常政辦發(fā)〔2015〕53號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將修訂后的《常州市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2015年4月13日

常州市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全面清理行政權(quán)力建立權(quán)力清單管理制度的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕81號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理暫行規(guī)定的通知》（常政辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本市市級(jí)“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)平臺(tái)”）行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)管理適用本辦法。

本辦法所稱行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理，是指市有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)列入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的行政權(quán)力，根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)錄入、動(dòng)態(tài)調(diào)整、休眠、激活、掛起、解掛等操作的行為。

第三條  市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)管理，由市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審定；各進(jìn)網(wǎng)單位負(fù)責(zé)將經(jīng)過市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議審定后的行政權(quán)力納入市政務(wù)平臺(tái)管理。

市政府辦公室承擔(dān)市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作，牽頭負(fù)責(zé)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)管理工作。

第四條  市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議授權(quán)市編辦、市法制辦、市政管辦對(duì)市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行審核確認(rèn)。

市編辦負(fù)責(zé)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)力事項(xiàng)的清理和審定，承擔(dān)具體審核工作。

市法制辦負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)力事項(xiàng)的合法性提出意見建議。

市政管辦負(fù)責(zé)審核行政權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)外部運(yùn)行流程圖，負(fù)責(zé)行政權(quán)力流程掛起、解掛的受理和審核。

第五條  市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、及時(shí)高效的原則。

第二章  數(shù)據(jù)錄入與動(dòng)態(tài)調(diào)整

第六條  市各進(jìn)網(wǎng)單位將需錄入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的信息報(bào)送市編辦，由市編辦會(huì)同市法制辦、市政管辦按各自職責(zé)審核確認(rèn)后，將權(quán)力事項(xiàng)納入平臺(tái)運(yùn)行。

第七條  市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)以及行政權(quán)力內(nèi)外部運(yùn)行流程圖、自由裁量基準(zhǔn)等信息。

市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)力信息與網(wǎng)上實(shí)際運(yùn)行的權(quán)力信息應(yīng)當(dāng)一致。

第八條  權(quán)力事項(xiàng)名稱應(yīng)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的權(quán)力名稱、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力范圍相一致；一個(gè)權(quán)力名稱原則上只對(duì)應(yīng)一項(xiàng)具體的行政權(quán)力。

第九條  實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)明確說明是法定主體、授權(quán)主體或委托主體。屬委托主體的，同時(shí)標(biāo)注委托方；同一權(quán)力依法有幾個(gè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的，列明共同實(shí)施主體。

第十條  實(shí)施依據(jù)應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)和時(shí)間、修訂情況及具體條款內(nèi)容。對(duì)同一違法行為，不同位階的法律規(guī)范規(guī)定不一致的，以位階高的為依據(jù)。不同法律規(guī)范對(duì)違法行為和處罰有交叉規(guī)定的，在依據(jù)中同時(shí)列舉。

第十一條  市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的外部運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)要求、辦理時(shí)限、相對(duì)人權(quán)利、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容。流程圖覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行從申請(qǐng)或立案到辦結(jié)的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)。

市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)部運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)在行政權(quán)力外部運(yùn)行流程圖基礎(chǔ)上，把外部法定流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細(xì)化到本單位內(nèi)部的辦理崗位，明確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)間期限等基本信息。

第十二條  市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市政務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化自由裁量等次。

第十三條  進(jìn)入市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，因法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止或者機(jī)構(gòu)改革等情況的發(fā)生致使行政權(quán)力信息發(fā)生變動(dòng)的，市各進(jìn)網(wǎng)單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)對(duì)相應(yīng)行政權(quán)力信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十四條  行政權(quán)力發(fā)生變化需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的，申報(bào)單位應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章公布或者調(diào)整確定后的10日內(nèi)通過市政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)。

第十五條  市編辦收到申報(bào)單位的申請(qǐng)后，會(huì)同市法制辦、政管辦審核確認(rèn)，在7日內(nèi)作出準(zhǔn)予調(diào)整或不予調(diào)整的決定；情況特殊的，可適當(dāng)延長(zhǎng)決定期限；延長(zhǎng)期限最多不超過7日。

第十六條  申報(bào)單位需對(duì)行政權(quán)力的預(yù)警糾錯(cuò)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等行政監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理與審核。

第三章  行政權(quán)力休眠與激活

第十七條  本辦法所稱行政權(quán)力休眠，是指進(jìn)入市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，因?qū)嵤┲黧w三年不使用，經(jīng)市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議審核同意，暫不將該行政權(quán)力納入平臺(tái)監(jiān)察監(jiān)督范圍的一種行政權(quán)力運(yùn)行處理措施。

本辦法所稱行政權(quán)力激活，是指行政權(quán)力休眠的原因消除后，該行政權(quán)力重新納入市政務(wù)平臺(tái)監(jiān)察監(jiān)督范圍的一種行政權(quán)力運(yùn)行處理措施。

第十八條  申請(qǐng)行政權(quán)力休眠的進(jìn)網(wǎng)單位，通過市政務(wù)平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊進(jìn)行申報(bào)。

申報(bào)單位申請(qǐng)行政權(quán)力休眠的，需注明行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、編碼、申請(qǐng)休眠事由和依據(jù)，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市編辦。

第十九條  市編辦收到申報(bào)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予休眠或不予休眠的決定；情況特殊的，可適當(dāng)延長(zhǎng)決定期限。

第二十條  經(jīng)審核準(zhǔn)予休眠的行政權(quán)力，通過市政務(wù)平臺(tái)相應(yīng)調(diào)整該行政權(quán)力的監(jiān)察監(jiān)督功能。

第二十一條  行政權(quán)力休眠原因消除后，該行政權(quán)力的申報(bào)單位須在3個(gè)工作日內(nèi)通過市政務(wù)平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊進(jìn)行申報(bào)激活。

市編辦在收到激活申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，將該行政權(quán)力激活。

第四章  行政權(quán)力流程掛起與流程解掛

第二十二條  本辦法所稱行政權(quán)力流程掛起，是指進(jìn)入市政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，因法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)力流程的特別規(guī)定或因國(guó)家政策調(diào)整等特殊情形的發(fā)生，需增加部分環(huán)節(jié)的中止功能，對(duì)該行政權(quán)力辦理時(shí)限暫停計(jì)算的一種行政權(quán)力流程運(yùn)行處理措施。

本辦法所稱行政權(quán)力流程解掛，是指行政權(quán)力流程掛起的原因消除后，該行政權(quán)力辦理時(shí)限重新開始繼續(xù)計(jì)算的一種行政權(quán)力流程運(yùn)行處理措施。

第二十三條  申請(qǐng)?jiān)黾有姓?quán)力流程掛起功能的進(jìn)網(wǎng)單位，通過市政務(wù)平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊進(jìn)行申報(bào)。

申報(bào)單位申請(qǐng)?jiān)黾有姓?quán)力流程掛起功能的，需注明行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、編碼、申請(qǐng)掛起事由和依據(jù)，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政管辦。

第二十四條  市政管辦收到申報(bào)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予掛起或不予掛起的決定；情況特殊的，可適當(dāng)延長(zhǎng)決定期限。

第二十五條  經(jīng)審核準(zhǔn)予掛起的行政權(quán)力流程，通過市政務(wù)平臺(tái)對(duì)該行政權(quán)力流程實(shí)施掛起。

流程掛起的行政權(quán)力，暫停計(jì)算該行政權(quán)力的辦理時(shí)限。

第二十六條  行政權(quán)力流程掛起原因消除后，該行政權(quán)力的申報(bào)單位須在3個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)解掛該掛起行政權(quán)力的相關(guān)流程。

流程解掛的行政權(quán)力，恢復(fù)計(jì)算該行政權(quán)力的辦理時(shí)限。

第二十七條  行政權(quán)力流程掛起60日內(nèi)仍未能主動(dòng)解掛的，該行政權(quán)力的申報(bào)單位應(yīng)向市監(jiān)察局書面匯報(bào)未能解掛的理由。

第五章  附  則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門及人員不及時(shí)維護(hù)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的，由市監(jiān)察局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促整改或追究責(zé)任。

第二十九條  各轄市（區(qū)）政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理的實(shí)施細(xì)則。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。常州市人民政府辦公室2010年7月16日印發(fā)的《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理辦法》（常政辦發(fā)〔2010〕119號(hào)）同時(shí)廢止。