常人社復(fù)函〔2025〕44號(hào)

王長(zhǎng)春等委員：

你們提出的《關(guān)于為新就業(yè)群體維權(quán)提供更多法律幫助的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)快速增長(zhǎng)。新就業(yè)形態(tài)為就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)活力和機(jī)遇的同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問題日益突出。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的適用是以企業(yè)和勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，由于平臺(tái)企業(yè)用工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員就業(yè)方式的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)成為普遍難題。簡(jiǎn)單地將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律調(diào)整范圍，將大大增加平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，不利于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也不利于吸納靈活就業(yè)人員就業(yè)。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確了勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任的“三分法”治理模式。同年12月，省人社廳等八部門下發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》，省交通運(yùn)輸、郵政管理、總工會(huì)等部門出臺(tái)保障貨車司機(jī)、快遞員等新業(yè)態(tài)群體權(quán)益的意見和工作方案，明確規(guī)范行業(yè)管理、保障勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)安全保護(hù)、推動(dòng)建會(huì)入會(huì)等方面具體措施，著力解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問題。

一、持續(xù)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)用工行為。一是地方立法明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。2022年1月，省人大通過《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，以地方性法規(guī)形式明確平臺(tái)企業(yè)、與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范用工，履行用工主體責(zé)任。二是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)用工。加大對(duì)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》的宣傳力度，指導(dǎo)督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)“兩指引一指南”，厘清壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的用工責(zé)任，建立完善利益協(xié)調(diào)、規(guī)范用工的制度機(jī)制。發(fā)放《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)知識(shí)50問》、宣傳品等，宣傳關(guān)愛新就業(yè)群體人社服務(wù)舉措，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)用工事實(shí)和勞動(dòng)管理程度與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或書面協(xié)議，不斷提高平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工水平。三是突出行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。貫徹落實(shí)《江蘇省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和用工協(xié)議訂立指引（試行）》。在網(wǎng)約巡游車、送餐配送行業(yè)開展行政指導(dǎo)會(huì)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)使用合同和協(xié)議范本。與市郵政管理局聯(lián)合開展快遞行業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)，開展快遞行業(yè)勞動(dòng)用工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促快遞企業(yè)與快遞從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，推廣快遞企業(yè)簽訂電子勞動(dòng)合同，逐步擴(kuò)大快遞從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障快遞從業(yè)人員基本勞動(dòng)權(quán)益。

下一步，我們將根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一要求，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。對(duì)無(wú)故拖欠新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)基準(zhǔn)問題，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)將聯(lián)合相關(guān)職能部門開展約談、警示督導(dǎo)、處理處罰；對(duì)有關(guān)工資報(bào)酬、應(yīng)參加未參加職業(yè)傷害保障賠償?shù)葼?zhēng)議，法院和仲裁機(jī)構(gòu)將予以受理并依照雙方用工協(xié)議約定等處理。

二、不斷織密新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障網(wǎng)。一是推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量參保行動(dòng)。持續(xù)放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制要求，各類靈活就業(yè)人員可以根據(jù)本人實(shí)際，在就業(yè)地或戶籍地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)基數(shù)可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%-300%之間選擇，可以選擇按月、按季、按年等方式繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)也可以自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。適應(yīng)就業(yè)方式的變化，研究完善參保繳費(fèi)辦法，將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入企業(yè)職工社保制度，享有更高水平保障。二是落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障辦法。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，我市從2022年起開展《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法》試點(diǎn)工作，以曹操出行、美團(tuán)、達(dá)達(dá)、貨拉拉等7家平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間遭受職業(yè)傷害的，總體上參照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者更容易受到意外傷害的實(shí)際，積極參與人社部組織開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障政策研究制定工作，按照急用先行的原則。在經(jīng)辦過程中，我市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藰?biāo)準(zhǔn)和流程，提升了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害認(rèn)定的規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效果。

下一步我們將根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，通過完善費(fèi)率等政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，從新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。

三、完善新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商機(jī)制。2023年5月1日《江蘇省集體協(xié)商條例》實(shí)施，該部地方性法規(guī)明確，平臺(tái)企業(yè)以及與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)，與依托平臺(tái)就業(yè)并形成勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可以就計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成以及支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度、商業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商。在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)行業(yè)組織就薪酬、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假等進(jìn)行行業(yè)性適度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制訂，督促平臺(tái)企業(yè)改變不合理的業(yè)績(jī)考核體系，切實(shí)履行保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益的責(zé)任。近年來(lái)，我市在建立快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織，探索建立快遞行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制，組建了快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，指導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)召開職代會(huì)、開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。一是完善新就業(yè)形態(tài)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方和各行業(yè)主管部門間的協(xié)同配合與政策銜接，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推行新就業(yè)形態(tài)系列指引指南，做好政策宣傳解讀和服務(wù)工作，合力促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。二是建立平臺(tái)內(nèi)部平等協(xié)商機(jī)制。支持工會(huì)組織采取靈活多樣的方式吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，通過平等協(xié)商引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，公平制定平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)調(diào)處有關(guān)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是健全平臺(tái)企業(yè)民主管理機(jī)制。讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與平臺(tái)算法管理的決策制定，增強(qiáng)勞動(dòng)者有效話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)“算法取中”，提高平臺(tái)自動(dòng)化決策的透明度和可預(yù)測(cè)性，探求平臺(tái)用工靈活性與勞動(dòng)者權(quán)益保障的平衡點(diǎn)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的高質(zhì)量充分就業(yè)。

下一步，我們將加強(qiáng)新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織建設(shè)，拓展新業(yè)態(tài)集體協(xié)商領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與工會(huì)或勞動(dòng)者代表就關(guān)心的內(nèi)容開展協(xié)商，不斷改善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障狀況。

四、完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。一是打造精準(zhǔn)高效的法律援助體系。建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，在政成物流、順豐快遞等企業(yè)設(shè)立15家新業(yè)態(tài)法律援助站。2024年，辦理法律援助案件652件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失191.8萬(wàn)元。創(chuàng)新“工會(huì)+法院+仲裁”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功調(diào)解常州金太陽(yáng)家電90名職工欠薪案，涉案金額120萬(wàn)元。構(gòu)建“電話+窗口+網(wǎng)絡(luò)”三位一體服務(wù)矩陣，通過12351專線接聽咨詢電話3000余次，法律援助專窗接待來(lái)訪500余人次，線上處理案件200余件。在郵政快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)建立調(diào)解中心，調(diào)解糾紛120件，調(diào)解成功率達(dá)92%。二是強(qiáng)化源頭治理的法律監(jiān)督機(jī)制。連續(xù)三年開展企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)為800余家企業(yè)提供用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)出208份法律監(jiān)督意見書。建立“基礎(chǔ)+深度”雙軌服務(wù)模式，對(duì)網(wǎng)約車、外賣平臺(tái)等重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查34次，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同412份。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的實(shí)施意見》，對(duì)12家重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)開展“法治體檢”，推動(dòng)企業(yè)建立用工臺(tái)賬，規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬分配機(jī)制。三是推進(jìn)共建共享的多元調(diào)解平臺(tái)。貫徹人社部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，培育2家省級(jí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范點(diǎn)。創(chuàng)新“調(diào)解員+律師+工會(huì)干部”協(xié)同機(jī)制，開發(fā)“勞動(dòng)爭(zhēng)議陽(yáng)光調(diào)解”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛受理、調(diào)解、反饋全流程，2024年調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件494件，調(diào)解成功率達(dá)89.3%。在13個(gè)基層調(diào)解中心試點(diǎn)“工會(huì)+法院+檢察+人社+司法”五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2024年，通過該機(jī)制調(diào)解重大案件15件，涉案金額超300萬(wàn)元，其中網(wǎng)約車司機(jī)工傷賠償案入選省總工會(huì)典型案例。推動(dòng)貨運(yùn)、快遞行業(yè)開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同4份，覆蓋企業(yè)23家，惠及勞動(dòng)者1.2萬(wàn)人。四是打造專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)品牌。市司法行政系統(tǒng)積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，打造專業(yè)化的調(diào)解品牌，高效化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益。

2020年，在常州市道服中心成立行政調(diào)解委員會(huì)，作為江蘇省首家道路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的專業(yè)性調(diào)解組織，其打造的“調(diào)解直通車”品牌廣獲贊譽(yù)。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，調(diào)委會(huì)建立“一案一團(tuán)”工作機(jī)制，由6名業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成的行政調(diào)解員團(tuán)隊(duì)和18名行業(yè)專家、律師、資深媒體記者成立的調(diào)解專家團(tuán)，為復(fù)雜案件提供“專家會(huì)診”，確保解紛止?fàn)帯?021年，常州市道服中心協(xié)助天寧區(qū)人民法院成立運(yùn)輸糾紛調(diào)解室，先后派駐道路客運(yùn)科、駕培服務(wù)科、維修服務(wù)科等多科室業(yè)務(wù)骨干開展相關(guān)糾紛案件化解工作，推動(dòng)道路運(yùn)輸糾紛行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，真正做到案結(jié)事了。2024年，在常州鐘樓區(qū)交警大隊(duì)成立網(wǎng)約車及外賣小哥道路交通糾紛人民調(diào)解工作室，與交警、保險(xiǎn)公司打造“快速理賠保險(xiǎn)聯(lián)盟”，通過“及時(shí)定責(zé)、協(xié)商調(diào)解、快速理賠”方式，促使當(dāng)事人糾紛得到快速圓滿化解。

下一步，我們將做好《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例》等立法的意見征集反饋，推進(jìn)實(shí)施“法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)建新業(yè)態(tài)法律援助示范站；整合12351熱線、微信公眾號(hào)等資源，開發(fā)一體化維權(quán)平臺(tái)；在平臺(tái)企業(yè)試點(diǎn)“線上調(diào)解+區(qū)塊鏈存證”，通過“勞動(dòng)爭(zhēng)議陽(yáng)光調(diào)解”平臺(tái)縮短糾紛處理周期；探索“工會(huì)+商業(yè)保險(xiǎn)”補(bǔ)充機(jī)制。

五、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的司法保護(hù)。一是加強(qiáng)案例指導(dǎo)和法律適用。當(dāng)前圍繞新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的合同、勞動(dòng)基準(zhǔn)、集體協(xié)商等，都在靠政策推動(dòng)，缺乏剛性要求，而且有的規(guī)定并不清晰。為此，我們注重發(fā)揮最高人民法院指導(dǎo)案例以及人社部與最高院聯(lián)合發(fā)布的典型案例的指引作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律適用的探索。例如，對(duì)法律沒有規(guī)定的“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”用工，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第四百六十七條的規(guī)定，參照適用勞動(dòng)合同法中與這種用工關(guān)系最相類似的規(guī)定。二是堅(jiān)持傾斜保護(hù)原則。勞動(dòng)法通過對(duì)民法“契約自由原則”的修正，實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者的責(zé)任。在不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的糾紛中，如無(wú)法認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的，法院可以對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)別基礎(chǔ)權(quán)益依法予以支持。在訴訟活動(dòng)中強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的舉證責(zé)任，由法官釋明平臺(tái)企業(yè)不提供相應(yīng)證據(jù)應(yīng)承擔(dān)的不利后果。三是堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先原則。建立勞動(dòng)關(guān)系的典型模式是雙方當(dāng)事人達(dá)成締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的合意，以書面形式確立并實(shí)際履行。如果一方或雙方當(dāng)事人沒有明確表達(dá)締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系合意，或者雙方合意是普通民事法律關(guān)系，就需要基于已經(jīng)發(fā)生的勞動(dòng)事實(shí)來(lái)判斷雙方法律關(guān)系的性質(zhì)。對(duì)新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定也應(yīng)堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先，既要對(duì)平臺(tái)用工這種創(chuàng)新行為予以肯定，也要防止平臺(tái)企業(yè)逃避勞動(dòng)法上本應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，避免勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的泛化和淡化。四是實(shí)質(zhì)審查從屬性要素。在審理平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)用工爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)結(jié)合用工事實(shí)，關(guān)注實(shí)質(zhì)上的從屬性，探究合同訂立的真實(shí)目的，依法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照最高人民法院司法政策指引，依托地方新就業(yè)形態(tài)的治理實(shí)踐，加強(qiáng)裁審銜接，參與多元糾紛解決機(jī)制，在新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展中提升勞動(dòng)權(quán)益保障水平。同時(shí)逐級(jí)向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的意見建議，

感謝你們對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的關(guān)心和支持。

簽發(fā)人：嚴(yán)德群

經(jīng)辦人：李明杰

聯(lián)系電話：0519-85682023

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2025年5月20日