目錄
　　1. 市政府關于頒發(fā)《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》的通知 （1）
　　2. 市政府關于頒發(fā)《常州市城鎮(zhèn)燃氣管道設施保護管理辦法》的通知 （4）
　　3. 市政府關于頒發(fā)常州市市級土地儲備管理辦法的通知（8）

市政府關于頒發(fā)《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2014〕16號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》已經市政府常務會議審議通過，現頒發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2014年12月25日

常州市市級政府投資評審管理暫行辦法

　　第一條為加強市級政府投資建設項目資金管理，規(guī)范政府投資評審行為，提高財政資金使用績效, 根據《中華人民共和國預算法》和財政部《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本市市級政府投資評審管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱政府投資評審，是指財政部門通過對政府投資項目的概算、預算、結算及決算進行評價與審查，科學合理地核定投資支出的財政職能管理行為。
　　第三條政府投資評審應當遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。
　　第四條財政部門是政府投資評審工作的行政主管部門，具體工作由其所屬投資評審機構或者委托中介審計服務商實施，審計服務商通過公開招標產生。投資評審所需評審費用由財政預算專項安排或者直接列入建設成本。
　　審計部門與財政部門協(xié)商分工，避免對同一項目重復評審或審計，同時對政府投資建設項目預算和決算的評審情況進行審計監(jiān)督。
　　第五條政府投資評審的范圍包括：
　?。ㄒ唬┮话愎差A算、政府性基金預算、國有資本經營預算資金安排的建設項目；
　?。ǘ┱匀谫Y安排的建設項目；
　?。ㄈ┢渌枰u審的建設項目。
　　第六條政府投資評審分概（預）算評審、過程跟蹤評審、竣工結（決）算評審三個階段，具體包括下列評審內容：
　?。ㄒ唬┣捌谡撟C參與，項目概（預）算和竣工結（決）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；
　　（二）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；
　　（三）項目招標程序、招標方式、招標文件等合規(guī)性審核；
　?。ㄋ模╉椖坑嘘P咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各項合同的合規(guī)性審核；
　?。ㄎ澹┕こ探ㄔO項目各項支付的合理性、準確性審核；
　?。╉椖扛牛A）算執(zhí)行情況及項目資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
　?。ㄆ撸╉椖空少張?zhí)行情況審核；
　　（八）項目實施過程中發(fā)生的重大變更及索賠情況審核；
　?。ň牛嵭写ㄖ祈椖康墓芾砑敖ㄔO情況審核；
　?。ㄊ╉椖拷ǔ蛇\行情況或績效情況審核；
　?。ㄊ唬┱才诺钠渌闆r審核。
　　第七條政府投資評審的方式：
　?。ㄒ唬椖窟M行全過程跟蹤評審；
　　（二）對項目部分環(huán)節(jié)進行專項評審；
　?。ㄈ椖楷F場進行抽樣評審；
　?。ㄋ模┢渌u審方式。
　　第八條政府投資評審，按照下列程序進行：
　?。ㄒ唬┐_定評審項目。財政部門根據政府投資計劃，每年向投資評審機構及項目建設單位下達評審文件，提出評審具體要求；
　?。ǘ┙M織實施評審。項目建設單位按要求及時報送評審相關材料，投資評審機構按照規(guī)定及評審文件要求，對項目的相關階段組織實施評審；
　　（三）形成評審報告。投資評審機構出具相關階段初步評審意見，在與項目建設單位交換意見后形成評審報告；
　?。ㄋ模徍嗽u審報告。投資評審機構向財政部門報送評審報告，財政部門對評審報告進行審核。
　　第九條各相關部門在政府投資評審工作中應當相互配合、分工協(xié)作，協(xié)調做好政府投資評審工作。
　　第十條財政部門在政府投資評審工作中，應當遵守下列規(guī)定:
　?。ㄒ唬┲贫ㄕ顿Y評審規(guī)章制度，指導投資評審業(yè)務工作；
　?。ǘ┲贫ㄕ顿Y評審計劃，下達評審項目，提出評審要求；
　　（三）協(xié)調投資評審機構與項目主管部門、建設單位等的相關工作；
　?。ㄋ模徍嗽u審報告，會同有關部門對評審報告作出處理決定，監(jiān)督有關處理決定的執(zhí)行；
　?。ㄎ澹┡鷱徒ㄔO項目竣工財務決算，辦理資產劃轉手續(xù)；
　?。┦芾碓u審投訴，組織協(xié)調處理評審爭議；
　　（七）政府投資評審的其他監(jiān)督管理工作。
　　第十一條項目建設主管部門在政府投資評審工作中，應當遵守下列規(guī)定：
　　（一）需主管部門配合提供資料的，應當按規(guī)定向評審機構或審計服務商提供評審工作所需相關資料，并對提供資料的真實性、完整性、合法性負責；
　?。ǘυu審意見中涉及項目主管部門的，簽署反饋意見；
　?。ㄈ└鶕u審報告的審核意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。
　　第十二條投資評審機構在政府投資評審工作中，應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌茨甓韧顿Y評審計劃及評審要求，編制實施方案，組織開展評審工作；
　?。ǘ┙⒔∪珒炔抗芾碇贫?，對評審報告實行內部復核機制；
　?。ㄈν顿Y評審工作中遇到的重大問題及時向財政部門報告，并提出相關處理意見和建議；
　?。ㄋ模┥婕皣覚C密等特殊項目，不得外聘人員；
　?。ㄎ澹┌匆?guī)定完成評審任務，出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
　?。┪唇涁斦块T同意，投資評審機構及其有關人員，不得以任何形式泄露或者公開評審項目的有關情況；
　?。ㄆ撸└鶕u審業(yè)務需要組織審計服務商評審，對審計服務商及評審人員進行業(yè)務指導；
　　（八）不得向建設單位收取任何費用；
　　（九）建立健全項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。
　　第十三條審計服務商在政府投資評審工作中，應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┳袷叵嚓P規(guī)定，依法、獨立、公平地開展評審工作，不得將評審工作再委托其他審計服務商；
　?。ǘυu審工作中遇到的重大問題應當及時向評審機構和財政部門報告；
　　（三）履行合同約定，完成評審任務，及時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性和完整性負責；
　?。ㄋ模┙邮茇斦块T和審計部門監(jiān)督考核。除按合同約定和有關規(guī)定收取的費用外，不得以任何形式向建設單位收取費用；
　?。ㄎ澹┳龊靡淹瓿身椖肯嚓P資料的移交和歸檔工作。
　　第十四條項目建設單位在政府投資評審工作中，應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌匆?guī)定向投資評審機構或審計服務商提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性、合法性負責；
　　（二）配合投資評審機構或審計服務商核實問題，做好取證工作；
　?。ㄈ┳允盏皆u審意見之日起五個工作日內簽署反饋意見，并由建設單位負責人簽字蓋章；
　?。ㄋ模└鶕斦块T的審核意見，及時執(zhí)行整改。
　　第十五條概（預）算評審報告經財政部門審核后，作為發(fā)改部門批復初步設計概算的參考依據，同時也作為財政部門安排和調整項目預算的依據。
　　第十六條過程跟蹤評審報告作為項目建設單位實施招投標及政府采購、簽訂合同、進行設計變更以及控制項目資金撥付進度等的依據。
　　第十七條竣工結（決）算評審報告經財政部門審核后，作為建設單位辦理工程價款結算、竣工財務決算以及固定資產交付等事項的依據，同時也作為財政部門批復竣工財務決算的依據。
　　第十八條財政部門及其評審機構工作人員在政府投資評審工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。
　　第十九條項目建設單位及主管部門在政府投資評審工作中，存在違反財政法規(guī)行為的，由財政部門按照有關規(guī)定予以處理。
　　第二十條審計服務商在政府投資評審工作中，因弄虛作假等導致評審結果嚴重失實的，財政部門終止其委托合同，并由有關部門依法予以處理。
　　第二十一條各轄市、區(qū)政府可根據本辦法，結合本地實際，制定相應實施辦法。
　　第二十二條本辦法自2015年1月1日起施行。

市政府關于頒發(fā)《常州市城鎮(zhèn)燃氣管道設施保護管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2014〕17號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市城鎮(zhèn)燃氣管道設施保護管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現予頒發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2014年12月25日

常州市城鎮(zhèn)燃氣管道設施保護管理辦法

　　第一條為加強本市城鎮(zhèn)燃氣管道設施保護管理，維護公共安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《江蘇省燃氣管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)燃氣管道設施（以下簡稱燃氣管道設施）的保護及相關管理活動，適用本辦法。
　　本市天然氣接收門站前的天然氣長輸管道設施以及燃氣經營企業(yè)、燃氣用戶內部燃氣管道設施的保護管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條本辦法所稱燃氣管道設施具體包括：
　?。ㄒ唬┹斔吞烊粴?、液化石油氣、人工煤氣的管道；
　?。ǘ┱{壓站（箱或柜）等各類燃氣場站，閥門井（室）、凝水井（缸）等燃氣管道設施附屬構筑物；
　?。ㄈ┯嬃垦b置、補償器、放散管以及相關設備管道防腐保護設施；
　?。ㄋ模酥緲叮ㄙN）、測試樁、轉角樁、里程樁、燃氣管道警示帶、保護蓋板、示蹤線（球）、警示牌等管道標識和穿越公（鐵）路等檢漏裝置；
　?。ㄎ澹┤細夤艿婪雷o構筑物、抗震設施、管溝、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道等。
　　第四條燃氣管道設施的安全保護范圍按下列標準劃定：
　?。ㄒ唬┩ピ杭芸展艿拦鼙诩霸O施外緣0.3米范圍內區(qū)域；
　?。ǘ┲袎骸⒌蛪汗艿拦鼙诩霸O施外緣兩側各1.5米范圍內區(qū)域；
　?。ㄈ└邏?、次高壓管道管壁及設施外緣兩側各5米范圍內區(qū)域；
　?。ㄋ模╅y門室（井）、調壓裝置、計量裝置等管道附屬設施外壁（柵欄圍護）1米范圍內區(qū)域。
　　燃氣管道設施的安全控制范圍按下列標準劃定：
　?。ㄒ唬┲小⒌蛪汗艿拦鼙诩霸O施外緣兩側各1.5米至6米范圍內區(qū)域；
　　（二）次高壓管道管壁及設施外緣兩側5米至10米范圍內區(qū)域；
　?。ㄈ└邏汗艿拦鼙诩霸O施外緣兩側5米至50米范圍內區(qū)域；
　　（四）閥門室（井）、調壓裝置、計量裝置等管道附屬設施外壁（柵欄圍護）1米至6米范圍內區(qū)域。
　　涉及水利工程、公路、航道的燃氣管道設施安全保護范圍，由燃氣經營企業(yè)與相關管理部門根據國家有關規(guī)定另行確定。
　　調壓站的安全保護范圍根據國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　　對燃氣管道設施的安全保護范圍及安全控制范圍，相關法律、法規(guī)及技術規(guī)范有更為嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五條城鄉(xiāng)建設部門是本市燃氣管道設施保護管理的行政主管部門（以下簡稱燃氣主管部門），負責燃氣管道設施保護的監(jiān)督管理工作。具體負責協(xié)調督促相關部門和燃氣經營企業(yè)開展燃氣管道設施保護工作，受理有關燃氣管道設施的投訴，及時調解糾紛，依法查處違法行為等。
　　第六條各轄市（區(qū)）人民政府負責本轄區(qū)內燃氣管道設施保護的監(jiān)督管理工作。
　　應急、公安、國土、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、園林、城管、安監(jiān)、質監(jiān)等部門應當在各自職責范圍內，共同做好燃氣管道設施保護的監(jiān)督管理工作。
　　應急部門負責指導督促燃氣主管部門做好燃氣事故應急搶險搶修預案、燃氣供應應急預案的制訂、修訂、備案等工作。
　　公安機關負責對盜竊、破壞燃氣管道設施的違法行為以及危及燃氣重點設施和加氣站等重點反恐場所的尋釁滋事行為依法予以查處；指導監(jiān)督燃氣經營企業(yè)加強內部治安防范工作；發(fā)生燃氣安全事故時，進行道路警戒和交通管制，確保事故搶險、搶修車輛的優(yōu)先通行；指導燃氣經營企業(yè)對燃氣重點設施進行應急、消防預案演練；消防部門負責燃氣項目的消防安全審批，負責人員密集場所使用燃氣的日常消防安全監(jiān)管。
　　交通部門負責燃氣管線涉及公路（本市轄區(qū)內國、省道公路及縣、鄉(xiāng)公路）、航道的施工審批和施工作業(yè)中對公路、航道安全的監(jiān)督管理。
　　水利部門負責燃氣管線涉及水利工程（河道、湖泊、堤防、涵閘、站等）及其管理范圍、藍線控制范圍的涉河建設方案審批。
　　環(huán)保部門負責燃氣事故發(fā)生時環(huán)境應急監(jiān)測和數據發(fā)布，并參與事故調查處理。
　　規(guī)劃部門負責建設項目的規(guī)劃管理，按照相關規(guī)范，嚴格控制新建、改建、擴建的建（構）筑物基礎至燃氣管線設施的安全間距。
　　城管部門負責依法查處未經許可擅自占用或挖掘城市道路行為以及占壓燃氣管道設施的違法建筑物、構筑物。
　　安監(jiān)部門負責燃氣安全管理的綜合監(jiān)管，依法調查處理燃氣安全生產事故。
　　質監(jiān)部門負責列入特種設備目錄的燃氣管道設施的監(jiān)督管理。
　　第七條燃氣經營企業(yè)負責其燃氣管道設施的保護和安全運營，嚴格履行下列職責：
　?。ㄒ唬┲朴喭晟票締挝蝗細獍踩鹿蕬鳖A案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練；
　?。ǘ┘訌妼θ細夤艿涝O施的日常維護保養(yǎng)和安全巡查，按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣管道設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣管道設施的安全運行，安全警示標志如有缺失應當及時補齊；
　?。ㄈ┙⒔∪細夤艿涝O施安全評估和風險管理體系，發(fā)現安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患，并根據生產運行狀況，對燃氣管道設施進行安全評估；
　?。ㄋ模┤細夤艿涝O施的運行、維護和搶修應當由具備專業(yè)資質的人員進行；
　?。ㄎ澹嵭?4小時值班制度，設置并公布搶修電話；
　?。┙⑷細夤艿涝O施檔案，按規(guī)范標注燃氣管道設施的具體位置等基本情況；
　?。ㄆ撸┮婪☉斅男械钠渌氊?。
　　第八條燃氣管道設施安全保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣管道設施安全的活動：
　?。ㄒ唬┙ㄔO占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；
　?。ǘ┻M行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；
　?。ㄈ﹥A倒、排放腐蝕性物質，放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；
　?。ㄋ模﹦佑脵C械設備進行推、鏟、挖等擠壓、碰撞燃氣管道設施的作業(yè)；
　?。ㄎ澹┢渌＜叭細夤艿涝O施安全的活動。
　　在涉及水利工程、航道的燃氣管道設施安全保護范圍內，除在保障燃氣管道設施安全的條件下，進行河道綜合整治或為防洪、通航而采取的疏浚作業(yè)外，不得拋錨、拖錨、淘沙、挖泥或者從事其他危及燃氣管道設施安全的作業(yè)。
　　禁止在次高壓、高壓燃氣管道設施的安全控制范圍內從事爆破作業(yè)。
　　第九條禁止侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣管道設施，禁止毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣管道設施安全警示標志。
　　單位和個人發(fā)現有可能危及燃氣管道設施或其安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營企業(yè)或者報告燃氣主管部門、安監(jiān)部門或公安機關。
　　第十條新建、擴建、改建工程，不得危及燃氣管道設施安全。建設工程開工前，建設單位應當向燃氣經營企業(yè)或者城建檔案管理機構查明地下燃氣管道設施的相關情況，燃氣經營企業(yè)或者城建檔案管理機構應當在接到查詢后三日內給予書面答復。施工單位在辦理房屋建筑或市政工程項目第一次報建手續(xù)（施工許可）或進場開工前，應當提供該查詢結果。
　　第十一條建設工程開工前，查詢結果顯示施工活動在燃氣管道設施安全保護范圍或安全控制范圍內的，應由建設單位、施工單位、燃氣經營企業(yè)共同簽訂施工現場燃氣管道設施保護協(xié)議書，并制定燃氣管道設施安全保護方案。房屋建筑或市政工程項目由不同施工單位分期、分段施工的，應由建設單位負責聯(lián)系燃氣經營企業(yè)分別簽訂施工現場燃氣管道設施保護協(xié)議書。
　　第十二條燃氣管道設施安全保護方案應符合下列條件：
　　（一）工程項目設計方案符合燃氣管道設施安全保護技術要求；
　?。ǘ┦┕そM織設計符合燃氣管道設施安全保護要求，并有妥善的恢復措施；
　　（三）有保障燃氣管道設施安全的應急措施；
　?。ㄋ模┮婪☉敺系钠渌麠l件。
　　第十三條建設單位、施工單位或燃氣經營企業(yè)對保護方案有爭議的，由建設單位組織專家論證，燃氣主管部門進行協(xié)調處理。
　　第十四條建設工程施工區(qū)域內有地下燃氣管道設施的，建設單位、施工單位在進行地下施工作業(yè)時應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┮罁叵鹿芫€查詢結果會同燃氣經營企業(yè)進行開挖探查，確定燃氣管道設施的準確位置；
　?。ǘ┰谑┕がF場劃定安全保護范圍，設置明顯的施工標記；
　　（三）建設單位應當監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行燃氣管道設施安全保護方案；
　?。ㄋ模┦姓缆肥┕ね戤?，應在道路交通恢復前72小時通知燃氣經營企業(yè)，由燃氣經營企業(yè)對工程區(qū)域內的燃氣管線進行檢測，確認燃氣管線是否存在外力破壞造成損壞、漏氣等情況；
　?。ㄎ澹┦┕ぶ性斐扇細夤艿涝O施損壞、漏氣的，應當立即采取防護措施，保護事故現場，并及時向燃氣經營企業(yè)報告，配合搶修；造成損失的，由責任單位承擔賠償責任。
　　第十五條對簽訂施工現場燃氣管道設施保護協(xié)議書的，燃氣經營企業(yè)應當指派技術人員到施工現場提供安全保護指導和必要的服務，加強現場巡查，制止可能危及燃氣管道設施安全的行為。
　　發(fā)生燃氣安全事故的，燃氣經營企業(yè)應當立即啟動本單位的應急預案，組織搶險、搶修；燃氣主管部門、安監(jiān)部門和公安機關等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動應急預案。
　　燃氣管道設施搶修、搶險作業(yè)時，相關單位和個人應當給予協(xié)助，不得阻撓、妨礙搶修、搶險工作。
　　第十六條因工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣管道設施的，由建設單位或施工單位與燃氣經營企業(yè)協(xié)商，制訂相應的安全保障措施，并簽訂施工現場燃氣管道設施保護協(xié)議書；改裝、遷移或者拆除燃氣管道設施以及采取安全保護措施的費用由建設單位承擔。
　　第十七條燃氣經營企業(yè)未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣管道設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣主管部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
　　第十八條侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣管道設施或者擅自改動市政燃氣管道設施的，由燃氣主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣管道設施安全警示標志的，由燃氣主管部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。
　　第十九條在燃氣管道設施安全保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10 萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
　?。ㄒ唬┻M行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的；
　　（二）傾倒、排放腐蝕性物質的；
　?。ㄈ┓胖靡兹家妆锲坊蛘叻N植深根植物的；
　?。ㄋ模┪磁c燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣管道設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣管道設施安全活動的。
　　在燃氣管道設施安全保護范圍內建設占壓地下燃氣管道的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
　　第二十條違反本辦法其他情形的，由相關行政機關依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十一條燃氣主管部門和其他有關部門及其工作人員在燃氣管道設施保護管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　第二十二條本辦法自2015年1月1日起施行。

市政府關于頒發(fā)常州市市級土地儲備管理辦法的通知
常政規(guī)〔2014〕18號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現將《常州市市級土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2014年12月31日

常州市市級土地儲備管理辦法

　　第一條為了加強土地調控，規(guī)范土地市場運行，優(yōu)化資源配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《江蘇省國有土地儲備辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本市市級土地儲備管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱土地儲備，是指依據土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，依法取得土地，進行前期整理開發(fā)、儲存以備供應的行為。
　　第三條國土部門是土地儲備工作的行政主管部門，負責土地儲備工作的組織實施和監(jiān)督管理。發(fā)改、財政、城建、規(guī)劃、房管、環(huán)保等部門在各自職責范圍內，做好土地儲備管理的相關工作。
　　土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。
　　第四條土地儲備實行計劃管理。發(fā)改部門應當會同國土、財政、城建、規(guī)劃、房管等相關部門根據國民經濟和社會發(fā)展計劃、城市建設規(guī)劃、土地利用年度計劃以及房地產市場狀況，合理確定土地儲備規(guī)模和項目，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地，編制年度土地儲備計劃（含儲備土地供應計劃），報市政府批準后，作為辦理相關審批手續(xù)的依據。
　　確需調整土地儲備計劃實施儲備的，由發(fā)改、國土部門審核，報市政府批準后執(zhí)行。
　　第五條下列土地可以列入土地儲備范圍：
　?。ㄒ唬閷嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要調整使用的國有土地；
　?。ǘ┩恋厥褂脵嗳松暾埵召弮涞膰型恋?；
　　（三）依法完成國有土地上房屋征收的土地；
　　（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；
　?。ㄎ澹┮驯灰婪ㄕ魇栈虺逢犧D居后剩余的國有土地；
　　（六）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉讓條件的國有土地；
　?。ㄆ撸┏鲎寚型恋厥褂闷谙迣脻M，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準，被依法收回的土地；
　?。ò耍┮騿挝话徇w、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整等原因調整出的國有土地；
　　（九）經核準報廢的交通設施、礦場等用地；
　?。ㄊ┙灰變r格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權取得的國有土地；
　　（十一）其他可以納入儲備的土地。
　　第六條依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
　　第七條政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，由土地儲備機構按取得成本補償后納入土地儲備。
　　第八條收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購協(xié)議，納入儲備，國有土地使用權同時收回。
　　第九條收購儲備國有土地，其評估總價由土地使用權補償、地上建（構）筑物補償和搬遷補貼三部分構成。
　　土地使用權補償按企業(yè)原土地取得方式和原用途的土地評估值給予補償。
　　地上建（構）筑物補償按評估的建（構）筑物重置成新值給予補償。
　　搬遷補貼按地塊規(guī)劃用途的基準地價測算地塊總價，減去上述土地和建（構）筑物評估值為基數，給予土地使用權人不高于25%的補貼。地塊用于公益性項目的，參照同類企業(yè)同等地塊基準地價測算。
　　第十條土地儲備涉及國有土地上房屋征收的，應當按照國有土地上房屋征收與補償的有關規(guī)定，依法辦理房屋征收手續(xù)，并對被征收人進行補償。
　　第十一條土地儲備機構根據收購協(xié)議約定的補償金額、期限和方式，向土地使用權人支付土地收購補償費用，土地使用權人向儲備機構交付土地。
　　簽訂收購協(xié)議，首付補償金原則上不超過補償金總額的30%，其余補償金根據搬遷進度分期支付。土地交付后延期支付補償金的，可按銀行同期貸款基準利率上浮不超過20%支付利息，并在協(xié)議中明確。
　　第十二條因解決特殊矛盾，土地收購補償金超出評估總價的，應當報市政府常務會議審議。
　　第十三條土地收購儲備的一般程序為：
　　（一）確定項目。土地儲備機構按照年度儲備計劃確定儲備項目；
　?。ǘ鄬俸瞬椤Ｍ恋貎錂C構根據市規(guī)劃部門確定的地塊控制性詳細規(guī)劃，對擬收購地塊進行實地調查核實；
　?。ㄈ┪性u估。土地儲備機構委托中介評估機構進行土地收購評估；
　　（四）擬定方案。土地儲備機構根據評估報告和實際調查情況，擬訂土地儲備初步方案；
　?。ㄎ澹﹨f(xié)商談判。依據土地收購評估報告，結合地塊開發(fā)成本測算，與土地使用權人協(xié)商補償價格；
　?。┓桨笀笈?。土地儲備方案由國土部門審議，經土地儲備管理委員會集體討論后報市政府批準；
　　土地儲備方案包括以下內容：
　　1．項目所屬區(qū)域、四至范圍；
　　2．項目的規(guī)劃情況；
　　3．項目實施方案（含實施時間、內容、成本等）；
　　4．項目成本測算（含本期補償方案）；
　　5．項目擬出讓收益、虧損情況等。
　?。ㄆ撸┖炗唴f(xié)議。土地儲備方案經批準后，由土地儲備機構與土地使用權人簽訂收購協(xié)議。
　　收購協(xié)議包括以下內容：
　　1．土地位置、面積、用途及權屬依據；
　　2．土地補償費用及其支付方式和期限；
　　3．交付土地的期限和方式；
　　4．雙方的權利和義務；
　　5．違約責任；
　　6．爭議的處理；
　　7．其他雙方認為需要約定的內容。
　　第十四條土地收購儲備以外的其他土地儲備程序，按相關規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條依據年度土地儲備開發(fā)計劃，本市國有投資建設主體可依據本辦法開展土地儲備前期工作。
　　第十六條對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，土地儲備機構可以辦理登記手續(xù)，按規(guī)劃用途申領土地使用權證書。
　　第十七條對納入儲備的土地，儲備機構有權進行前期開發(fā)、保護管理、臨時利用及儲備融資等活動。
　　第十八條臨時利用儲備地塊，應依法辦理相關手續(xù)，不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建（構）筑物和其他附著物。
　　第十九條國土部門應當建立土地儲備信息統(tǒng)計制度。
　　土地儲備機構應當每季度將儲備土地的面積、數量、坐落、收購補償價格、基礎設施建設情況、臨時利用情況等相關信息，報送國土、發(fā)改、財政等相關部門。
　　第二十條土地儲備機構應當按照土地供應計劃，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。儲備地塊交付供應時，土地儲備機構應當參與編制出讓文件、組織現場踏勘、接受地塊情況咨詢等前期準備工作。
　　儲備地塊的出讓應當符合土地利用年度計劃及經營性用地出讓計劃，由國土部門按照土地使用權出讓的有關規(guī)定組織實施。
　　第二十一條土地儲備機構依據年度土地儲備開發(fā)計劃，編制年度土地儲備資金和融資計劃，經國土、財政部門審核，報市政府批準。
　　第二十二條土地儲備機構在批準的融資規(guī)模限額內，開展融資工作，嚴格控制融資成本，確保土地開發(fā)投入和還貸需求。財政部門應當加強對土地儲備機構融資指導，確保按規(guī)定進行融資。
　　第二十三條土地儲備資金應按相關規(guī)定，專項用于土地儲備、房屋征收、前期開發(fā)等支出，不得挪作他用，儲備機構應加強土地儲備業(yè)務風險管理，嚴格控制土地儲備成本。
　　第二十四條土地儲備機構應按項目實行宗地核算和審計。土地出讓后，國土部門應按土地出讓合同約定及時將土地出讓金征繳入庫，土地儲備機構提交宗地審計報告，報經財政部門審核批準后，由財政部門撥返土地開發(fā)成本。
　　宗地審計結果為虧損時，土地儲備機構應做出分析說明并會同財政部門明確虧損平衡方案，報市政府審批。
　　第二十五條土地開發(fā)和儲備管理過程中形成的殘值收入、租金等經營性收入，按規(guī)定及時足額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
　　第二十六條土地儲備機構應按規(guī)定向國土、財政部門報送財務報表和年度審計報告。
　　第二十七條財政、審計部門應當對土地儲備的成本開支和土地儲備機構的財務狀況定期進行核查、審計，有關情況及時上報市政府。
　　第二十八條土地儲備工作中，相關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處理。
　　第二十九條本辦法自2015年1月1日起施行。常州市人民政府辦公室2010年12月23日發(fā)布的《常州市市區(qū)土地收購儲備管理辦法》（常政辦發(fā)〔2010〕178號）同時廢止。

　　常州市人民政府
　　2014年3月4日

　　（此件公開發(fā)布）