2021年，市國資委深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府關于加強國資國企改革發(fā)展的部署要求，按照國企改革三年行動要求，強化企業(yè)市場創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本布局，防范化解重大風險，充分發(fā)揮黨建引領保障作用，市屬國有企業(yè)在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制、加強黨的領導和建設等方面取得了重要階段性成果。

一、2021年度工作情況

（一）主要經(jīng)濟指標完成情況

從規(guī)模情況看，至11月末，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額3641.25億元，比年初增加226.33億元，增長6.63%；負債總額2360.98億元，比年初增加185.64億元，增長8.53%，其中，帶息負債1695.9億元，比年初減少8.35億元，下降0.54%。所有者權益1280.26億元，比年初增加40.69億元，增長3.28%。資產(chǎn)負債率64.84%，比年初上升1.14個百分點。

從經(jīng)營情況看，1-11月份，市屬國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入184.09億元，比上年同期增加47.58億元，增長34.85%。實現(xiàn)利潤14.93億元，比上年同期減少4.06億元，下降21.38%（去年同期科教城三期人才公寓項目土地返還款5.51億元，拉高了基數(shù)）。

（二）突出抓好國企發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)重點領域改革

1.以行動計劃為引領，推動落實國企改革方案。根據(jù)中央、省關于國企改革三年行動的部署，在認真總結第一個三年行動計劃（2018年－2020年）執(zhí)行情況基礎上，經(jīng)過多輪征求意見，研究編制了第二個三年行動計劃（2021年－2023年），加強規(guī)劃設計，持續(xù)深化國資國企改革。一是細化方案分解任務。制定《關于全面深化2021年國企改革發(fā)展工作的通知》和《2021年市屬國企改革工作重點任務分解表》，對各企業(yè)和各地區(qū)國資監(jiān)管部門提出具體要求，系統(tǒng)謀劃改革路徑。制定《關于加快推進2021年國企改革發(fā)展重點工作的通知》，對于進展緩慢的改革任務，予以重點關注，提出明確要求。二是凝聚改革共識。召開全市國企改革發(fā)展工作會議，強調實施國企改革三年行動的重要性，統(tǒng)一思想，勇?lián)刎?。?月起，每月召開調度會，通報改革任務完成情況，布置下一步重點工作。三是匯總數(shù)據(jù)緊盯進度。每月統(tǒng)計國企改革任務完成情況量化指標表，掌握各企業(yè)各項任務完成進度，督促企業(yè)達到序時進度，確保完成全年目標。四是開展督查促進整改。對7家市屬集團公司三年行動計劃落實情況進行實地督查，檢查改革工作臺賬，現(xiàn)場解決改革難點問題。根據(jù)省國企改革領導小組督查反饋意見，擬定整改方案，推進整改落實。

2.加強董事會建設。一是集團層面，修訂《常州市屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》和《常州市屬國有企業(yè)外部董事履職評價辦法（試行）》，同時制定工作報告制度和履職紀實制度，重構外部董事管理體系。召開工作例會，聽取外部董事2021年上半年履職情況匯報，對下半年工作提出新的履職要求。組織各市屬集團公司從國企退休領導人員、中介機構專業(yè)人才、高校科研院所學者、行業(yè)內(nèi)專家四類人選中推薦兼職外部董事，經(jīng)審核，滿足條件建議入外部董事人才庫共32人。二是子企業(yè)層面，制定《關于加強市屬企業(yè)對子企業(yè)董事會建設、落實董事會職權有關事項的通知》，明確董事會應建盡建范圍，指導子企業(yè)發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的作用，提升董事會行權履職能力。

3.開展對標提升管理行動。制定《關于開展對標省內(nèi)一流管理提升行動的通知》，結合我市實際，在市屬集團公司中開展對標提升行動。按照文件要求，各集團公司以“匹配度”為原則，找準對標領域和對象，均已形成對標實施方案。

4.積極推進全民所有制企業(yè)公司制改革。根據(jù)省市有關要求，對全市范圍內(nèi)全民所有制企業(yè)進行了徹底調查，從市市場監(jiān)管部門和各轄區(qū)市場監(jiān)管部門調取了材料和底檔1000多戶，經(jīng)過仔細篩選，最終確定市級全民所有制企業(yè)210戶。起草制定《市政府辦公室關于貫徹落實〈江蘇省國有企業(yè)公司制改革工作方案〉的通知》，印發(fā)《公司制改革政策匯編》和《有關問題解答》，多次召開改革推進、協(xié)調會議，召集財政局、法院、市場監(jiān)管局、稅務局等部門會商改革中遇到的問題，探討解決途徑。建立月報制度，督促牽頭主管單位加大推進力度，確保改革進度。目前正在研究改制政策，和市場監(jiān)管部門、稅務局、法院和中介機構聯(lián)合研究最優(yōu)的改造路徑。

5.組織開展創(chuàng)新競合爭先活動。制定《關于市屬國有企業(yè)組織開展“創(chuàng)新、競合、爭先”活動的通知》，引導國有企業(yè)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和市場轉型發(fā)展，大力推進國有企業(yè)理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，引進集聚一流創(chuàng)新人才。各集團公司均已上報實施方案，排出具體實施項目及時間安排，并組織推進。

6.加大 “三類企業(yè)”清理力度。從2019年開始，市國資委對常州工業(yè)投資公司進行清理，對工投公司下屬企業(yè)分別以注銷、改制或股權轉讓等方式進行處置，歷時兩年，確保在今年年底前完成對工投公司的清理工作。各集團公司再次梳理“三類企業(yè)”（連續(xù)三年虧損、資不抵債或停業(yè)、歇業(yè)企業(yè)）名單，確定納入第二個三年行動計劃清理范圍名單企業(yè)共21戶。按照我市2021年完成40%的要求，8戶企業(yè)已全部按照“一企一策”原則制定處置方案。

7.積極推進市場化轉型發(fā)展。轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展是國有企業(yè)高質量發(fā)展的主要途徑，是用改革的方法來解決發(fā)展問題的科學思路。2020年市國資委出臺了《市屬國企市場化轉型項目組織實施管理暫行辦法》，當年立項第一批七個市場化轉型項目，2021年組織驗收了其中的五個項目。今年立項了第二批11個項目。

8.積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。積極組織混改試點申報工作，經(jīng)過與發(fā)改委共同努力，黑牡丹公司成功列入我省第二批國有企業(yè)混改試點名單。各市屬集團公司開展混改情況評估，全面梳理下屬混合所有制企業(yè)基本情況、成效及下一步計劃。

9.推進國有資本授權經(jīng)營體制改革。制定《改革國有資本授權經(jīng)營體制工作方案》，依據(jù)股權關系對出資企業(yè)開展授權，明確授權試點企業(yè)和授權范圍，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。指導產(chǎn)投集團和投資集團兩家授權試點企業(yè)制定推進改革總體實施方案。

10.完善法人治理結構。嚴格審批企業(yè)公司章程修改的內(nèi)容，全年共完成市屬企業(yè)審批6次、市屬區(qū)管企業(yè)審批4次。嚴格審核董事監(jiān)事成員的任職資格、任免程序，下達4次董（監(jiān)）事會調整、屆滿換屆批復。

11.健全市場化經(jīng)營機制。制定《關于加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關事項的通知》，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推行子企業(yè)任期制和契約化管理；制定《市國資委關于深化推進三項制度改革有關情況的通知》，建立員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度相關規(guī)定，實行全員績效考核、一崗一薪、易崗易薪等市場化薪酬分配制度。截止11月底，已建立市場化用工機制的子企業(yè)比例達到92%，全員績效考核的比例達到97%。

12.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。修訂完善《常州市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，進一步嚴格投資決策程序，優(yōu)化企業(yè)投資負面清單管理。擬定《市屬直管企業(yè)投資重大特別監(jiān)管類項目雙重論證實施辦法》，通過委托第三方論證市屬企業(yè)投資重大特別監(jiān)管類項目，嚴控非主業(yè)投資，合理控制投資規(guī)模，有效控制投資風險，防止國有資產(chǎn)流失。

13.完成2020年國有資產(chǎn)管理情況報告工作。落實政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，撰寫常州市2020年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告。從國有資本布局、風險控制、國有企業(yè)改革發(fā)展、處置和收益分配、社會責任、加強黨的建設等方面全面報告國有資產(chǎn)管理情況，促進國有資本規(guī)范運作。

（三）強化運行監(jiān)管，規(guī)范市場主體協(xié)調發(fā)展

1.優(yōu)化投資結構，培育經(jīng)濟新動能。一是晉陵集團出資3億元分別與常州創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司、常州西太湖新興產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、北京建信聚德投資管理中心設立三支有限合伙基金，集聚社會資本加強產(chǎn)業(yè)投入，更好服務實體經(jīng)濟。二是為進一步穩(wěn)固市屬國企對東海證券的實際控制力，提升了凈資本實力，截至11月30日，常州市屬國企合計持有東海證券股比提高至35.51%。三是產(chǎn)投集團依托全資子公司常州能源發(fā)展有限公司推進綜合能源服務建設，加大東部熱力市場整合規(guī)劃，助力能源板塊轉型升級。四是投資集團將持有的長江龍城科技有限公司股權和科教城投資發(fā)展有限公司全部股權以及常州市科教城管委會相關資產(chǎn)組建常州科教城投資控股集團，助力科教城集團積極有效整合資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。五是地鐵集團成立常州軌道城市服務有限公司，做大做強常州地鐵物業(yè)板塊，整合物業(yè)資源。六是城建集團進行了子企業(yè)的劃轉整合，加強城市更新與土地整備工作，在“十四五”期間重點開發(fā)、更新鐘樓新閘片區(qū)項目。七是交通集團圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，提升交通中軸樞紐地位,對常州高速增資8億元，進一步降低常州高速資產(chǎn)負債率，提升常州高速融資發(fā)展能力。八是為進一步強化南北共建，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進長三角一體化,常州交通集團和晉陵集團各出資0.8億元，設立江蘇新常鹽建設發(fā)展有限公司。

2.規(guī)范借出資金與提供擔保行為。為有效防控經(jīng)營和財務等風險，保障國有資產(chǎn)安全，出臺了《加強市屬企業(yè)借出資金與提供擔保管理的通知》，要求市屬企業(yè)進一步增強風險意識，健全內(nèi)部控制和風險管理體系，嚴格落實禁止性和限制性規(guī)定，審慎對待和嚴格控制借出資金與提供擔保產(chǎn)生的債務風險。

3.開展中長期激勵計劃。積極支持和引導全市國有控股上市公司建立健全長效激勵約束機制，充分調動核心骨干人才的積極性，推動企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。2021年2月黑牡丹（集團）股份有限公司召開了2021年第一次臨時股東大會，審議通過了《關于公司<2020年限制性股票激勵計劃（草案）>及其摘要》等相關議案，這是黑牡丹（集團）股份有限公司首次推出股權激勵計劃，也是常州市國資委批復的首家國有控股上市公司股權激勵方案，是全市深化國企改革、增強中長期激勵機制的首個實操案例。

4.完善企業(yè)全面預算管理。為促進企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，印發(fā)《常州市市屬國有企業(yè)全面預算管理辦法（試行）的通知》和《關于做好 2022年度市屬企業(yè)全面預算編制工作的通知》，從2021年起市國資委在部分市屬企業(yè)試行全面預算管理的基礎上，規(guī)范表式、統(tǒng)一要求，啟動財務預算編制工作，計劃用三年時間逐步完善到包括經(jīng)營預算、資本預算、資金預算、財務預算、專項預算的綜合預算體系。

5.建立企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理機制。為提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作效能，推進常州市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問題全面整改落實，制定了《常州市市屬企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理實施辦法》，市國資委組成“市屬企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理專班”，每年對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問題統(tǒng)一編號、分類督查、驗收銷號。根據(jù)“企業(yè)管理建議書”整理出2020年度市屬企業(yè)問題38個，其中8個列入2021年監(jiān)督閉環(huán)管理。

6.完善綜合考核辦法，推動企業(yè)高質量發(fā)展。在2020年修訂的業(yè)績考核辦法基礎上，建立高質量發(fā)展考核指標庫，完善綜合考核辦法，出臺《2021年度常州市市屬企業(yè)綜合考核實施辦法》發(fā)揮考核導向引領作用、正向激勵作用、減負增效作用，按照企業(yè)類別，建立高質量發(fā)展成效、黨的建設高質量成效、治企興企滿意度等三類考核，以考核評估為有力抓手和重要牽引，確保把各項改革任務落到實處、抓出實效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力。

7.建設在線監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化管理水平。抓住全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的建設契機，緊密結合國資國企改革發(fā)展實際，加快搭建全市實時在線的國資監(jiān)管平臺，2021年實現(xiàn)與省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，市國資委與市屬企業(yè)互聯(lián)互通，擬建立企業(yè)組織機構基本信息管理系統(tǒng)、國資監(jiān)管統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集交換平臺、“三重一大”決策和運行監(jiān)管系統(tǒng)、國有資產(chǎn)監(jiān)督追責工作系統(tǒng)、財務監(jiān)管信息化系統(tǒng)、考核分配信息化管理系統(tǒng)等上線運行。

8.完善國有資本經(jīng)營預算。目前市屬國有企業(yè)已經(jīng)全部實施國有資本經(jīng)營預算制度，2021年國有資本經(jīng)營預算收入編制改變以母公司合并財務報表凈利潤計算上繳收益的做法，按單獨核算的國有及國有控股盈利企業(yè)凈利潤，扣除10%的法定公積金，按30%比例計算。根據(jù)各單位審計年報2021年上繳國有資本經(jīng)營預算收入39087萬元，較2020年增加9637萬元，增長32.72%，顯著提升了國有企業(yè)貢獻度。

（四）突出抓好重大風險防范化解，強化平臺公司債務風險管控

1.建立負債約束指標，分類管控融資風險。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，建立企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，出臺《關于加強市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的實施意見》，根據(jù)市屬企業(yè)集團主業(yè)構成、發(fā)展水平、主業(yè)所處行業(yè)上年度平均資產(chǎn)負債率等，確定集團（合并報表）資產(chǎn)負債率預警線，合理控制企業(yè)負債水平，有效防范和化解經(jīng)營風險，不斷增強市屬企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.嚴格執(zhí)行融資成本上限管理。堅持以“降低融資成本，加強利率管控”為原則，結合地方金融監(jiān)管局的建議，根據(jù)當前經(jīng)濟、金融形勢、融資環(huán)境，共同研判、商討下季度可控的利率區(qū)間。明確各市屬企業(yè)的直接融資、間接融資成本上限，高利率的債券一律不予發(fā)行，特殊情況一事一議。截止11月底，市屬企業(yè)還本付息合計662億元（其中本金601億元，利息61億元）。當年新增融資729億元，綜合融資成本3.91%，較年初下降0.18個百分點。其中：直接融資392億元，平均融資成本3.74%，較年初上升0.06個百分點；間接融資337億元，平均融資成本4.1%，較年初下降0.29個百分點。

3.實施債券發(fā)行穿透式管理。制定了《常州市屬企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》及《操作指引》，全面加強對市屬國有企業(yè)債券發(fā)行（品種、規(guī)模、期限、承銷商、利率、居間費及用途）管理，強化對發(fā)行計劃、承銷機構、專業(yè)咨詢、公開招標與競爭性談判以及專項檢查和操作微調，進一步控制企業(yè)融資成本。

4. 深化融資計劃管理。依托“易融通”資金周轉平臺，建立市屬企業(yè)全年度融資償債、續(xù)績計劃及資金周轉調度管理，強化市屬企業(yè)年度資金安排、特別是還貸準備金和間隙性資金占用管理，在確保資金使用可持續(xù)前提下，進一步壓降還貸準備金，提高資金使用效益，市屬國有企業(yè)資金儲備期均在30天以內(nèi)。

5.優(yōu)化融資窗口指導。堅持“資金面寬松期多發(fā)長債、偏緊時靈活使用短融”的融資導向，引導企業(yè)合理配置融資品種和期限結構，指導市屬企業(yè)在合規(guī)前提下與銀行建立競合談判機制，嚴格控制信托、理財融資等非標融資行為，禁止高成本間接融資，促進存量債務置換和增量結構優(yōu)化。

（五）壓緊壓實責任鏈條，抓緊抓實信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)

1.抓好安全生產(chǎn)工作，落實主體責任。市國資委每季度召開企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，督促推進市屬集團公司落實企業(yè)主體責任，要求各集團公司按照安全生產(chǎn)三年專項整治行動計劃，嚴格按照行業(yè)主管部門要求，落實國企模范帶頭作用，自覺接受屬地化管理。組織聯(lián)合督查組加強敏感時期的抽查、巡查。每季度重點督查企業(yè)日常隱患排查整改和分險辯識分級管控工作落實情況，督促指導企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營、黨建工作和安全生產(chǎn)等各項工作同謀劃、同部署、同落實。每季度至少一次黨委會匯報安全生產(chǎn)工作。每年黨委理論中心組集體組織對習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述、批示和有關法律、法規(guī)、政策的學習。

2. 抓好信訪維穩(wěn)工作，著力提高信訪件辦結率。一是根據(jù)國務院國資委、教育部、人社部和財政部《關于妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題的通知》、省政府88號文件精神和市政府56號文件要求，市國資委承擔市妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇工作領導小組辦公室職能，牽頭組織、教育、人社和財政部門對企業(yè)報送解決對象進行初審把關和聯(lián)審。至2021年12月底，共認定解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇人員487人（已死亡72人），其中：央企退休教師303人（已死亡46人），市屬企業(yè)退休教師184人（已死亡26人）。按照當?shù)卣k同類教育機構同類人員退休標準測算退休待遇的政策，在對認定人員按照常州市政府辦同類教育機構同類人員退休標準，扣除其基本養(yǎng)老金和企業(yè)統(tǒng)籌外項目補貼（含企業(yè)年金企業(yè)繳費部分）后，差額部分每半年以生活補貼方式予以發(fā)放。2021年上半年常州市國有企業(yè)職教幼教退休教師生活補貼資金共計555.63萬元，于教師節(jié)前發(fā)放到位。2021年下半年常州市國有企業(yè)職教幼教退休教師生活補貼資金共計532.72萬元，于2022年春節(jié)前發(fā)放到位。同時做好此類人群的來信來訪的政策解答和矛盾化解處理工作。二是認真做好原常州齒輪廠和職工個人的上訪工作。耐心處置分管工作范圍相關的職工維權和企業(yè)維穩(wěn)工作，聯(lián)系協(xié)調相關單位，統(tǒng)一口徑積極處置重復信訪和越級上訪問題，努力穩(wěn)控在屬地，勸導不赴省，不進京。三是督促市屬直管企業(yè)工程項目的農(nóng)民工工資支付工作落實，開展“冬病夏治”和年底前的督查檢查，督促指導企業(yè)集團進行摸底排查，及時處置，及時“清零”。

（六）全面加強黨的領導，持續(xù)推進黨建“強基提質”

1.推動黨的領導與公司治理深度融合。市屬集團公司及其重要子企業(yè)實現(xiàn)“五個全部”，即：全部完成黨建工作寫入公司章程，全部實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，經(jīng)理層成員是黨員的全部進入黨委，全部把黨委研究討論作為決策重大經(jīng)營管理事項前置程序，全部設置黨務工作部門。

2.深入推進國企基層黨組織規(guī)范化建設。出臺《2021年度常州市市屬企業(yè)黨的建設考核實施方案》，重點考核市屬國企黨的領導融入公司治理、黨建與經(jīng)營融合發(fā)展以及落實黨建工作責任制等情況。全年發(fā)展黨員120名，對我市國企的215名黨員發(fā)展對象進行了培訓，連續(xù)5年開展支部工作全程紀實。

3.廣泛開展黨建優(yōu)秀案例征集活動。在省國資委舉辦的以高質量黨建引領國企高質量發(fā)展100案例征集活動中，常州三個案例入選，其中一等獎1篇、三等獎1篇、優(yōu)秀獎1篇。

4.傾力打造國資國企黨性學習品牌。結合慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大力選樹表彰先進典型，寶菱重工張永潔榮獲省優(yōu)秀黨務工作者，另有五家單位和個人榮獲市“兩優(yōu)一先”稱號。江蘇國光運維的王諍將軍紀念館，自2018年投運以來已接待近萬人次，成為常州市黨性教育重要陣地，相關圖文獲新華日報強基版主圖位置刊發(fā)。

5.扎實推進黨風廉政建設，保持反腐敗高壓態(tài)勢。一是加強警示教育，做到警鐘長鳴。組織市屬企業(yè)和轄市區(qū)國資監(jiān)管機構領導班子成員警示教育大會，切實推進“廉潔國企”建設。二是馳而不息糾正“四風”。緊盯春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，重申紀律規(guī)定，堅決防止“四風”隱形變異、反彈回潮。三是積極配合市委巡察。積極配合市委巡察組對我市國企開展新一輪巡察，認真參與巡察前準備，并及時提供相關政策咨詢和培訓。四是嚴厲懲治腐敗。堅決支持配合市紀委監(jiān)委查辦市屬企業(yè)貪腐案件，保持反腐敗高壓態(tài)勢，形成不敢腐氛圍。

二、2022年工作思路

1.組建高效團結的領導班子和團隊。我市單獨成立常州市國資委是市委市政府強化國資監(jiān)管職能、推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要決策。新組建的國資委將落實國資委“三定”方案，確定組織架構，盡快完成職能、人員、機構的調整，依法履行國有資產(chǎn)出資人職責。

2.強化企業(yè)市場化發(fā)展導向。要堅持把穩(wěn)增長、防風險擺在更加突出位置，堅持以改革激發(fā)市場主體活力、激活發(fā)展動力。2022年市屬企業(yè)要在穩(wěn)中求進中主動擔當、積極作為，圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢、資源資產(chǎn)、行業(yè)特征以及主業(yè)關聯(lián)，主動謀劃項目、有效整合資源、積極外引內(nèi)聯(lián)、拓展合作空間，及時分享交流先進城市、標桿國企市場化轉型成功經(jīng)驗。更好發(fā)揮國民經(jīng)濟穩(wěn)定器、壓艙石的作用，要努力實現(xiàn)“兩增一控三提高”，“兩增”即利潤總額和凈利潤增速高于國民經(jīng)濟增速，“一控”即控制好資產(chǎn)負債率，“三提高”即營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入進一步提高。 

3.決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動。要進一步加大改革力度，突出關鍵任務，更好發(fā)揮典型引領示范作用。要進一步提高政治站位，始終聚焦這一重大政治任務，完善工作機制，緊盯工作臺賬，堅持目標引領和問題導向，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，聚焦重點難點抓攻堅，全面落實企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的各項要求，建設專業(yè)盡責、規(guī)范高效的董事會，推進三項制度改革在各層級企業(yè)落深落實，確保各項改革任務在黨的二十大之前基本完成，明年年底前全面完成。

4.發(fā)揮重點項目引導作用。引導市屬企業(yè)努力在“五大中軸”、“兩大中心”建設上有所作為。對平臺類功能性企業(yè)，以建設區(qū)域開發(fā)運營服務集成商為目標，重點聚焦城市運營、特許經(jīng)營、園區(qū)建設、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、安居工程、康養(yǎng)健身以及TOD綜合開發(fā)與物業(yè)管理服務等方向，對標先進企業(yè)，通過市場化龍頭項目實施，深化與轄市區(qū)和開發(fā)園區(qū)合作，培養(yǎng)專業(yè)隊伍。對產(chǎn)業(yè)投資類企業(yè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”、數(shù)字經(jīng)濟，進一步加快產(chǎn)業(yè)布局、金融投資，服務創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才。

5.防范和化解隱性債務風險。堅決有力防范化解各類風險，落實企業(yè)防風險主體責任，全過程、全鏈條完善風險防控工作體系和工作機制，從嚴從實抓好各類風險防范，嚴控債務、投資、金融風險，嚴防安全環(huán)保風險，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。引導市屬國有企業(yè)積極搶抓機遇，盡最大可能爭取國家專項債發(fā)行規(guī)模；積極爭取鄉(xiāng)村振興、綠色債、“雙碳”公募基金等國家政策性、長周期債券和創(chuàng)新性、低成本融資工具；合理控制企業(yè)間隙性資金占用和不當期限存款；按“積極提升內(nèi)部信用、合理使用外部增信、擔保與增信適當區(qū)分”原則，在控制好風險傳遞前提下，增強國有企業(yè)融資定價能力；依托供排水收費權、燃氣經(jīng)營權、公路橋梁收費權、應收賬款以及土地等國有資源，抓緊研究突破資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)以及公募REITs、綠能和雙碳REITs，盤活基礎設施和創(chuàng)新中心、孵化器加速器等存量資產(chǎn)，通過債權、股權投資以及資產(chǎn)支持計劃等多種形式，更多吸引保險資金、社?；?、企業(yè)年金、券商資管等長期投資者直接融資。

6.大力提升國企黨建科學化水平。把學習貫徹黨的十九屆六中全會作為當前理論武裝的重中之重，全面落實“第一議題”制度，深化對習近平總書記關于發(fā)展國有經(jīng)濟重要論述和最新重要講話、指示批示精神的學習研討，在推動高質量發(fā)展中不斷強化新思想引領。以國企改革三年行動為契機，督促轄市（區(qū)）國資監(jiān)管部門切實落實“管資本就要管黨建”要求，不斷提升改革的穿透力，對照省督查整改事項，逐條落實，確保改革成效橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)全覆蓋。下一步將推動各市屬企業(yè)對照今年新出臺的《常州市市屬企業(yè)黨的建設考核實施方案》，進一步查找存在問題，研究改進舉措，以高質量黨建引領保障高質量發(fā)展。