)機制，幫助養(yǎng)殖戶提高抗御風(fēng)險的能力。強化條線縱向聯(lián)動。建立市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)、村大災(zāi)溝通協(xié)調(diào)機制，災(zāi)后應(yīng)急處置、定損口徑、理賠方案共商機制，重大事項會商報告機制等，進一步加強對縣級經(jīng)辦分支機構(gòu)理賠人員和基層協(xié)保人員的聯(lián)動協(xié)作管理。 ?。┙∪?wù)體系。加強農(nóng)險服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。各保險機構(gòu)要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)險辦指導(dǎo)下，加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，各農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)的基層網(wǎng)點應(yīng)建設(shè)至重點中心鎮(zhèn)；繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)保險鎮(zhèn)服務(wù)站、村協(xié)保員全覆蓋成果，農(nóng)業(yè)保險鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)達到與其功能充分發(fā)揮相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵保險機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)特色明顯、業(yè)務(wù)量大的村專設(shè)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點。加強農(nóng)險人員隊伍建設(shè)，保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1～2名專職農(nóng)險工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)需求市場化聘用鎮(zhèn)、村協(xié)保人員。加強宣傳培訓(xùn)。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險的方針政策、險種條款、經(jīng)驗做法，以及為農(nóng)民群眾帶來的實惠和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁功能；不斷加大農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)投入，加強基層農(nóng)險隊伍承保理賠實務(wù)操作培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，持續(xù)推進“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。 ?。ㄆ撸┨嵘?guī)范化管理。規(guī)范承保理賠管理。各農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會“五公開、三到戶”監(jiān)管規(guī)定；理賠款及時、足額支付到戶，嚴(yán)格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”；實行保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。規(guī)范資金管理。強化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督力度，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，開展對農(nóng)業(yè)保險資金使用情況的審計監(jiān)管；對違反規(guī)章制度、損害農(nóng)民利益的行為要及時糾正、嚴(yán)肅處理，對于情節(jié)嚴(yán)重的要取消承保資格。規(guī)范績效考評。結(jié)合工作部署推進、財政補貼政策、規(guī)范承保理賠運作、重點目標(biāo)實績、保險機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面，對經(jīng)辦機構(gòu)開展績效評價工作，評價結(jié)果作為農(nóng)險資金補貼和保險機構(gòu)招標(biāo)的重要參考。
常州市人民政府辦公室
2017年6月7日
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