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| 市政府辦公室關(guān)于保障常州市城市軌道交通安全運行的實施意見 常政辦發(fā)〔2021〕22號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）和《省政府辦公廳關(guān)于切實保障城市軌道交通安全運行的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕111號）要求，切實保障我市城市軌道交通安全運行，特制定本實施意見。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，按照以人為本、安全第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，預(yù)防為先、防處并舉，齊抓共管、綜合治理的原則，圍繞城市軌道交通安全運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通建設(shè)運營，構(gòu)建軌道交通綜合治理體系，完善體制機制，健全法規(guī)體系，創(chuàng)新管理制度，強化技術(shù)支撐，加強應(yīng)急保障，夯實安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，切實保障城市軌道交通安全運行，加快推進城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。 二、主要任務(wù) ?。ㄒ唬?gòu)建綜合治理體系 1. 健全管理體制機制。市交通運輸局負責指導城市軌道交通運營管理，監(jiān)督相關(guān)運營管理政策法規(guī)和標準規(guī)范的實施，做好運營安全突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；按照職責監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）開展反恐防暴、安全檢查、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作。 市發(fā)展和改革委員會負責會同相關(guān)部門組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃。在城市軌道交通工程項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，并在報批時以書面形式征求交通運輸、公安部門意見。 市公安局負責城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)等政策法規(guī)及標準規(guī)范的監(jiān)督實施；做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為；加強對危及城市軌道交通安全的涉恐涉暴等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作；監(jiān)督指導運營單位做好進站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作。 市自然資源和規(guī)劃局負責組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通用地控制規(guī)劃；會同市交通運輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等主管部門及運營單位組織編制軌道交通與其他交通銜接換乘規(guī)劃；按照批準的軌道交通相關(guān)規(guī)劃做好軌道交通及銜接設(shè)施用地的控制管理。 市城市管理局按照職責負責實施與軌道交通保護區(qū)管理和危害或者可能危害軌道交通運營安全行為有關(guān)的行政執(zhí)法工作。 市應(yīng)急管理局負責軌道交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，組織指導協(xié)調(diào)軌道交通安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。 市消防救援支隊負責滅火救援工作，負責事發(fā)現(xiàn)場以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險救援工作，參與防化洗消等相關(guān)工作。 市工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照各自職責，負責做好城市軌道交通安全運行的相關(guān)工作。 軌道交通沿線各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會按照屬地管理原則，協(xié)助做好軌道交通運營安全管理、保護區(qū)管理、應(yīng)急處置等相關(guān)工作。 運營單位承擔安全生產(chǎn)主體責任和治安防范責任，負責運營安全生產(chǎn)及日常管理工作，落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的責任和措施，主動配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 2. 完善法規(guī)標準體系。加強城市軌道交通立法工作，根據(jù)實際需要及時制（修）訂城市軌道交通法規(guī)。強化技術(shù)標準規(guī)范對安全和服務(wù)的保障引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運行為重點，進一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標準體系；以運營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點，建立健全城市軌道交通運營標準體系；以防范處置和設(shè)備配置為重點，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標準體系。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營 3. 科學編制線網(wǎng)規(guī)劃。城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。市政道路、公交配套等市政工程要與軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。充分考慮城市軌道交通與航空、鐵路、長途客運、城市公交等其他交通方式的銜接，將“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”的理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，結(jié)合城市發(fā)展需求、財政狀況等實際，準確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時序，量力而行、有序發(fā)展。在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃征求意見階段，發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)聽取交通運輸部門意見，交通運輸部門應(yīng)綜合考慮與城市規(guī)劃的銜接、城市軌道交通客流需求、運營安全保障等因素，對線網(wǎng)布局和規(guī)模、換乘樞紐規(guī)劃、建設(shè)時序、線網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、線路功能定位、線路制式、交通接駁等提出意見。 4. 做好建設(shè)運營環(huán)節(jié)銜接。城市軌道交通工程項目可行性研究和初步設(shè)計文件中應(yīng)設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇。運營服務(wù)專篇內(nèi)容應(yīng)包括車站相關(guān)設(shè)施設(shè)備能力與服務(wù)需求和安全要求的符合情況，車輛、通信、信號、供電、自動售檢票等設(shè)施設(shè)備選型與線網(wǎng)中其他線路設(shè)施設(shè)備的兼容情況，安全應(yīng)急與運營安全事務(wù)適應(yīng)性及與主體工程的同步規(guī)劃和設(shè)計情況，與城市軌道交通線網(wǎng)運力銜接配套情況，與其他交通方式配套銜接情況及無障礙環(huán)境情況等。公共安全專篇內(nèi)容應(yīng)包括城市軌道交通涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，以及與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用情況等。加強城市軌道交通建設(shè)與運營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序，竣工驗收不合格的不得開展運營前安全評估，未通過運營前安全評估的不得投入運營。 5. 加強保護區(qū)管理。城市軌道交通工程項目要按照相關(guān)規(guī)定劃定保護區(qū)，開通初期運營前，建設(shè)單位應(yīng)當向運營單位提供保護區(qū)平面圖，并在具備條件的保護區(qū)設(shè)置提示或者警示標志。在保護區(qū)進行有關(guān)活動，依法需要申請行政許可的，有關(guān)主管部門應(yīng)當對照軌道交通保護區(qū)范圍平面圖，在行政許可前征求運營單位的意見；依法不需要申請行政許可的，建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當在作業(yè)前征得運營單位同意。運營單位應(yīng)當在五個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。在保護區(qū)內(nèi)進行有關(guān)活動，運營單位認為作業(yè)可能危害軌道交通設(shè)施安全的，建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當制定軌道交通設(shè)施保護方案，并經(jīng)運營單位同意后方可作業(yè)。作業(yè)前，建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當與運營單位簽訂安全協(xié)議，明確安全責任。建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當按照運營單位同意的方案組織施工，落實措施，并委托有資質(zhì)的單位對作業(yè)影響區(qū)域進行安全監(jiān)測，及時消除安全隱患。運營單位可以進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的情形，運營單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責任單位或者個人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時報告市城市管理主管部門依法處理。 ?。ㄈ┘訌娺\營安全管理 6. 夯實安全管理基礎(chǔ)。運營單位依法承擔軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運營所必須的資金投入。要建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控。依法推進安全生產(chǎn)標準化工作。按照相關(guān)要求落實安全事故報告制度，加強重大故障和事故原因分析，不斷完善安全防范和應(yīng)急處置措施。 7. 加強運營安全評估。交通運輸部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，以確保運營安全和滿足服務(wù)要求為原則，組織第三方專業(yè)機構(gòu)對軌道交通線路開展初期運營前、正式運營前和運營期間安全評估工作。城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗收合格后，組織開展初期運營前安全評估，通過初期運營前安全評估的，方可辦理初期運營手續(xù)；城市軌道交通線路初期運營符合交通運輸部規(guī)定的開展正式運營前安全評估條件的，可以組織開展正式運營前安全評估，通過正式運營前安全評估的，方可依法辦理正式運營手續(xù)；城市軌道交通線路正式運營后，定期組織開展運營期間安全評估工作。對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運輸部門應(yīng)當報告市人民政府，同時通告有關(guān)責任單位要求限期整改到位。 8. 強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。運營單位要建立健全設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，對設(shè)施設(shè)備進行定期檢查、檢測評估，及時養(yǎng)護維修和更新改造，并保存記錄。 9. 提升從業(yè)人員素質(zhì)。運營單位要配置滿足運營需求的從業(yè)人員，加強從業(yè)人員安全和技能培訓教育，完善從業(yè)人員培訓考核管理制度，對列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行安全背景審查，加強考核，考核不合格的，不得從事崗位工作。運營單位應(yīng)當對列車駕駛員定期開展心理測試，對不符合要求的及時調(diào)整工作崗位。 ?。ㄋ模娀舶踩婪?br /> 10. 加強安全巡防檢查。公安部門要根據(jù)城市軌道交通車站反恐防暴形勢及治安警情需要，科學劃分重點站與一般站，在重點站設(shè)置警務(wù)室，合理配備警力和裝備，切實提升見警率、管事率。運營單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全專業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)，配足配齊反恐制暴設(shè)施設(shè)備及安全檢查設(shè)備、視頻監(jiān)控、人臉識別等設(shè)備和人員，并按要求規(guī)范操作。 11. 規(guī)范安全檢查工作。公安機關(guān)應(yīng)當對軌道交通安全檢查工作進行指導、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。運營單位應(yīng)當在車站內(nèi)醒目位置公示禁止、限制攜帶物品目錄，設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，按照規(guī)定對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查。乘客拒絕接受安全檢查或者在安全檢查中被發(fā)現(xiàn)攜帶禁止、限制攜帶物品的，安全檢查人員應(yīng)當拒絕其進站、乘車；強行進站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，運營單位應(yīng)當立即采取安全措施，并報告公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品、涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)當報告公安機關(guān)。 12. 加強社會共建共治。構(gòu)建公安、交通運輸、應(yīng)急管理、消防救援等部門以及運營單位、社會多方力量參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強政府部門、運營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜合治理模式。積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。 ?。ㄎ澹┨嵘龖?yīng)急處置能力 13. 完善應(yīng)急預(yù)案體系。軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當納入政府應(yīng)急管理體系。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委員會等有關(guān)主管部門應(yīng)當制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。運營單位應(yīng)當制定軌道交通運營應(yīng)急預(yù)案。 14. 加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。市各有關(guān)部門、運營單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專兼職應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急值守和報告制度，加強應(yīng)急培訓和演練，提高應(yīng)急救援能力。 15. 強化現(xiàn)場處置應(yīng)對。市各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學處置的工作機制，強化運營單位對突發(fā)事件第一時間處置應(yīng)對能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、交通運輸?shù)炔块T以及運營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要密切協(xié)同聯(lián)動,并根據(jù)市軌道交通應(yīng)急指揮部各成員單位職責牽頭做好應(yīng)急處置工作。市各有關(guān)部門和運營單位的工作人員要按照各自崗位職責要求，通過在出站口設(shè)置公交接駁點、車站廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導等方式，引導突發(fā)事件處置中滯留乘客的快速疏散和轉(zhuǎn)駁。要充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。 三、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門要高度重視城市軌道交通安全運行工作，切實加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。 （二）強化政策保障。在保障運營安全的前提下，市各有關(guān)部門要支持對城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運行安全可持續(xù)。 ?。ㄈ┘哟筚Y金扶持。加大城市軌道交通財政扶持力度，保障公共安全防范所需投入，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)運營能力，引導運營單位充分挖掘運營潛力，合理確定財政補貼額度，建立與運營安全、服務(wù)質(zhì)量、運行效益掛鉤的財政補貼機制。 ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。市各有關(guān)部門和運營單位應(yīng)當加強軌道交通安全教育和宣傳，培養(yǎng)公眾安全防范意識，引導理性應(yīng)對突發(fā)事件。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當配合市各有關(guān)部門、運營單位開展軌道交通安全教育和宣傳，營造軌道交通安全運行良好輿論氛圍。
常州市人民政府辦公室
2021年3月23日
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