常人社復函〔2025〕44號

王長春等委員：

你們提出的《關于為新就業(yè)群體維權提供更多法律幫助的建議》提案收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，我國平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟高速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)快速增長。新就業(yè)形態(tài)為就業(yè)市場帶來活力和機遇的同時面臨諸多挑戰(zhàn)，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障問題日益突出。我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的適用是以企業(yè)和勞動者之間存在勞動關系為前提，由于平臺企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員就業(yè)方式的特殊性，勞動關系認定和勞動者勞動權益保護成為普遍難題。簡單地將平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者之間認定為勞動關系，納入現(xiàn)行勞動保障法律調(diào)整范圍，將大大增加平臺企業(yè)的責任，不利于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確了勞動者權益保障責任的“三分法”治理模式。同年12月，省人社廳等八部門下發(fā)了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》，省交通運輸、郵政管理、總工會等部門出臺保障貨車司機、快遞員等新業(yè)態(tài)群體權益的意見和工作方案，明確規(guī)范行業(yè)管理、保障勞動報酬、加強安全保護、推動建會入會等方面具體措施，著力解決新業(yè)態(tài)勞動者權益保障面臨的突出問題。

一、持續(xù)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)勞動用工行為。一是地方立法明確平臺企業(yè)責任。2022年1月，省人大通過《江蘇省就業(yè)促進條例》，以地方性法規(guī)形式明確平臺企業(yè)、與平臺企業(yè)合作用工的企業(yè)應當依法規(guī)范用工，履行用工主體責任。二是引導平臺企業(yè)合規(guī)用工。加大對《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》的宣傳力度，指導督促平臺企業(yè)落實“兩指引一指南”，厘清壓實平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)保障勞動者基本權益的用工責任，建立完善利益協(xié)調(diào)、規(guī)范用工的制度機制。發(fā)放《新就業(yè)形態(tài)勞動者入會知識50問》、宣傳品等，宣傳關愛新就業(yè)群體人社服務舉措，引導平臺企業(yè)根據(jù)用工事實和勞動管理程度與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立勞動合同或書面協(xié)議，不斷提高平臺企業(yè)依法合規(guī)用工水平。三是突出行業(yè)監(jiān)管服務。貫徹落實《江蘇省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和用工協(xié)議訂立指引（試行）》。在網(wǎng)約巡游車、送餐配送行業(yè)開展行政指導會，引導平臺企業(yè)使用合同和協(xié)議范本。與市郵政管理局聯(lián)合開展快遞行業(yè)推進勞動合同制度專項行動，開展快遞行業(yè)勞動用工業(yè)務培訓，指導和督促快遞企業(yè)與快遞從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，推廣快遞企業(yè)簽訂電子勞動合同，逐步擴大快遞從業(yè)人員社會保險覆蓋面，切實保障快遞從業(yè)人員基本勞動權益。

下一步，我們將根據(jù)上級統(tǒng)一要求，加強部門執(zhí)法聯(lián)動。對無故拖欠新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動報酬等勞動基準問題，勞動保障監(jiān)察機構將聯(lián)合相關職能部門開展約談、警示督導、處理處罰；對有關工資報酬、應參加未參加職業(yè)傷害保障賠償?shù)葼幾h，法院和仲裁機構將予以受理并依照雙方用工協(xié)議約定等處理。

二、不斷織密新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障網(wǎng)。一是推進實施養(yǎng)老保險高質(zhì)量參保行動。持續(xù)放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制要求，各類靈活就業(yè)人員可以根據(jù)本人實際，在就業(yè)地或戶籍地參加職工養(yǎng)老保險，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險的，繳費基數(shù)可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%-300%之間選擇，可以選擇按月、按季、按年等方式繳費，養(yǎng)老保險也可以自由轉移接續(xù)。適應就業(yè)方式的變化，研究完善參保繳費辦法，將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入企業(yè)職工社保制度，享有更高水平保障。二是落實新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障辦法。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，我市從2022年起開展《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法》試點工作，以曹操出行、美團、達達、貨拉拉等7家平臺企業(yè)為重點，對平臺靈活就業(yè)人員在執(zhí)行平臺訂單任務期間遭受職業(yè)傷害的，總體上參照《工傷保險條例》的有關規(guī)定享受相關待遇。針對新業(yè)態(tài)勞動者更容易受到意外傷害的實際，積極參與人社部組織開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障政策研究制定工作，按照急用先行的原則。在經(jīng)辦過程中，我市各級人力資源社會保障部門認真履行監(jiān)管職責，建立嚴謹?shù)膶徍藰藴屎土鞒蹋嵘诵聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害認定的規(guī)范化水平，實現(xiàn)了良好的社會效果。

下一步我們將根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，通過完善費率等政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務，從新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點范圍。

三、完善新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商機制。2023年5月1日《江蘇省集體協(xié)商條例》實施，該部地方性法規(guī)明確，平臺企業(yè)以及與平臺企業(yè)合作用工的企業(yè)，與依托平臺就業(yè)并形成勞動關系的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以就計件單價、訂單分配、抽成比例、報酬構成以及支付、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度、商業(yè)保險、職業(yè)傷害保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商。在政府主導下，發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導新業(yè)態(tài)行業(yè)組織就薪酬、勞動時間、休息休假等進行行業(yè)性適度規(guī)范和標準制訂，督促平臺企業(yè)改變不合理的業(yè)績考核體系，切實履行保護平臺從業(yè)人員權益的責任。近年來，我市在建立快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系三方組織，探索建立快遞行業(yè)集體協(xié)商機制，組建了快遞行業(yè)工會聯(lián)合會，指導頭部平臺企業(yè)召開職代會、開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，推動新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作。一是完善新就業(yè)形態(tài)協(xié)商協(xié)調(diào)機制。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方和各行業(yè)主管部門間的協(xié)同配合與政策銜接，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極推行新就業(yè)形態(tài)系列指引指南，做好政策宣傳解讀和服務工作，合力促進平臺企業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。二是建立平臺內(nèi)部平等協(xié)商機制。支持工會組織采取靈活多樣的方式吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，通過平等協(xié)商引導平臺企業(yè)合理確定勞動報酬，科學安排工作時間，公平制定平臺勞動規(guī)則，暢通勞動者利益訴求表達渠道，及時調(diào)處有關矛盾糾紛，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。三是健全平臺企業(yè)民主管理機制。讓新就業(yè)形態(tài)勞動者參與平臺算法管理的決策制定，增強勞動者有效話語權，進一步落實“算法取中”，提高平臺自動化決策的透明度和可預測性，探求平臺用工靈活性與勞動者權益保障的平衡點，促進平臺經(jīng)濟下的高質(zhì)量充分就業(yè)。

下一步，我們將加強新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系三方組織建設，拓展新業(yè)態(tài)集體協(xié)商領域，持續(xù)推動平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與工會或勞動者代表就關心的內(nèi)容開展協(xié)商，不斷改善新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益保障狀況。

四、完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作機制。一是打造精準高效的法律援助體系。建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級法律援助網(wǎng)絡，在政成物流、順豐快遞等企業(yè)設立15家新業(yè)態(tài)法律援助站。2024年，辦理法律援助案件652件，為勞動者挽回經(jīng)濟損失191.8萬元。創(chuàng)新“工會+法院+仲裁”聯(lián)動機制，成功調(diào)解常州金太陽家電90名職工欠薪案，涉案金額120萬元。構建“電話+窗口+網(wǎng)絡”三位一體服務矩陣，通過12351專線接聽咨詢電話3000余次，法律援助專窗接待來訪500余人次，線上處理案件200余件。在郵政快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)建立調(diào)解中心，調(diào)解糾紛120件，調(diào)解成功率達92%。二是強化源頭治理的法律監(jiān)督機制。連續(xù)三年開展企業(yè)“法治體檢”專項行動，累計為800余家企業(yè)提供用工風險評估，發(fā)出208份法律監(jiān)督意見書。建立“基礎+深度”雙軌服務模式，對網(wǎng)約車、外賣平臺等重點企業(yè)開展專項檢查34次，督促補簽勞動合同412份。在全省率先出臺《關于加強全市新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作的實施意見》，對12家重點平臺企業(yè)開展“法治體檢”，推動企業(yè)建立用工臺賬，規(guī)范勞動定額標準，優(yōu)化薪酬分配機制。三是推進共建共享的多元調(diào)解平臺。貫徹人社部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，培育2家省級新時代“楓橋經(jīng)驗”示范點。創(chuàng)新“調(diào)解員+律師+工會干部”協(xié)同機制，開發(fā)“勞動爭議陽光調(diào)解”平臺，實現(xiàn)糾紛受理、調(diào)解、反饋全流程，2024年調(diào)解勞動爭議案件494件，調(diào)解成功率達89.3%。在13個基層調(diào)解中心試點“工會+法院+檢察+人社+司法”五方聯(lián)動機制，2024年，通過該機制調(diào)解重大案件15件，涉案金額超300萬元，其中網(wǎng)約車司機工傷賠償案入選省總工會典型案例。推動貨運、快遞行業(yè)開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同4份，覆蓋企業(yè)23家，惠及勞動者1.2萬人。四是打造專業(yè)化的調(diào)解服務品牌。市司法行政系統(tǒng)積極推動新業(yè)態(tài)行業(yè)調(diào)解組織建設，打造專業(yè)化的調(diào)解品牌，高效化解矛盾糾紛，切實維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者合法權益。

2020年，在常州市道服中心成立行政調(diào)解委員會，作為江蘇省首家道路運輸服務行業(yè)的專業(yè)性調(diào)解組織，其打造的“調(diào)解直通車”品牌廣獲贊譽。對于疑難復雜案件，調(diào)委會建立“一案一團”工作機制，由6名業(yè)務骨干構成的行政調(diào)解員團隊和18名行業(yè)專家、律師、資深媒體記者成立的調(diào)解專家團，為復雜案件提供“專家會診”，確保解紛止爭。2021年，常州市道服中心協(xié)助天寧區(qū)人民法院成立運輸糾紛調(diào)解室，先后派駐道路客運科、駕培服務科、維修服務科等多科室業(yè)務骨干開展相關糾紛案件化解工作，推動道路運輸糾紛行政調(diào)解和司法調(diào)解相結合，真正做到案結事了。2024年，在常州鐘樓區(qū)交警大隊成立網(wǎng)約車及外賣小哥道路交通糾紛人民調(diào)解工作室，與交警、保險公司打造“快速理賠保險聯(lián)盟”，通過“及時定責、協(xié)商調(diào)解、快速理賠”方式，促使當事人糾紛得到快速圓滿化解。

下一步，我們將做好《江蘇省矛盾糾紛預防化解條例》等立法的意見征集反饋，推進實施“法治護航”專項行動，擴建新業(yè)態(tài)法律援助示范站；整合12351熱線、微信公眾號等資源，開發(fā)一體化維權平臺；在平臺企業(yè)試點“線上調(diào)解+區(qū)塊鏈存證”，通過“勞動爭議陽光調(diào)解”平臺縮短糾紛處理周期；探索“工會+商業(yè)保險”補充機制。

五、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的司法保護。一是加強案例指導和法律適用。當前圍繞新就業(yè)形態(tài)領域的合同、勞動基準、集體協(xié)商等，都在靠政策推動，缺乏剛性要求，而且有的規(guī)定并不清晰。為此，我們注重發(fā)揮最高人民法院指導案例以及人社部與最高院聯(lián)合發(fā)布的典型案例的指引作用，同時加強對法律適用的探索。例如，對法律沒有規(guī)定的“不完全符合勞動關系情形”用工，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百六十七條的規(guī)定，參照適用勞動合同法中與這種用工關系最相類似的規(guī)定。二是堅持傾斜保護原則。勞動法通過對民法“契約自由原則”的修正，實現(xiàn)保護勞動者的責任。在不完全符合勞動關系的糾紛中，如無法認定為勞動關系的，法院可以對勞動者的個別基礎權益依法予以支持。在訴訟活動中強化平臺企業(yè)的舉證責任，由法官釋明平臺企業(yè)不提供相應證據(jù)應承擔的不利后果。三是堅持事實優(yōu)先原則。建立勞動關系的典型模式是雙方當事人達成締結勞動關系的合意，以書面形式確立并實際履行。如果一方或雙方當事人沒有明確表達締結勞動關系合意，或者雙方合意是普通民事法律關系，就需要基于已經(jīng)發(fā)生的勞動事實來判斷雙方法律關系的性質(zhì)。對新就業(yè)形態(tài)中勞動關系認定也應堅持事實優(yōu)先，既要對平臺用工這種創(chuàng)新行為予以肯定，也要防止平臺企業(yè)逃避勞動法上本應承擔的法定義務，避免勞動關系認定的泛化和淡化。四是實質(zhì)審查從屬性要素。在審理平臺企業(yè)勞動用工爭議時，應結合用工事實，關注實質(zhì)上的從屬性，探究合同訂立的真實目的，依法認定勞動關系，保障勞動者的合法權益。

下一步，我們將繼續(xù)堅持勞動關系從屬性認定標準，按照最高人民法院司法政策指引，依托地方新就業(yè)形態(tài)的治理實踐，加強裁審銜接，參與多元糾紛解決機制，在新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展中提升勞動權益保障水平。同時逐級向國家有關機關提出完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障的意見建議，

感謝你們對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的關心和支持。

簽發(fā)人：嚴德群

經(jīng)辦人：李明杰

聯(lián)系電話：0519-85682023

常州市人力資源和社會保障局

2025年5月20日