常司復(fù)〔2020〕15號

常州市工商聯(lián)：

    《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，建立民營企業(yè)商事糾紛化解常態(tài)化工作機(jī)制的建議》（0033號提案）收悉，經(jīng)與市政法委、市發(fā)改委、市工信局、市工商聯(lián)協(xié)商，現(xiàn)答復(fù)如下：

    首先，非常感謝你們對我市民營企業(yè)商事糾紛化解工作的關(guān)心和支持。建立民營企業(yè)商事糾紛化解常態(tài)化工作機(jī)制是落實中央省委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實需要；是促進(jìn)和引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神的有力舉措；是創(chuàng)新發(fā)展我市民營企業(yè)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要路徑。今年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政法委、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市工商聯(lián)等單位聯(lián)始終圍繞常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃和開展工作，為推進(jìn)我市工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸?！拔宕竺餍浅恰苯ㄔO(shè)提供積極有效的保障和服務(wù)。

    一、完善立法工作機(jī)制，拓寬企業(yè)參與立法途徑

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）和江蘇省司法廳《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用服務(wù)和保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》（蘇司通〔2018〕29號）等文件要求，我市建立健全了充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機(jī)制。

    1、建立政府立法聯(lián)系點制度。為拓展民營企業(yè)參與政府立法的途徑，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，我市于2015年確定律師協(xié)會、工商聯(lián)（總商會）為第一批市政府立法聯(lián)系點，為政府立法及相關(guān)工作提供建議、意見。2019年，我市又新增了八家民營企業(yè)作為第二批市政府立法聯(lián)系點。市政府立法聯(lián)系點可以提出立法項目建議、參與立法調(diào)研、對草案提出意見建議、收集反饋地方性法規(guī)、規(guī)章實施情況，使民營企業(yè)表達(dá)訴求的路徑更加暢通，對立法工作發(fā)揮更大的作用。

    2、完善企業(yè)參與立法途徑。在起草和審查有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章時，充分走訪調(diào)研，聽取工商聯(lián)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，并注重選擇有代表性的企業(yè)。如在審查《常州市道路交通安全條例》（草案）過程中，政府立法部門一方面通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，一方面還召開了兩場相對人座談會，聽取客運公司、危險品運輸公司、校車管理服務(wù)有限公司、渣土車企業(yè)等具有代表性的企業(yè)意見，聽取了電動車行業(yè)協(xié)會、保險協(xié)會等重要行業(yè)協(xié)會的建議。在《常州市揚塵污染防治管理辦法》起草過程中，起草單位市生態(tài)環(huán)境局選擇具有代表性的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及公路、水利、工業(yè)企業(yè)的行業(yè)代表，有針對性地征求民營企業(yè)意見，確保民營企業(yè)的權(quán)利得到保障。

    二、健全多元化解機(jī)制，強化涉企矛盾糾紛化解能力

    市司法局聚焦?fàn)I商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的熱點矛盾糾紛，加強矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，第一時間調(diào)處化解。指導(dǎo)500人以上企業(yè)建立規(guī)范化調(diào)解組織，推動重點行業(yè)、市場、商會建立調(diào)解組織。聯(lián)合中院、發(fā)改委、工商聯(lián)等單位建立商事疑難復(fù)雜糾紛共商共調(diào)配合機(jī)制。

    1、開展矛盾糾紛集中排查化解。圍繞非訴平臺建設(shè),加強人民調(diào)解工作。全市司法行政系統(tǒng)共建立市級非訴訟服務(wù)中心1家、分中心1家，縣區(qū)級非訴訟服務(wù)中心6家、分中心13家，鎮(zhèn)、街道非訴訟服務(wù)中心62家。統(tǒng)籌整合律師、公證、人民調(diào)解、村(居)法律顧問等資源力量，全面排查社會矛盾糾紛，做好矛盾糾紛的源頭防控、多元化解工作，協(xié)助黨委政府妥善處置企業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停搬遷、破產(chǎn)重組等方面帶來的社會問題。上半年，開展各類矛盾糾紛排查活動11794次，發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3072件，預(yù)防化解矛盾2066件，排查中小企業(yè)704家，排查涉企復(fù)工復(fù)產(chǎn)糾紛462次，指導(dǎo)復(fù)工241家，咨詢256家，給予法律意見325件；共化解矛盾糾紛54950件，調(diào)解成功54741件，調(diào)解成功率99.62%；化解涉企矛盾糾紛2027件，其中合同糾紛1407件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛116件，拖欠農(nóng)民工工資糾紛256件，其他勞動爭議糾紛248件。

    2、指導(dǎo)推動涉企調(diào)解組織建設(shè)。市司法局積極與市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市交通運輸局、市總工會等業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同聯(lián)絡(luò)，全面掌握重點行業(yè)、市場、商會、企業(yè)分布情況，組織各級司法行政機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)500人以上企業(yè)數(shù)量進(jìn)行摸排，指導(dǎo)推動企業(yè)調(diào)解組織及行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會、品牌調(diào)解室創(chuàng)建，共同化解矛盾糾紛。目前，全市共有40余家500人以上企業(yè)建立了規(guī)范化人民調(diào)解組織，已建成交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議糾紛，旅游糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等25個行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會以及16個品牌調(diào)解室，有效拓寬了涉企矛盾糾紛化解領(lǐng)域范圍。

    3、建立網(wǎng)格化社會治理與司法審判、糾紛多元化解工作聯(lián)動機(jī)制。為提升基層自治和矛盾糾紛源頭化解能力，市政法委、市中院、市司法局三家聯(lián)合建立網(wǎng)格化社會治理與司法審判、糾紛多元化解工作聯(lián)動機(jī)制。一是聯(lián)動處置機(jī)制。市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)劃并組織實施全市網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動工作，市中院強化糾紛多元化解司法指導(dǎo)和司法保障職能，市司法局強化人民調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)職能，三方共同通過建立健全聯(lián)動處置機(jī)制，共同維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。二是信息共享機(jī)制。全市各級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與各級人民法院及其派出法庭、各轄市（區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建立信息共享機(jī)制，配置專門賬號。法院在處理涉企糾紛案件辦理過程中有關(guān)當(dāng)事人身份信息采集、文書送達(dá)、查人查物、事項見證等工作，可報送對應(yīng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，平臺接到信息后指派到相關(guān)網(wǎng)格，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格員予以支持和協(xié)助。三是矛盾糾紛化解對接機(jī)制。三個部門指定專門聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)、信息交流、資源共享等相關(guān)對接工作。各轄市（區(qū)）人民法院及其派出法庭在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）將設(shè)立審務(wù)工作站、法官工作室、巡回審判點、駐點法官等，積極參與涉企矛盾化解，與基層網(wǎng)格服務(wù)平臺無縫對接。并對發(fā)現(xiàn)涉企矛盾糾紛后就地化解、報送網(wǎng)格化管理平臺、推送矛調(diào)中心調(diào)解、進(jìn)行司法確認(rèn)、司法保障處理結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。

    4、加強金融矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。在常州市銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會下分別設(shè)立銀行業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解委員會和保險合同糾紛調(diào)處中心，負(fù)責(zé)開展日常銀行業(yè)保險業(yè)消費糾紛的調(diào)解工作。近三年來成功調(diào)解800多起金融糾紛，處理涉保險糾紛案件348件，調(diào)解成功率99%，涉及金額約1400萬元。2020年7月28日，市中院、市司法局、中國人民銀行常州市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會常州監(jiān)管分局四家單位聯(lián)合召開全市金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會，共同簽署《常州地區(qū)全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)合作備忘錄》，就我市金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的工作分工協(xié)作、組織建設(shè)、工作實施和具體工作要求等方面進(jìn)行明確，為深入推動常州地區(qū)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

    三、強化法治宣傳教育機(jī)制，推動建立良好營商法治環(huán)境

    市司法局通過全面推進(jìn)精準(zhǔn)法律服務(wù)，明確“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大涉企政策宣講普及力度，準(zhǔn)確傳遞鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策信息，做好普惠性、精準(zhǔn)性的法律服務(wù)。

    1、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。市司法局結(jié)合市級機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)改革的實際情況，指導(dǎo)推動各部門單位更新普法責(zé)任清單，將企業(yè)政策宣傳列入責(zé)任清單，抓好執(zhí)行落實。將涉企政策宣傳作為全市普法年度重點工作之一，列入對各地各部門年度考評內(nèi)容，定期開展督查和專項檢查，推動涉企政策宣傳落細(xì)落實。

    2、開展“百所幫千企”專項行動。組織100家律師事務(wù)所律師走進(jìn)1000家企業(yè)，針對性開展法律體檢、法律文書把關(guān)，法律政策知識解讀、培訓(xùn)，幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的制度漏洞，編制標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)員工手冊、涉企合同等模板免費提供給企業(yè)使用，幫助企業(yè)進(jìn)一步健全完善管理制度體系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險防控、維護(hù)自身合法權(quán)益等提供法律幫助，提高中小企業(yè)依法經(jīng)營和風(fēng)險防控能力，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

    3、提高“以案釋法”宣講質(zhì)效。梳理企業(yè)從設(shè)立到破產(chǎn)注銷的法律風(fēng)險點，研發(fā)涉及企業(yè)從設(shè)立到注銷全生命周期法律風(fēng)險防范課程，聘請由法官、檢察官、警官、律師、公證員、行政執(zhí)法人員、人民調(diào)解員等組成的百人法治宣講團(tuán)，開設(shè)民營企業(yè)法治大講堂，加強法律知識普及、腐敗案件警示教育。常態(tài)化開展“法律進(jìn)民企、進(jìn)商會、進(jìn)工商聯(lián)”系列活動，組織開展依法經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險防控等專題的“以案釋法”講座，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)員工尊法學(xué)法守法用法的針對性和實效性。

    四、建立服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境

    市政法委根據(jù)市委市政府《關(guān)于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃》文件要求，市委政法委牽頭市政法各單位研究制定《常州市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機(jī)制》，要求各政法單位進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化公平正義的法治環(huán)境。

    1、強化風(fēng)險防控。從建立健全民營企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、涉民營企業(yè)矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制兩個方面推進(jìn)制度化風(fēng)險防控機(jī)制創(chuàng)新。如定期對涉民營企業(yè)案件進(jìn)行分析研判，制發(fā)司法建議書、檢察建議書、公安提示函，幫助民營企業(yè)提高預(yù)防犯罪和規(guī)避風(fēng)險的能力。組織律師開展“法治體檢”行動，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)設(shè)立公司律師或聘請法律顧問，防范生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法律風(fēng)險。堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，最大限度減少民營企業(yè)訟累。

    2、改進(jìn)辦案方式。從建立健全涉民營企業(yè)案件優(yōu)先辦理機(jī)制、涉民營企業(yè)案件審核把關(guān)機(jī)制、涉民營企業(yè)案件回訪機(jī)制三個環(huán)節(jié)推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法司法機(jī)制創(chuàng)新。如開辟“綠色通道”，推行繁簡分流，對涉民營企業(yè)案件優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先反饋，依法高效辦理涉民營企業(yè)案件。嚴(yán)格把好審核關(guān)，對涉案民營企業(yè)家、涉案民營企業(yè)資產(chǎn)和設(shè)備依法慎用強制性措施，對在本地區(qū)本部門有重大影響的案件，主動向同級黨委、黨委政法委報告。堅持一案一回訪、一案一整改、一案一考評，不定期對涉民營企業(yè)案件進(jìn)行回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，回訪結(jié)果納入辦案人員績效考核體系。

    3、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從建立健全服務(wù)保障民營企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)機(jī)制、“送法進(jìn)民營企業(yè)”巡回宣講機(jī)制、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展典型案例評選發(fā)布機(jī)制四個方面推進(jìn)長效化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。如建立健全政法機(jī)關(guān)與工商聯(lián)、行業(yè)主管部門、商會、行業(yè)協(xié)會等單位聯(lián)席會議制度，優(yōu)化完善政法部門聯(lián)合會商機(jī)制，保障民營企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營企業(yè)合規(guī)發(fā)展。建立健全政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)機(jī)制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實際困難和問題。整合法官、檢察官、警官、律師、行政執(zhí)法人員等力量，充分發(fā)揮“常州法治大講堂”主平臺作用，組織開展“送法進(jìn)民營企業(yè)”巡回宣講活動。

    五、提升信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

    市發(fā)改委、市工信局通過加強部門聯(lián)動、健全信用修復(fù)等途徑推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，為切實保障和推動常州民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。

    1、提升信用修復(fù)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，對于被列入工商、法院等部門“黑名單”的民營企業(yè)和企業(yè)家，依據(jù)法律法規(guī)，協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行甄別糾正和妥善處理，及時進(jìn)行企業(yè)信用修復(fù)，避免因執(zhí)法不當(dāng)影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展“信用常州”線下信用修復(fù)工作，按照信用記錄失信程度，分類實施信用修復(fù)辦法，督促失信主體重視自身信用維護(hù)。

    2、開辦信用修復(fù)培訓(xùn)。對轄市區(qū)內(nèi)黑名單、重點關(guān)注名單主體主要負(fù)責(zé)人開展信用修復(fù)培訓(xùn)工作。市信用辦引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)工作，在全市各轄市區(qū)開展7場信用修復(fù)培訓(xùn)班，共涉及900多家失信企業(yè)主體，通過培訓(xùn)，督促失信主體落實整改自身失信行為，修復(fù)信用。共為350家社會法人進(jìn)行了信用修復(fù)。

    當(dāng)前，受疫情及國內(nèi)外形勢影響，我市經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，各種矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，特別是涉企矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、成因復(fù)雜化等特點。建立健全專業(yè)高效、有機(jī)銜接、便捷利民的民營企業(yè)商事糾紛多元化解常態(tài)化機(jī)制，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，是踐行司法為民的重要途徑，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。下一步，我們將從以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，于各方一道，攜手配合，合力筑起預(yù)防化解涉企矛盾糾紛的“隔離墻”“緩沖帶”，為建好明星城做出更大貢獻(xiàn)。

    1、規(guī)范商會調(diào)解組織機(jī)制建設(shè)。市司法局將進(jìn)一步加強與市工商聯(lián)的銜接配合，聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)常州市商會人民調(diào)解工作的實施意見》，從商會調(diào)解組織的制度化建設(shè)和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)等方面，加強商會人民調(diào)解工作，完善商會調(diào)解組織機(jī)制，促進(jìn)商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。

    2、健全非訴訟糾紛解決平臺建設(shè)。市司法局將進(jìn)一步推進(jìn)非訴訟糾紛解決綜合平臺建設(shè)，發(fā)揮司法行政法律服務(wù)優(yōu)勢，加強與法院、檢察院、工商聯(lián)、總工會、行業(yè)協(xié)會等單位的協(xié)作配合，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動。豐富完善非訴訟糾紛多元化解綜合體系，把民營企業(yè)商事糾紛多元化解機(jī)制作為非訴訟糾紛化解綜合體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等職能，為民營企業(yè)提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決渠道。將民營企業(yè)商事糾紛調(diào)解組織納入非訴訟服務(wù)管理平臺，通過平臺對接共享案件信息、整合調(diào)解資源、分析評估成效，實現(xiàn)民營企業(yè)商事矛盾糾紛在線申請、咨詢、分流、調(diào)解等功能，打造覆蓋市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級的商事糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)。

    3、完善線上信用修復(fù)通道。市發(fā)改委將堅持公益性原則，取消線下提交修復(fù)材料，加強重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)。對于存在一般失信的行政處罰行為的企業(yè)，可通過“信用中國”在線申請信用修復(fù)，市公共信用信息中心將實行優(yōu)先辦理、快速辦理。推動信用修復(fù)工作“一網(wǎng)通辦”。完善“信用常州”線上信用修復(fù)通道，將信用查詢作為功能模塊引入行政審批的過程中，為各部門提供信用服務(wù)支撐。

    4、建立信用預(yù)警機(jī)制。市發(fā)改委將在市信用信息平臺中新增信用預(yù)警功能，實現(xiàn)通過平臺向存在不良信用記錄的企業(yè)提供信用預(yù)警，第一時間通知社會法人關(guān)注自身信用，督促企業(yè)加快整改失信行為、消除不良影響，引導(dǎo)失信社會法人不斷完善自身信用。

    5、完善司法保護(hù)機(jī)制。市政法委將要求各政法單位突出有限性，明確法無授權(quán)不可為，依法審慎適用強制性措施，謹(jǐn)慎采取納入失信名單或限制消費措施，最大限度減少執(zhí)法司法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。突出規(guī)范性，定期開展“送法進(jìn)民營企業(yè)”巡回宣講、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展典型案例評選發(fā)布等活動，幫助民營企業(yè)提高法治意識，引領(lǐng)全社會形成關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。突出公正性，對涉民營企業(yè)案件依法快立快審快結(jié)快執(zhí)，對經(jīng)濟(jì)困難的中小微民營企業(yè)提供司法救助，努力讓民營企業(yè)在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

    簽 發(fā) 人：王  琦

    經(jīng) 辦 人：萬  江

    聯(lián)系電話：85681648

                              常州市司法局

                             2020年8月13日

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