各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步明確各轄市（區(qū)）政府維護(hù)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障市場有效供應(yīng)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）、省政府《關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕64號）精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化糧食安全意識，明確糧食安全責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑?shí)增強(qiáng)新形勢下糧食生產(chǎn)和保供意識。中央強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。必須清醒地看到，我市作為糧食主銷區(qū)，盡管糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的快速推進(jìn)，我市耕地面積逐年減少，外來人口持續(xù)增加，糧食消費(fèi)對外依存度已接近40%的。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，對糧食質(zhì)量安全的要求也越來越高，保障全市糧食安全形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。各轄市（區(qū)）要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞糧食安全保供目標(biāo)，筑牢耕地保護(hù)、產(chǎn)能提升、流通儲備三道防線，牢牢掌握保障全市糧食安全的主動權(quán)。
?。ǘ┟鞔_各轄市（區(qū)）政府的糧食安全責(zé)任。根據(jù)省政府規(guī)定，我省實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，省、市、縣共同擔(dān)責(zé)，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)一起努力，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食市場供應(yīng)。市人民政府承擔(dān)保障全市糧食安全的主體責(zé)任，各轄市（區(qū)）人民政府分級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通和應(yīng)急體系建設(shè)。各轄市（區(qū)）長在維護(hù)糧食安全方面承擔(dān)的具體責(zé)任是：堅(jiān)決守住耕地紅線，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，抓好糧食收購，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；落實(shí)地方糧食儲備計(jì)劃，創(chuàng)新儲備機(jī)制，儲足管好地方糧食儲備；健全糧食區(qū)域調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急保供體系，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。
（三）落實(shí)部門責(zé)任。市政府建立落實(shí)糧食安全責(zé)任制聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理保障糧食安全中的重要事項(xiàng)。市糧食局負(fù)責(zé)糧食收購、地方儲備糧油管理、市場調(diào)控、應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食市場體系建設(shè)，依法履行對全社會糧食流通的監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)糧食的總量平衡，組織實(shí)施糧食進(jìn)出口計(jì)劃，會同市糧食局制定實(shí)施糧食倉儲物流發(fā)展規(guī)劃。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級糧食風(fēng)險基金和有關(guān)糧食倉儲、物流建設(shè)等資金，并實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)督轄市（區(qū)）糧食風(fēng)險基金安排使用，安排糧食直補(bǔ)等資金。市農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各地完成市政府下達(dá)的糧食播種面積、產(chǎn)量，指導(dǎo)和服務(wù)糧食生產(chǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地質(zhì)量。市國土資源局會同市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督基本農(nóng)田數(shù)量。市物價局負(fù)責(zé)主要糧食品種成本調(diào)查、價格監(jiān)測預(yù)警工作，依法實(shí)施市場價格監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范市場價格行為。市商務(wù)局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)糧食市場體系建設(shè)。市工商、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)糧食市場和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)與糧食安全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行負(fù)責(zé)各級地方糧油儲備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉及的部門和單位依據(jù)工作職責(zé)，履行工作任務(wù)。各轄市（區(qū)）人民政府也要進(jìn)一步明確相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的職責(zé)，不單獨(dú)設(shè)立糧食行政管理部門的轄市（區(qū)），應(yīng)明確歸口由轄市（區(qū)）發(fā)展和改革局承擔(dān)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。分管發(fā)改工作的領(lǐng)導(dǎo)為該轄市（區(qū)）糧食工作的分管領(lǐng)導(dǎo)。
二、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
?。ㄋ模﹫?jiān)決守住耕地紅線。各轄市（區(qū)）政府要切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要積極推廣剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。強(qiáng)化地力建設(shè)，大力推進(jìn)深耕深松、測土配方施肥、推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥等措施，不斷提升耕地質(zhì)量水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。（責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委、市審計(jì)局）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)中小河流治理，實(shí)施田間配套和渠系改造工程，完善小型農(nóng)田灌排設(shè)施體系，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)委、市國土局、市氣象局）
?。┨岣呒Z食生產(chǎn)科技水平。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障糧食種植面積，“十三五”期間，確保全市水稻種植面積不低于100萬畝。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)良種、良法、良田等新技術(shù)研發(fā)，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運(yùn)用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立“育繁推一體化”機(jī)制，培育具有競爭力的育種企業(yè)。推廣應(yīng)用“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種，提高優(yōu)良品種覆蓋率。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，全面開展高產(chǎn)示范創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣普及水稻機(jī)插秧、小麥精量播種、肥水精準(zhǔn)運(yùn)籌等關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)重大病蟲害防控，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。強(qiáng)化資金保障，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。建立健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績效考核激勵機(jī)制，推動先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)落地見效。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市財(cái)政局）
?。ㄆ撸┡嘤滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營主體。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營，對用于糧食晾曬、烘干、倉儲和農(nóng)機(jī)庫棚等配套設(shè)施用地給予支持。建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，依法有償將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給糧食生產(chǎn)主體，重點(diǎn)支持土地經(jīng)營規(guī)模100畝至300畝的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，積極發(fā)展糧食社會化服務(wù)，推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”、“代種代管”、“訂單種植”等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，對種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織進(jìn)行獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市國土局、市財(cái)政局、市供銷社、市糧食局）
?。ò耍┞鋵?shí)糧食生產(chǎn)扶持政策。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。加大對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，探索對種糧大戶、家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的價外補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食規(guī)模種植，增加種糧效益。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強(qiáng)糧食作物保險支持力度。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，帶動更多的金融資本和社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。健全重要農(nóng)資儲備制度，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價格。（責(zé)任單位：市農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市供銷社）
三、切實(shí)抓好糧食收購，管好地方糧食儲備
（九）嚴(yán)格執(zhí)行收購政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與糧食收購。優(yōu)化糧食庫點(diǎn)布局，改善倉儲設(shè)施，擴(kuò)大收儲能力，滿足農(nóng)民售糧需要。支持建立以地方政府為主導(dǎo)、財(cái)政性資金注入等多渠道籌集的糧食收購共同擔(dān)?；?，搭建企業(yè)自主收購融資平臺。制定實(shí)施非正常年景和糧食質(zhì)量異常情況下糧食收購應(yīng)急處置預(yù)案，幫助農(nóng)民減輕損失，防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要安排落實(shí)糧食收購資金，足額發(fā)放政策性糧食收購貸款，對符合貸款條件的企業(yè)可根據(jù)其風(fēng)險承受能力加大自主收購糧食的支持力度。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、“打白條”、壓級壓價、抬級抬價等損害國家和糧農(nóng)利益行為。（責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市物價局、市農(nóng)發(fā)行）
?。ㄊ┞鋵?shí)地方糧食儲備。認(rèn)真落實(shí)省政府下達(dá)的糧食儲備計(jì)劃，完善儲備糧管理制度，保證儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。調(diào)整優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，按照10天的市場供應(yīng)量落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲備。推進(jìn)競爭承儲，促進(jìn)規(guī)模儲存。保障市場調(diào)控和應(yīng)急供應(yīng)的需要。相關(guān)轄市（區(qū)）人民政府要全面落實(shí)市政府下達(dá)的糧食儲備規(guī)模，確保儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金及時足額到位。推進(jìn)儲備糧可視化信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)糧食倉儲、糧情等信息共享、實(shí)時監(jiān)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省地方儲備糧管理辦法》和《常州市級儲備糧管理暫行辦法》，落實(shí)封閉運(yùn)行管理要求，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行）
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的糧食儲備新機(jī)制。按照糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，探索建立地方政府儲備糧統(tǒng)一管理體系，明確管理責(zé)任主體，加快推行地方儲備糧貸款集中統(tǒng)一管理。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備工作。完善地方儲備糧輪換方式、補(bǔ)貼政策，以及地方儲備糧價差補(bǔ)貼政策，建立完善儲備糧通過公開市場輪換銷售機(jī)制，提高地方儲備調(diào)控效率。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行）
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
（十二）加快糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。對接全省糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，遵循《常州市國有糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》，按照“布局合理、整合資源、功能提升、分級實(shí)施”的總體要求，加快推進(jìn)我市國有糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)工作。充分利用現(xiàn)有糧庫，保障糧庫建設(shè)新征用地，執(zhí)行新建糧庫相關(guān)稅費(fèi)減免政策。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與。到2020年，全市國有糧食收儲企業(yè)糧食總倉容保持在60萬噸左右，其中，現(xiàn)代型倉容占比達(dá)到70%以上。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度，未經(jīng)上級相關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國土局）
?。ㄊ┨嵘Z食倉儲科技管理水平。重點(diǎn)支持糧食倉儲物流及儲糧技術(shù)、烘干設(shè)備、質(zhì)量檢測、信息化管理等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)符合安全、綠色和節(jié)能減排要求的現(xiàn)代新型糧庫。配置先進(jìn)適用的糧食收儲專用設(shè)備，推廣應(yīng)用“四散”（散裝、散卸、散儲、散運(yùn)）技術(shù)，提高作業(yè)效率。積極采用“四項(xiàng)新技術(shù)”（糧情測控、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)和谷物冷卻）和低溫、綠色儲糧方式，使儲糧向無污染、無損害、低損耗的方向發(fā)展。倉儲“四項(xiàng)新技術(shù)”應(yīng)用率達(dá)到70%。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)智慧糧庫和糧食流通管理平臺建設(shè)，形成覆蓋市及轄市（區(qū)）和涉糧企業(yè)的信息化管理體系。對糧庫糧食初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
?。ㄊ模┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦保障糧食安全科技需求，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,引導(dǎo)糧食物流和加工企業(yè)適度集聚，形成區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持大型糧食流通領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)中心。加強(qiáng)品牌建設(shè)，著力推進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)糧油品牌提升工程，爭創(chuàng)一批有較大影響力的產(chǎn)品品牌。 重視發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品，推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局）
?。ㄊ澹┥罨胤絿屑Z食企業(yè)改革。貫徹深化國有糧食企業(yè)改革的部署要求，全面落實(shí)相關(guān)配套政策措施，推進(jìn)全市國有糧食企業(yè)整合重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨(dú)資或控股外，其他國有糧食企業(yè)可以吸收民營資本和職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障企業(yè)職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國資委、市人社局、市工商局）
五、夯實(shí)調(diào)控應(yīng)急基礎(chǔ)，保障糧食市場平穩(wěn)有序
?。ㄊ┙∪Z食調(diào)控機(jī)制。完善糧食市場價格形成機(jī)制，引導(dǎo)糧食價格保持合理水平，建立地方和中央、省糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，把握儲備糧輪換銷售節(jié)奏，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價效應(yīng)。落實(shí)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各類涉糧企業(yè)建立經(jīng)營臺賬，定期向農(nóng)業(yè)和糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市國調(diào)隊(duì)、市物價局）
（十七）健全糧食應(yīng)急保供體系。制定實(shí)施全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政扶持資金投入，力爭經(jīng)過3年努力，基本建立全市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有1個以上應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，轄市（區(qū)）人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工、儲備設(shè)施和配送中心建設(shè)。整合現(xiàn)有軍供站點(diǎn)、放心糧油店、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)資源，建設(shè)軍民融合保障網(wǎng)點(diǎn)，按照政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、社會參與的原則，采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、部門監(jiān)管、合同約束、動態(tài)調(diào)整的方式，選擇符合條件的糧食加工、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一掛牌，給予政策扶持。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）
（十八）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。建立完善我市與東北、蘇北等主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷戰(zhàn)略合作機(jī)制，遵循“重點(diǎn)保證、同等優(yōu)先”原則，充實(shí)我市地方糧食儲備，保障糧食市場的有效供給。積極組織轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好相互對接，按照互惠互利原則，不斷鞏固和發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)委）
（十九）強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管。健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和信息共享制度，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化對糧食收購、批發(fā)、加工和零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂市場秩序的行為。組織開展糧食庫存、糧食收購等專項(xiàng)檢查，落實(shí)糧食經(jīng)營者最低和最高庫存制度。建立全市糧食經(jīng)營者信用評價體系，加大信用信息成果運(yùn)用。（責(zé)任單位：市糧食局、市工商局、市物價局、市經(jīng)信委）
六、健全糧食保障體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ǘ?qiáng)化糧食質(zhì)量源頭治理。建立耕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對大氣、土壤、灌溉用水等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、檢測、保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染。規(guī)范糧食生產(chǎn)活動，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣有機(jī)肥、高效緩釋肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥用量。建設(shè)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便污水的資源利用，有效解決耕地面源污染問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土局、市環(huán)保局、市供銷社）
?。ǘ唬┩晟萍Z食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)轄市（區(qū)）專業(yè)糧油檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化糧食收購、入庫、出庫、加工和入市質(zhì)量檢測，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量標(biāo)識制度，推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食流通全程可追溯管理。完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食管控，探索超標(biāo)糧食處置渠道，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。（責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局）
?。ǘ┞鋵?shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)糧食、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化各級監(jiān)管責(zé)任。開展糧食質(zhì)量安全治理，完善相關(guān)經(jīng)營者處罰和工作責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市糧食局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委）
七、建立監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施
?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。建立糧食安全目標(biāo)管理制度，轄市（區(qū)）每年要分解落實(shí)保障糧食安全相關(guān)任務(wù)，并簽訂責(zé)任狀。建立報(bào)告制度，每年年初向常州市人民政府報(bào)告上一年度區(qū)域耕地變化以及糧食生產(chǎn)、流通、儲備、保供等方面的應(yīng)急情況。建立責(zé)任追究制度，對沒有完成責(zé)任制規(guī)定任務(wù)并造成嚴(yán)重影響，或者發(fā)生重大糧食質(zhì)量安全事件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市國土局、市農(nóng)委）
?。ǘ模?qiáng)化監(jiān)督考核。建立糧食安全工作績效考核機(jī)制，由市糧食局會同市有關(guān)部門，制定具體監(jiān)督考核辦法。由市政府牽頭，定期組織有關(guān)部門對各轄市（區(qū)）人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對成績突出的給予表揚(yáng)，對不合格的予以通報(bào)批評、責(zé)令整改，重大情況及時向市政府匯報(bào)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市人社局、市工商局、市食藥監(jiān)局）
?。ǘ澹┤鎸?shí)施節(jié)糧減損。入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，讓愛糧節(jié)糧走進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、軍營、機(jī)關(guān)、企業(yè)，形成人人愛惜糧食的良好風(fēng)尚。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，倡導(dǎo)“光盤行動”，抵制和反對浪費(fèi)糧食行為。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備，大幅度降低糧食損耗。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市糧食局、市農(nóng)委、市教育局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）
常州市人民政府
2016年4月20日
（此件公開發(fā)布）
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