常州市環(huán)保局

（2015年2月12日）

    立足“五位一體”、城鄉(xiāng)一體，把握調結構、減污染和補生態(tài)三個關鍵，全力推進國家生態(tài)文明示范市建設，牽頭全面啟動生態(tài)綠城建設，奮力建設市民感受到的、共建共享的生態(tài)文明，全市生態(tài)文明建設工程綜合考核連續(xù)3年名列全省第二，據(jù)民意調查，生態(tài)綠城建設受到普遍好評，在市政府年度10項為民辦實事項目中滿意率名列第一。

    一、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動

    在教育實踐活動中共征求到意見建議199條，194條均已解決，其余正在堅持不懈地解決。在認真完成各階段目標任務的同時，自加壓力，著力轉變作風提升效能。一是研究、建立“四群雙評”機制，通過建立“群管、群評、群防、群控”和“企業(yè)評環(huán)保、社會評企業(yè)”的預防監(jiān)督機制，努力打造具有常州環(huán)保行業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系，進一步增強干部履職盡責的能力。二是牽頭組織推進全市生態(tài)環(huán)境專項治理行動，推進4方面目標任務落實，特別是30件群眾反映強烈的環(huán)境問題已化解27件，其余正在積極推進，“控制煤炭消費總量”等20項推進措施均在落實中。三是花大力氣解決群眾身邊的環(huán)境問題。深化信訪目標管理考核，完善領導接訪和帶案下訪機制，開展及時就地解決環(huán)境信訪突出問題專項行動，加大信訪的處理和回訪力度。

    二、生態(tài)文明建設強力推進

    認真編制，由市委、市政府印發(fā)《2014年全市生態(tài)文明在行動工作方案》和市各有關部門的目標任務書，分解落實目標任務，強化督查考核，將考核結果納入市綜合考核。每月匯總推進進度，并開展環(huán)境質量和環(huán)境執(zhí)法與信訪工作分析，找出問題，逐個推進協(xié)調解決。堅持每月與市委督查室、市監(jiān)察局等部門聯(lián)合開展現(xiàn)場督查，市政府組織開展點評考核，對各轄市、區(qū)任務完成情況進行打分排名，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。列入生態(tài)文明在行動方案中的2517個重點項目完成率達95.7%。

    三、生態(tài)綠城建設初見實效

    牽頭啟動實施“生態(tài)綠城”三年建設行動計劃，明確了轄市、區(qū)和部門責任分工。制訂印發(fā)了有關《建設導則》，明確各項建設任務的配套標準和技術指南。完善按月督查建設進度的機制，組織5個輪次的督查推進。全市年內重點實施生態(tài)源保護等六大類187個項目（包括年內完成類118項、啟動建設類59項、跨年完成類10項），完成176項，完成率為94.1%。其中，建成武進太湖灣保護區(qū)山體復綠等6個生態(tài)源保護項目，建成開放下塘橋郊野公園，建成丁塘河濕地公園等10個城鎮(zhèn)公園綠地，建成長江沿岸生態(tài)廊道工程，基本建成新堂北路等13條生態(tài)綠道，以上工程共增綠17272畝。同時完成生態(tài)細胞創(chuàng)建項目100項，常州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武進高新區(qū)和武進經(jīng)發(fā)區(qū)通過驗收，建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）；全市新建成51個生態(tài)村、7個生態(tài)文明示范村、19個綠色社區(qū)和11個綠色學校。

    四、大力推進環(huán)境綜合治理

   1.持續(xù)加強大氣污染防治力度。按照國務院“大氣十條”、省政府1號文件，我市制訂印發(fā)了《常州市大氣污染防治行動計劃實施方案》，完成1152項大氣污染治理任務。一是加快產(chǎn)業(yè)和能源結構調整。嚴格建設項目準入門檻，新上項目實施煤炭減量替代和大氣污染物現(xiàn)役源兩倍削減量替代，建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。完成594臺燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代或淘汰，拆除1157臺懶漢爐。自10月份起，23家重點燃煤企業(yè)均使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質煤炭。二是嚴控工業(yè)污染。常州國電1#機組完成超低排放技術改造。完成52家火（熱）電、水泥、鋼鐵、鐵合金、軋鋼企業(yè)提標改造，完成42家企業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作。全市5個化工園區(qū)（集中區(qū)）進行了綜合整治。三是加強機動車污染防治。全市淘汰報廢老舊機動車24324輛，運用我市自主開發(fā)的“黃標車”電子設別系統(tǒng)，強化高污染車輛限行區(qū)管理。12月20日起，限行范圍進一步擴大至武進區(qū)，35平方公里城市核心區(qū)實施黃標車全天禁行。自2014年10月1日起，各加油站（點）全面供應國IV車用柴油。加強城市公共交通設施建設，公共交通分擔率達28.7%；完善出租車電召管理，出租車平均空載率降低至35.54%。同時，加強機動車環(huán)保檢測，加快新能源汽車推廣應用，全市上牌新能源汽車600多輛，安裝充電樁139個。四是強化揚塵、油煙和秸稈污染防控。對全市各類施工工地開展揚塵專項整治，50家鋼鐵、水泥、火電等行業(yè)企業(yè)堆場基本完成整治，混凝土攪拌站和港口碼頭整治工作逐步推進，部分混凝土攪拌站完成全密閉改造；建成區(qū)道路機械化清掃率達到66.77%。金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)基本完成餐飲達標街整治。加大秸稈禁燒管理力度，加緊推進秸稈綜合利用項目,今年夏、秋兩季，我市范圍內共發(fā)現(xiàn)火點52處，與上年相比下降59%。五是強化空氣質量應急管控。市政府印發(fā)《常州市改善環(huán)境空氣質量工作方案》，市領導多次帶隊對各地、各部門管控措施落實情況進行現(xiàn)場督查，我局會同市各有關部門建立大氣污染防治情況日報制度，并實施專項督查和巡查，及時協(xié)調處置問題。各級各有關部門積極落實重點排污企業(yè)限停產(chǎn)等管控措施。4季度，全市共檢查工業(yè)企業(yè)4465廠次，檢查工地、堆場846場次，通報整改事項59個。全市較好完成青奧會和國家公祭日環(huán)境質量保障工作。

    2.大力推進水污染綜合治理。年內完成水環(huán)境整治項目608項。一是加大飲用水安全保障投入。長江魏村水源地一、二級保護區(qū)內6家企業(yè)，除永新港碼頭全面停產(chǎn)外，其余均已搬遷。建成50萬噸/日滆湖備用水源擴建一期工程，開工建設德勝河30萬噸∕日應急水源地取水泵站項目。二是完成一批生活污水處理項目。金壇市第二污水處理廠擴建工程完成主體工程建設，溧陽市第二污水處理廠、南渡新材料工業(yè)園區(qū)污水處理廠和武進區(qū)武南污水處理廠擴建工程進入調試和試運行階段，全市新增污水管網(wǎng)158公里。完成32家企業(yè)、36個居民小區(qū)和7個撤并老集鎮(zhèn)污水接管，建成45個農村生活污水處理工程。三是推進重點斷面達標整治。關停化工企業(yè)11家，完成一批農業(yè)面源防治、生態(tài)修復和節(jié)水減排工程，推行種植業(yè)清潔生產(chǎn)。完成澡港河等6小流域及陳巷浜等35條小支浜綜合整治，對躍進河等22條河道實施清淤，有序推進藻港河、新溝河綜合整治。四是連續(xù)七年實現(xiàn)我市太湖安全度夏目標。完善預警應急，定期開展藍藻巡測和“湖泛”巡查，每天及時分析河流水質變化并及時調查處置；加強藍藻撈藻，竺山湖全年累計打撈藍藻100798噸。五是持續(xù)改善城區(qū)水環(huán)境質量。完成20條市區(qū)河道和6個河塘整治。同時。按照屬地管理的原則，進一步強化已完成整治的196條清水工程河道的長效管理。

    3.大力推進土壤、地下水及重金屬污染防治。完成30家關停污染企業(yè)遺留場地調查和3項土壤修復工程。完成市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設，構建了土壤污染數(shù)據(jù)庫。組織完成全市3個年度重金屬落后產(chǎn)能淘汰和14家涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核項目。組織完成市重金屬污染源調查評估和鉛蓄電池企業(yè)摸底排查工作，強力推進鉛蓄電池企業(yè)污染整治和轉型升級。

    4.加強核與輻射以及固廢環(huán)境管理。在嚴格審批的同時，實施現(xiàn)場檢查245家次，核與輻射環(huán)評執(zhí)行率、許可證發(fā)證率和“三同時”驗收率、年度評估率、信息錄入率、信訪處理率和結案率均達100%。開展危險廢物專項整治，共檢查企業(yè)439廠次，立案查處環(huán)境違法行為21起。聯(lián)合公安部門開展非法洗桶點清理專項行動，逮捕2人，取保候審19人。上線運行市危險廢物管理平臺，危險廢物管理計劃備案、轉移計劃批準均在網(wǎng)絡平臺辦理，同時實行電子聯(lián)單制度。開展進口廢物專項檢查，建立了與海關、出入境檢驗檢疫局的信息共享機制。完成了386家生產(chǎn)化學品企業(yè)調查。加快推進危險廢物及污泥處置項目建設，建成金壇市林泉建材廠污泥處置技改、廢包裝桶清洗處置和醫(yī)療廢物處置項目，新北區(qū)新港熱電污泥處置項目投入試運行。

    五、大力推進污染減排

    做好年度減排計劃項目全面現(xiàn)場核查工作。計劃完成11家熱電企業(yè)脫硫、脫硝提標改造，除1家脫硝提標改造尚在推進外，其余均已完成。完成國家和省淘汰落后和過剩產(chǎn)能計劃項目17項。完成164家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。全市65家國控重點污染源企業(yè)中63家已實行第三方運行管理，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、正常運行率以及監(jiān)督性監(jiān)測率、比對監(jiān)測率、監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率均符合要求。根據(jù)環(huán)保部、省環(huán)保廳上半年核查結果，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年同期下降2.02%、2.73%、12.93%和2.28%，超額完成削減任務，預計全年減排目標可以完成（有待國家和省核查認定）。

    六、建立健全環(huán)境預警體系

    為全面提升環(huán)境管理“科學化”水平，實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的“精準化”打擊，有效監(jiān)控區(qū)域重點污染源排放狀況和環(huán)境質量變化，最大限度地防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，2013年起，我市建設全國首個環(huán)境風險信息預警體系，投運以來及時消除環(huán)境安全隱患1006起，有效構筑了全市環(huán)境安全屏障，增強了打擊環(huán)境違法行為的能力。

    1.持續(xù)推進重點排污企業(yè)規(guī)范化管理。以排污許可為核心完善污染物排放監(jiān)督管理機制，重點對化工、印染、鋼鐵、水泥、涉重污染行業(yè)開展規(guī)范化整治，實施治理設施全流程標識化管理，完善污染源監(jiān)控信息庫，提高環(huán)保技防監(jiān)控水平，有效規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。年內對327家企業(yè)開展治理設施規(guī)范化整治。市排污許可證管理系統(tǒng)2012年網(wǎng)上運行以來，占全市污染物排放總量98%以上的1500多家重點企業(yè)完成治理設施規(guī)范化整治，并納入排污許可證管理體系。

    2.加快監(jiān)測監(jiān)控設施建設。建立全市污染源自動監(jiān)控統(tǒng)一平臺，已接入自動監(jiān)控企業(yè)547家，共計點位1373個，實現(xiàn)24小時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。采用一次規(guī)劃、分期實施的方式，推進建設流域性水質自動站和區(qū)域性的大氣自動站，逐步形成覆蓋全市的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。市、區(qū)兩級環(huán)保部門推廣使用統(tǒng)一共享的排污許可證和建設項目管理系統(tǒng)，全市環(huán)保系統(tǒng)“環(huán)保通”移動執(zhí)法平臺完成升級改造，進一步規(guī)范了現(xiàn)場執(zhí)法流程，實現(xiàn)了市、區(qū)之間的執(zhí)法信息雙向共享。

    3.開發(fā)運行環(huán)境風險信息預警平臺。該平臺整合了重點污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量自動監(jiān)控、環(huán)境信訪信息和建設項目管理信息等系統(tǒng)，配套出臺相關管理制度，對超過閾值的環(huán)境信息進行四級分類預警和處置，實現(xiàn)了對城市各類環(huán)境信息進行全天候、全方位、全要素監(jiān)控，以及對環(huán)境風險識別、預警、響應、處置、終止和后評估的全過程管理。

    4.環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。強化環(huán)境風險處置和打擊環(huán)境違法的力度，依法查處并作出處罰617件。會同市法院、市公安、市檢察院完善聯(lián)動機制，建立了對接信息平臺，聯(lián)合開展環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法專項行動，已辦結9起公益訴訟案件，依法拘留涉案犯罪嫌疑人17名，挽回經(jīng)濟損失2100余萬元，對環(huán)境違法行為起到“高度威懾、精確打擊”的效果。

    七、大力強化生態(tài)文明宣傳教育

    繼續(xù)利用網(wǎng)絡、電視等各類媒體、戶外電子顯示屏等各類載體，廣泛深入宣傳生態(tài)文明建設。組織了市首屆環(huán)保公益廣告大賽、共建生態(tài)綠城征文大賽、網(wǎng)友走進環(huán)保、污水處理廠開放日等多項活動，開展生態(tài)文明大宣講30余次，引導公眾踐行綠色生活，在全市進一步營造建設美麗常州的氛圍。

    當前工作存在的突出問題，一是環(huán)境質量的改善不明顯。尤其是空氣質量的改善，還難以滿足市民的迫切期望。二是污染物總量減排壓力較大。全市污水處理水量有待增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等減排設施運行管理水平需進一步提高。三是全市生態(tài)文明建設的合力需進一步凝聚。重經(jīng)濟輕環(huán)保的思維慣性還普遍存在，各級各部門自覺履職盡責共建生態(tài)文明的認識水平參差不齊，相關制度建設尚在克難推進，加上資金投入不足等原因，導致個別生態(tài)文明建設工作（工程）進度不理想、成效不明顯。要解決以上問題，必須堅持不懈地加快推進產(chǎn)業(yè)和能源消耗結構的轉型、健全完善“政府主導，各部門分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理機制”，提高污染源監(jiān)管能力和水平。