常農(nóng)發(fā)〔2019〕10號

各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：

現(xiàn)將《常州市廢舊農(nóng)膜回收利用實施方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（常州市農(nóng)業(yè)委員會代章）

2019年1月29日

（此件公開發(fā)布）

常州市廢舊農(nóng)膜回收利用實施方案

為貫徹落實中央和省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕8號）和省政府辦公廳《關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號)的要求，加強全市農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系建設，對廢舊農(nóng)膜實施回收和集中處置，減少其對農(nóng)村環(huán)境的影響，推進美麗常州和生態(tài)文明建設，現(xiàn)就做好我市廢舊農(nóng)膜回收利用工作制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以綠色發(fā)展為導向，以建設美麗鄉(xiāng)村為契機，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，建立廢舊農(nóng)膜回收處置長效管理機制，按照有效回收利用農(nóng)田廢舊農(nóng)膜為主線，以試點示范為抓手，按照“政府引導、企業(yè)履責、網(wǎng)點回收、群眾參與”的工作思路，全面開展廢舊農(nóng)膜集中治理，有效防控“白色污染”，不斷提高農(nóng)村居民環(huán)保意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、部門聯(lián)動

廢舊農(nóng)膜回收是農(nóng)村污染治理的重點，必須堅持政府引導、各部門聯(lián)動機制，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌資金安排使用，充分調(diào)動農(nóng)膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、回收網(wǎng)點、回收利用企業(yè)、社會化服務組織等多方積極性，共同推進農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收利用工作，有效治理農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）堅持企業(yè)履責、長效管理

重點突出蔬菜園藝場、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、承包大戶等主體責任，明確生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收工作是生產(chǎn)主體的義務和職責，受上級農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供銷等有關部門監(jiān)督檢查，共同建立起規(guī)范化回收工作長效管理機制。

（三）堅持網(wǎng)點回收、群眾參與

廢舊農(nóng)膜回收處置工作面寬量大，需要動員全社會力量參與到廢舊農(nóng)膜回收工作中來，形成農(nóng)戶積極撿拾、回收網(wǎng)點應收盡收，全面開展殘留廢舊農(nóng)膜的回收工作。

三、目標任務

在完成農(nóng)膜生產(chǎn)應用及回收利用普查任務的基礎上，三年內(nèi)每轄市區(qū)至少扶持建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點1個，形成覆蓋全市的農(nóng)膜銷售、使用、回收、處置監(jiān)督管理制度，全面建成廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡，建立廢舊農(nóng)膜回收處置運作體系，“白色污染”得到有效控制。力爭到2022年廢舊農(nóng)膜回收率達到90%。

四、重點工作

（一）組織全面普查，摸清農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀。各地要根據(jù)中央和省委、省政府關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作的部署要求，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用以及廢舊農(nóng)膜回收加工利用等情況集中開展一次全面普查，重點摸清生產(chǎn)企業(yè)、銷售主體、質(zhì)量標準、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況。各轄市、區(qū)要按照省廳文件要求的時間節(jié)點報送高質(zhì)量普查報告，為做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作奠定堅實基礎。

（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，源頭控制農(nóng)膜市場準入。各地要嚴格執(zhí)行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017），嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。加大對生產(chǎn)流通領域地膜產(chǎn)品貫標執(zhí)行情況的檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達標地膜產(chǎn)品行為，堅決杜絕不達標地膜進入市場，確保進入市場的地膜產(chǎn)品符合質(zhì)量標準要求。對農(nóng)膜使用者、銷售者和生產(chǎn)者進行有效監(jiān)督引導，確保本區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用目標任務有效落實。

（三）完善工作機制，健全農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系。嚴格落實屬地化管理責任，建立農(nóng)膜管理工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管同部署、同檢查、同落實。培育組建工作隊伍，通過政府引導、政策扶持和市場化運作，形成市縣鎮(zhèn)村上下聯(lián)動、有關部門協(xié)同配合的工作推進機制。建立健全市級廢舊農(nóng)膜回收處置運作體系、轄市（區(qū)）級回收處置職能部門、鎮(zhèn)回收站、村（基地）回收網(wǎng)點的四級回收利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜的有效回收和利用。

（四）加強集成示范，強化農(nóng)膜回收科技支撐。加大科技投入與技術創(chuàng)新力度，鼓勵有條件地區(qū)開展生物可降解地膜應用試驗等關鍵技術創(chuàng)新。加大農(nóng)膜回收利用新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的示范力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要應用符合強制性國家標準的地膜產(chǎn)品，鼓勵和引導其使用生物可降解產(chǎn)品，多途徑提高廢舊農(nóng)膜的可回收性。大力開展農(nóng)膜覆蓋技術指導，減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要從建設生態(tài)文明、促進綠色興農(nóng)、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為一項重要任務，擺在突出位置，加大工作力度，確保取得實效。市級成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保環(huán)境部門牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導任組長，發(fā)改、財政、自然資源、水利、市場監(jiān)管、供銷社等部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，由市園藝站牽頭，農(nóng)業(yè)與園藝處、環(huán)能處、推廣中心、執(zhí)法支隊等單位協(xié)同參與的工作機制，明確分工，加強配合，共同推進廢舊農(nóng)膜回收利用工作。

（二）爭取政策扶持。積極爭取各級財政涉農(nóng)資金安排，保證廢舊農(nóng)膜回收利用工作需要，并因地制宜探索建立以獎代補、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點、回收站、回收加工企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機具購置等方面，爭取相關部門支持，落實好國家已出臺的相關政策，切實加大支持力度。

（三）加強督查考核。堅持把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入各級部門績效考核指標體系，層層傳導壓力，夯實工作責任。按照生態(tài)環(huán)境部《關于按月調(diào)度<土壤污染防治行動計劃>工作進展情況的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1201號），建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作月報制度，各轄市（區(qū)）每月3日前向市園藝站報送廢舊農(nóng)膜回收利用工作進展情況，市園藝站匯總后于每月5日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（四）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關政策法規(guī)的宣傳力度，提高各級人民政府、企業(yè)及廣大農(nóng)民對農(nóng)膜回收利用重要性的認識。加大面向基層的宣傳力度，開展農(nóng)膜回收利用技術措施、質(zhì)量標準等方面的培訓，引導農(nóng)民規(guī)范使用加厚地膜，積極參與地膜回收，營造良好社會氛圍?？偨Y宣傳各地開展農(nóng)膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗，形成典型模式和示范樣板，以點帶面、示范推廣。