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| 關于全面提升中小學課后服務水平的指導意見 常教基〔2021〕23號 |
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| 各轄市（區(qū)）教育局、發(fā)改局、公安（分）局（交警大隊）、財政局、人社局、經開區(qū)社會事業(yè)局，市教育局直屬各中學： 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）和省教育廳等四部門《關于全面推進中小學課后服務進一步提升課后服務水平的實施意見》（蘇教基〔2021〕5號）要求，現就全面提升我市中小學課后服務水平提出如下指導意見。 一、提高政治站位，增強課后服務責任感和緊迫感 1.認識重要意義。全面提升中小學課后服務水平，是貫徹落實中央“雙減”工作決策部署的重要舉措，是解決家長急難愁盼問題、滿足學生多樣化需求的有效途徑，是當前教育系統(tǒng)黨史學習教育為民辦實事的重要項目。各地各校要提高政治站位，始終站穩(wěn)人民立場，切實履行管理責任和主體責任，充分發(fā)揮學校育人主陣地作用，有效落實立德樹人根本任務，全面提升中小學課后服務水平，真正把好事做好、實事辦實，讓課后服務贏得學生喜歡、教師認同、家長支持、社會滿意。 二、堅持需求導向，全面擴大課后服務范圍 2.擴大服務對象。課后服務堅持需求導向和問題導向，遵循學生、家長自愿原則，以解決家長后顧之憂為出發(fā)點，以促進學生全面發(fā)展、健康成長為落腳點。課后服務對象為全市每個有需要的中小學生。學校要教育引導有需求的學生積極參加課后服務，確保做到全市中小學開展課后服務全覆蓋、有需求的學生參加課后服務全覆蓋、優(yōu)秀教師參與課后服務全覆蓋。 3.保證服務時間。中小學課后服務從每學期開學第二周起實行，實施課后服務“5+2+1”模式。小學周一至周五（法定節(jié)假日、休息日除外）下午放學以后，每天至少提供2小時的課后服務。初中、高中周一至周五（法定節(jié)假日、休息日除外）可開設晚自習，原則上初中不晚于20:30、高中不晚于21:30結束。每周六“常老師在線”平臺進行答疑輔導。普通高中雙休日和法定節(jié)假日3天放假調休可安排不超過一天的課后服務，法定節(jié)假日4天以上放假調休可安排不超過兩天的課后服務。對有特殊需要的學生，由家長或監(jiān)護人提出申請后，學校應提供延時托管服務。課后服務原則上以一學期為相對固定期。鼓勵有條件的學校積極承擔學生寒暑假托管服務工作。 4.豐富服務內容。系統(tǒng)設計課后服務內容，增強課后服務吸引力。課后服務內容主要包括：（1）指導學生作業(yè)。中小學生課后書面作業(yè)要在校內完成。對學習有困難的學生開展輔導答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。課后服務時間不得以行政班級為單位集體講授新課。（2）開展體育鍛煉。增加體育鍛煉時間，開展普及性和特色體育運動。（3）組織社團活動。開展科普、文體、藝術、勞動、影視欣賞、研究性學習、學科競賽、興趣小組及社團活動，最大程度滿足學生的多樣化需求。（4）開展閱讀交流。組織學生開展主題讀書交流活動，倡導學生多讀書、讀好書。（5）組織專題教育活動。統(tǒng)一安排專題教育等其他有益活動?；顒影才乓w現實踐性、體驗性、自主性。（6）其他根據學校特色開展的活動。充分發(fā)揮各類課程基地等學習場所的作用，不斷提升學生非正式學習的能力和水平。 5.做優(yōu)線上服務。各地各校要積極利用國家中小學網絡云平臺、省“名師空中課堂”、市級教育教學資源平臺和集團化辦學核心校網絡平臺等，免費向學生提供高質量的學習資源，幫助學生答疑解惑，拓展學習。做好“常老師在線”課后服務，組織“四有好教師”團隊免費在線答疑與互動交流，滿足廣大學生個性化學習與輔導的需要。加大宣傳推廣，教育引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源。 三、優(yōu)化服務管理，全面提升課后服務水平 6.完善服務方案。根據國家和省、市有關文件，各地教育行政部門要優(yōu)化區(qū)域課后服務工作指導意見。學校要結合實際，按照“一校一案”要求，完善本校課后服務實施方案。鼓勵各地各校采用信息化手段做好課后服務組織管理。 7.研制服務指南。在認真做好學生需求分析和學校資源分析的基礎上，學校要研制形成包括辦班種類、活動內容、師資安排、參加對象、容納人數、時間安排、收費事項、安全措施等信息的課后服務指南。研制課后服務指南時，要充分考慮和保護學生身心健康。 8.優(yōu)化師資力量。課后服務一般由本校教師承擔，也可積極爭取退休教師、學生家長、高校優(yōu)秀學生、體育教練、民間藝人、能工巧匠、非物質文化傳承人等具備資質的社會專業(yè)人員或志愿服務力量，為學生提供形式多樣的服務。 9.利用校外資源。各地各校要充分利用圖書館、博物館、科技館、街道社區(qū)、青少年活動中心、研學實踐教育基（營）地等校外活動場所，發(fā)揮其在課后服務中的作用。有條件的學校，可根據發(fā)展學生興趣特長的需要，適當引進資質優(yōu)良、行為規(guī)范、信譽度好的社會組織和校外專業(yè)機構參與課后服務，由其教育主管部門采取購買服務方式組織遴選，供學校選擇使用，但不得開展學科類培訓。學校與校外活動場所、社會組織、校外專業(yè)機構形成的相關協議和方案，必須報所屬教育主管部門備案審核。學校要充分發(fā)揮家長委員會在課后服務中的協助、溝通、監(jiān)督等作用，形成家校合力。 10.規(guī)范開展服務。學生開學報到日，學校要發(fā)放告家長書及課后服務指南，并在學校校務公開欄和微信公眾號上公布，由學生家長自愿選擇報名參加。按“家長申請、學校同意、統(tǒng)籌安排”的流程，確定參加課后服務學生，進行合理編班、編排周課表。編班時要根據服務內容合理設定班額，每班班額原則上小學不超過45人、中學不超過50人。學校應根據實際情況和需要，配備相應的教師和管理人員，具體由學校根據實際確定。學校要對參與服務的教師和管理人員進行培訓，強調工作職責和規(guī)范要求。 11.科學實施評價。學校要將課后服務納入學校日常教育教學管理，做好參與師生信息和活動過程資料管理，科學評價學生表現、考核教師工作效果。期中、期末各開展一次課后服務問卷調查，調研評估課后服務開展情況，研究解決存在問題，提高課后服務水平。 四、強化組織領導，全面保障課后服務實施 12.明確部門工作責任。各地教育部門要發(fā)揮牽頭作用，主動抓好統(tǒng)籌協調，全面指導學校課后服務實施工作。要會同編制部門為學校補齊補足教師編制，適當增加科技、體藝等老師。各地發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務費標準。各地財政部門要加大財政支持力度，切實加強學校課后服務經費保障等工作。各地人社部門要做好教師課后服務績效工資總量增核、完善教師合理取酬辦法等有關工作。各地公安部門要加強校車、護學崗管理。各地各校要主動與各級團委、婦聯和街道、社區(qū)等方面溝通聯系，形成合力共推課后服務開展。 13.落實經費保障。各地可根據課后服務性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有條件的地區(qū)可由財政全額保障。各地可根據實際,分類制定中小學課后服務收費標準,由各轄市、區(qū)發(fā)改部門會同教育部門根據課后服務內容和財政投入等情況，按照省教育廳、省發(fā)展改革委和省財政廳《關于進一步做好中小學課后服務工作的通知》（蘇教財〔2020〕2號）規(guī)定的標準，結合成本補償和非營利性原則進行制定和調整，報本級人民政府批準后執(zhí)行，還可采用代收費方式由社會組織和校外專業(yè)機構提供課后服務，以滿足課后服務需要，確保課后服務順利實施。各校要認真落實家庭經濟困難學生課后服務資助政策，對建檔立卡、低保等家庭經濟困難學生實行減免。 14.合理規(guī)范取酬。各地中小學校教師在法定工作日課后服務報酬按照每課時不低于60元的標準核定發(fā)放。對學校外聘的參與課后服務的社會專業(yè)人員，可根據經主管教育部門審核備案的協議，支出有關勞務報酬。 15.核增績效工資。各地人社部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為專項績效工資增量并予以單列，增核的專項績效工資總量專門用于參與課后服務教師和其他人員的分配，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。各地教育部門要指導學校在教師績效工資中增設課后服務補助項目，并制訂具體發(fā)放辦法。 16.加強安全管理。學校書記和校長是課后服務的第一責任人。學校要把加強安全管理和落實疫情防控常態(tài)化要求放在課后服務工作的首位，建立健全安全衛(wèi)生管理制度，明確安全衛(wèi)生管理責任，保障師生在校期間校園封閉管理。要加強師生安全衛(wèi)生教育、技能培訓、應急演練，加強門衛(wèi)、教室、食堂、宿舍、實驗室、體育館等安全管理，定期排查及時消除隱患。要制定落實考勤、監(jiān)管、交接班、放學護送等制度，確保學生人身安全。要對校內外參與課后服務人員的品德、健康、資質等嚴格把關，嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進校園。鼓勵和支持學校家長選擇定制公交或專業(yè)校車（學生專車），有效緩解中小學放學時可能帶來的交通擁堵問題。各地教育行政部門要會同財政、保險部門，全面落實中小學校方責任險，學校要積極引導家長自愿為參加課后服務的學生購買意外傷害險。 17.強化督導考核。切實把課后服務納入對轄市、區(qū)政府履行教育職責考評的重要內容，納入學?？荚u體系，建立必要的考核獎懲機制予以推進。各地教育行政部門要加強課后服務監(jiān)督管理，每學期開學前要組織學校課后服務方案審查，期中開展質量評估，期末進行滿意度測評，重視對評估、測評結果的運用，堅決禁止違規(guī)補課和借課后服務名義亂收費。各級督導部門要把課后服務開展情況作為當前督導工作的重點任務，責任督學要加強對學校課后服務工作的經常性督查。各級財政、審計等部門要定期對區(qū)域內學校課后服務經費使用情況進行檢查，確保各項任務落到實處。 18.營造良好環(huán)境。各地各校要采用多種方式，做好政策解讀，宣傳課后服務典型案例和課后服務人員優(yōu)秀事跡。要尊重教師勞動，充分關心關愛教師，既要鼓勵教師發(fā)揚奉獻精神，又要保護教師的合法權益，調動廣大教師參與課后服務的積極性和自覺性。要建立正確的激勵導向機制，教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。為保證課后服務順利開展，學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。 常州市教育局 常州市發(fā)展和改革委員會
常州市公安局 常州市財政局
常州市人力資源和社會保障局
2021年10月26日
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