目錄
　　關(guān)于印發(fā)《常州市依申請公開政府信息規(guī)定》的通知
　　關(guān)于印發(fā)《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》的通知
　　市政府關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的意見
　　市政府辦公室關(guān)于進一步推進全市公用(企)事業(yè)單位辦事公開的意見
　　關(guān)于印發(fā)市政府2008年制定規(guī)范性文件計劃的通知

關(guān)于印發(fā)《常州市依申請公開政府信息規(guī)定》的通知
常政發(fā)〔2007〕231號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市依申請公開政府信息規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○七年十二月二十九日

常州市依申請公開政府信息規(guī)定

　　第一條為進一步保障和落實公民、法人和其他組織的知情權(quán)，提高政府工作的透明度，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條　本市范圍內(nèi)依申請公開政府信息的，適用本規(guī)定。
　　第三條本規(guī)定所稱政府信息，是指依法具有行政管理職能或公共事務(wù)管理職能的行政機關(guān)及其他組織（以下簡稱公開義務(wù)人）在履行職責過程中制作、獲取或擁有的，以一定形式記錄、保存的信息。
　　第四條　本規(guī)定所稱依申請公開政府信息，是指公民、法人和其他組織（以下簡稱公開權(quán)利人）需要獲取主動公開以外的其他政府信息，依法向公開義務(wù)人提出申請，經(jīng)公開義務(wù)人審查，向公開權(quán)利人公開政府信息的活動。
　　第五條公開權(quán)利人申請公開政府信息的，應(yīng)當采用信函、傳真、電子郵件等書面形式（包括數(shù)據(jù)電文）向公開義務(wù)人提出；公開權(quán)利人通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請的，在常州市人民政府門戶網(wǎng)站上政府信息公開申請欄填寫電子版《申請表》后，通過電子郵件方式發(fā)送至受理單位電子郵箱；通過信函方式提出申請的，可在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣；通過傳真方式提出申請的，可相應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。
　　政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q、聯(lián)系方式；
　?。ǘ┥暾埞_的政府信息的內(nèi)容描述；
　?。ㄈ┥暾埞_的政府信息的形式要求。
　　第六條公開義務(wù)人應(yīng)當通過發(fā)放、郵寄或提供網(wǎng)上下載服務(wù)等多種方式向公開權(quán)利人提供申請書的格式文本，并創(chuàng)造條件，方便公開權(quán)利人通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢，獲取有關(guān)政府信息。
　　第七條公開權(quán)利人有權(quán)向公開義務(wù)人申請公開除下列信息以外的政府信息：
　?。ㄒ唬┐_定為國家秘密和涉及國家安全的信息；
　?。ǘ┮婪ㄊ鼙Ｗo的商業(yè)秘密；
　?。ㄈ┮婪ㄊ鼙Ｗo的個人隱私；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)禁止公開的其他事項。
　　第八條公開義務(wù)人收到申請后應(yīng)當?shù)怯?，并根?jù)下列不同情況作出答復(fù)：
　?。ㄒ唬儆趹?yīng)當公開的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
　　（二）屬于不予公開的，應(yīng)當制作不予公開決定書，并說明理由和依據(jù)以及救濟途徑；
　?。ㄈ儆谥鲃庸_且已經(jīng)主動向社會公開的，應(yīng)當指引告知公開權(quán)利人；
　?。ㄋ模儆趹?yīng)當主動公開但未公開的政府信息，應(yīng)當向社會公開并指引告知公開權(quán)利人；
　?。ㄎ澹┮婪ú粚儆诒緳C關(guān)公開的，應(yīng)當告知申請人，對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人該機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
　?。┥暾埞_的政府信息不存在的，應(yīng)當告知公開權(quán)利人；
　　（七）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當告知公開權(quán)利人更改、補充申請。
　　第九條公開權(quán)利人要求提供的政府信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，公開義務(wù)人應(yīng)當提供可以公開的內(nèi)容。
　　第十條行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
　　第十一條　行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。
　　行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
　　申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
　　第十二條　行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當形式提供。
　　第十三條　行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
　　公開義務(wù)人答復(fù)公開權(quán)利人不予公開、不予提供的政府信息，不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與該公開義務(wù)人有隸屬或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蛏暾埲颂峁?br /> 　　行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十四條　公開權(quán)利人認為公開義務(wù)人不按規(guī)定履行政府信息公開義務(wù)的，可以向該公開義務(wù)人的上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政務(wù)公開工作主管部門舉報投訴。收到舉報投訴的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。
　　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第十五條公開義務(wù)人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬_權(quán)利人隱瞞或者拒絕提供應(yīng)當公開的政府信息或者提供虛假政府信息的；
　?。ǘ┪绰男懈嬷x務(wù)，導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；
　?。ㄈ┻`反保密規(guī)定的；
　　（四）違反規(guī)定亂收費的；
　?。ㄎ澹┻`反本規(guī)定的其他行為。
　　第十六條公用（企）事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的依申請公開，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》的通知
常政發(fā)〔2007〕232號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○七年十二月二十九日

常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法

　　第一條為了提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進依法行政，規(guī)范制定規(guī)范性文件的聽證活動，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條政府以及政府工作部門委托其負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱“法制工作機構(gòu)”）起草、審核規(guī)范性文件草案的過程中，可以召開聽證會，聽取社會各方面的意見。
　　第三條聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正和有序原則。
　　第四條起草、審核或者修改具有下列情形之一的規(guī)范性文件草案應(yīng)當舉行聽證：
　?。ㄒ唬Ρ臼薪?jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；
　?。ǘ┤嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的；
　?。ㄈ瘛⒎ㄈ撕推渌M織的權(quán)利、義務(wù)有重大影響的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當聽證的。
　　第五條舉行制定規(guī)范性文件的聽證會，由法制工作機構(gòu)根據(jù)社會各方面的意見和工作需要提出建議，由政府或者政府工作部門的負責人決定。
　　第六條法制工作機構(gòu)負責組織聽證，制定聽證工作方案。
　　聽證工作方案包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C事項（需要聽證的規(guī)范性文件草案）；
　?。ǘ┞犠C會的時間和地點；
　?。ㄈ┞犠C會的范圍和人數(shù)；
　　（四）聽證會的具體程序和規(guī)則；
　?。ㄎ澹┬枰_定的其他事項。
　　第七條法制工作機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證會的二十日前，將聽證公告發(fā)布于政府公告欄、政府法制網(wǎng)站及相關(guān)政府工作部門的網(wǎng)站，廣泛告知公眾。
　　聽證會公告包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C組織機構(gòu)和聽證事項（附需要聽證的規(guī)范性文件草案）；
　?。ǘ┞犠C會的時間和地點；
　?。ㄈ﹫竺麉⒓踊蛘吲月牭拿~、條件和時間、地點、方式；
　?。ㄋ模┬枰娭苤钠渌马?。
　　第八條聽證會構(gòu)成人員包括：聽證人、規(guī)范性文件草案起草人（以下簡稱“起草人”）、申請參加聽證會的人員（以下簡稱“申請人”）、申請旁聽聽證會的人員（以下簡稱“旁聽人”）和書記員。
　　第九條法制工作機構(gòu)指定三至五名聽證人組成聽證組，并確定聽證組的首席聽證人。首席聽證人為聽證會主持人。聽證主持人應(yīng)當履行以下主要職責：
　　（一）主持聽證活動，維持聽證秩序,制止違反聽證紀律的行為；
　?。ǘ┮笃鸩萑撕蜕暾埲颂峁┗蛘哐a充相關(guān)證據(jù)；
　?。ㄈ┰儐柶鸩萑撕蜕暾埲耍匾獣r詢問相關(guān)旁聽人；
　?。ㄋ模┆毩⑻岢雎犠C建議或處理意見。
　　第十條從事制定規(guī)范性文件聽證活動的聽證人應(yīng)當具備相應(yīng)素質(zhì)，經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)認可。具體辦法由市政府法制工作機構(gòu)另行制定。
　　第十一條市政府法制工作機構(gòu)負責選擇本市各領(lǐng)域的專家組建“聽證專家?guī)臁薄?br /> 　　市政府法制工作機構(gòu)可以邀請列入“聽證專家?guī)臁钡膶＜覅⒓酉嚓P(guān)聽證會。
　　第十二條公民、法人或者其他組織可以向法制工作機構(gòu)申請參加或者旁聽聽證會。報名人數(shù)超過公告確定名額的，由法制工作機構(gòu)抽簽確定。
　　法制工作機構(gòu)可以邀請與聽證事項有利害關(guān)系的相對人參加聽證會。
　　第十三條法制工作機構(gòu)應(yīng)當在聽證會召開的七日前確定參加聽證會的申請人名單，并通知相關(guān)申請人。
　　參加聽證會的申請人應(yīng)當按時出席聽證會；因故不能出席的，應(yīng)當提前告知法制工作機構(gòu)。經(jīng)法制工作機構(gòu)同意，參加人可以委托他人代為陳述意見。
　　第十四條法制工作機構(gòu)應(yīng)當在聽證會召開的三日前確定旁聽人名單并通知相關(guān)旁聽人。
　　第十五條法制工作機構(gòu)應(yīng)當指定書記員，負責聽證筆錄的制作、聽證文書的收發(fā)、聽證聯(lián)絡(luò)等與聽證有關(guān)的事務(wù)性工作。
　　第十六條各級政府要將聽證所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得向聽證參加人、旁聽人員收取或者變相收取任何費用。
　　第十七條聽證會按下列程序進行：
　?。ㄒ唬泦T查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項；
　?。ǘ┲鞒秩诵悸犠C會開始，介紹聽證人、書記員，宣布聽證事項和聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問申請人是否申請回避；
　?。ㄈ┢鸩萑撕蜕暾埲朔謩e陳述意見、理由、依據(jù)；
　?。ㄋ模┞犠C事項需要起草人和申請人雙方質(zhì)證、辯論的，在聽證組主持下進行質(zhì)證、辯論；
　?。ㄎ澹┲鞒秩诵悸犠C會結(jié)束。
　　第十八條申請書記員回避的，由聽證組當場決定。申請聽證人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，報法制工作機構(gòu)決定是否回避；同意回避申請的，另行確定聽證人，宣布本次聽證延期舉行，并按規(guī)定通知相關(guān)人員重新舉行聽證的時間、地點和方式。
　　第十九條起草人和申請人發(fā)言應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行，在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表意見的，可以用書面形式提交給聽證組。
　　第二十條起草人和申請人發(fā)言結(jié)束后，聽證人可以分別進行詢問；經(jīng)主持人同意，起草人和申請人也可以相互詢問。
　　第二十一條旁聽人可以就聽證事項向聽證組提交書面意見。主持人認為必要時，可以就相關(guān)問題詢問旁聽人。
　　第二十二條聽證組應(yīng)當允許不通曉漢語或者有其他語言困難的申請人自帶翻譯。
　　第二十三條書記員應(yīng)當將聽證會的全過程制作成聽證筆錄。
　　聽證筆錄經(jīng)聽證起草人、申請人確認無誤或者補正后當場簽字或者蓋章；無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，書記員應(yīng)當記明情況附卷。
　　聽證人、書記員應(yīng)當在聽證筆錄上簽名。
　　第二十四條對違反聽證會紀律的人員，主持人應(yīng)當予以制止；拒不改正的，責令其退場。
　　第二十五條聽證組應(yīng)當在聽證會結(jié)束后認真研究聽證意見，并在十五個工作日內(nèi)提出聽證報告。
　　聽證報告包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；
　?。ǘ┞犠C會上提出的主要觀點和理由；
　　（三）需要報告的其他情況。
　　聽證報告作為起草、審核規(guī)范性文件草案的重要參考，應(yīng)當報市政府備案。
　　第二十六條本辦法自2008年1月1日起施行。

市政府關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的意見
常政發(fā)〔2008〕4號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進一步健全社會救助制度，整合社會救助資源，完善社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，根據(jù)省政府《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障增長機制，進一步加強社會救助工作的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕137號）和省政府辦公廳《關(guān)于切實加強社會救助工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕118號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市社會救助體系建設(shè)提出如下意見。
　　一、總體要求、工作目標和基本原則
　　（一）總體要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實現(xiàn)“兩個率先”、“富民強市”和構(gòu)建和諧社會的要求，立足常州實際，進一步完善救助政策，創(chuàng)新救助機制，整合救助資源，規(guī)范救助程序，大力推進社會救助體系建設(shè)，實現(xiàn)社會救助從分散、臨時、單一的模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變，全面提高社會救助工作整體水平，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　（二）工作目標和基本原則
　　2008年在全市基本建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。
　　建立城鄉(xiāng)新型社會救助體系，要堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持政策保障、依法救助的原則；堅持規(guī)范管理、分類施救的原則；堅持資源整合、優(yōu)化配置的原則。
　　二、重點工作
　?。ㄒ唬┗旧罹戎?。
　　1．城鄉(xiāng)居民最低生活保障。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和部、省關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的要求，進一步健全城鄉(xiāng)低保制度。規(guī)范城鄉(xiāng)居民家庭收入核算和生活支出調(diào)查方法，堅持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退即退”；完善保障標準增長機制，城市和農(nóng)村分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入20%—25%的比例，綜合確定當年保障標準；建立物價上漲補貼機制，在年度全省低收入居民消費價格指數(shù)漲幅超過3%（含3%）時，對低保對象給予一個月的全額低保標準的一次性價格補貼；加強與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策的銜接，進一步完善低保對象就業(yè)后的“救助漸退”機制，鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業(yè)；進一步加大分類施保力度，區(qū)別低保家庭的不同困難，有針對性地采取專項扶助措施。
　　2．災(zāi)害應(yīng)急救助。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，強化抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。健全災(zāi)害管理分級負責、救災(zāi)資金分級負擔管理體制。健全和完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)情的收集、核查、匯總、上報以及救災(zāi)款物的申請、管理、分配、發(fā)放工作，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和倒塌損壞房屋的修復(fù)、重建工作。做好部門間的銜接工作，提高應(yīng)對和抗御災(zāi)害風險的能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施能夠落實到位。全面推進社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，實現(xiàn)救災(zāi)工作“關(guān)口前移”。加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害管理工作的政策配套體系，明確政府、社會和受災(zāi)群眾的職責、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強化對災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。
　　3．農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”供養(yǎng)。按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》要求，進一步落實好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍。健全農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)標準和城鎮(zhèn)“三無對象”供給標準增長機制。加快農(nóng)村敬老院和城鎮(zhèn)福利設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確保全市五保集中供養(yǎng)能力達到80%以上，集中供養(yǎng)率保持在70％以上。多渠道、多形式興辦社會福利事業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。
　　4．流浪乞討人員救助。按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》要求，建立和完善相關(guān)配套政策。堅持“自愿受助，無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，積極開展主動救助。加快社會救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的社會救助管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范救助管理，加強人員培訓(xùn)，提高救助管理工作水平。切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)利，進一步完善流浪兒童、貧困精神病患者的救助工作。
　　5．臨時生活救助。對家庭人均收入高于低保標準但低于低保標準2倍范圍內(nèi)的生活困難群體以及因重、大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭，建立臨時生活救助制度。實行臨時生活救助時，應(yīng)根據(jù)救助對象臨時生活困難原因、種類等因素，結(jié)合當?shù)刎斦顩r，合理確定分類救助標準。對無固定收入、不符合低保條件的重度殘疾人員，按照低保標準100%給予生活救助。
　　（二）醫(yī)療救助。
　　按照省政府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》要求，建立以城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以惠民醫(yī)療和醫(yī)療救助為補充的新型醫(yī)療保障體系，確保實現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，逐步實現(xiàn)醫(yī)療救助管理制度化、操作規(guī)范化、服務(wù)社會化。醫(yī)療救助實行政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、分類施救，公正合理、公開公平。進一步完善城市醫(yī)療救助制度，做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接。各轄市、區(qū)要盡快健全農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，推動農(nóng)村醫(yī)療救助工作向規(guī)范化方向發(fā)展。
　?。ㄈ┙逃戎?。
　　加快建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的幫困助學(xué)機制，進一步完善幫困助學(xué)金制度，切實保障經(jīng)濟困難家庭子女入學(xué)。對低保對象子女在義務(wù)教育階段繼續(xù)實行免書本費、補助寄宿生生活費（低保對象屬于孤兒的全免）；在非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，學(xué)費按規(guī)定標準減免50%以上或酌情全免。對特困職工家庭子女在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，繳納書本費有困難的，免費提供書本；在非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難的狀況，酌情減免學(xué)費。全面實行以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女都能接受義務(wù)教育，保證每個考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。
　?。ㄋ模┳》烤戎?。
　　按照《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（2007年—2011年）》的要求，爭取用3—5年時間，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租屋為主要形式的住房保障體系，逐步解決低收入家庭住房困難問題：對人均住房面積低于18平方米的低收入家庭，通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租屋的形式實施住房保障；提高廉租住房實物配租比例，從目前的10%逐步提高到50%左右；經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)量一般不低于當年住宅開發(fā)建設(shè)總量的10%。對農(nóng)村住房困難群眾，可采取政府資助、集體幫扶、個人自籌的辦法，實行多形式的住房救助。
　?。ㄎ澹┚蜆I(yè)援助。
　　認真貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》，落實各項就業(yè)援助政策，通過就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社保補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種措施和形式，促進困難人員特別是“零就業(yè)”家庭、城市低保人員等就業(yè)。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。
　?。┓稍?。
　　全面貫徹落實《常州市法律援助辦法》，依法為社會救助對象和其他符合法律援助條件的貧弱群眾提供法律咨詢、訴訟與非訴訟代理以及公證和刑事辯護等無償法律服務(wù)。法律援助機構(gòu)要與民政、勞動保障、建設(shè)、工會、殘聯(lián)等有關(guān)部門加強溝通和配合，有關(guān)部門要及時為法律援助機構(gòu)提供社會救助對象法律援助需求信息，為辦理法律援助案件提供除涉及國家秘密、依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私外的資料查詢免費服務(wù)。法律援助機構(gòu)要與勞動爭議仲裁處理機構(gòu)加強協(xié)調(diào)和銜接，促進社會救助對象的勞動爭議訴求能及時依法得到解決。要鼓勵和支持社團、高校等設(shè)立的社會法律援助組織利用自身資源積極參與法律援助工作，切實維護社會救助對象以及其他困難群眾的合法權(quán)益。
　?。ㄆ撸┐壬凭戎?br /> 　　大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級慈善機構(gòu)，充分發(fā)揮慈善機構(gòu)在組織開展慈善活動和扶貧、濟困等方面的積極作用。繼續(xù)深入開展慈善“六助”活動（助醫(yī)、助學(xué)、助老、助孤、助殘、助災(zāi)），特別是慈善大病醫(yī)療救助活動，對符合條件的大病患者發(fā)放一次性慈善醫(yī)療救助金，加大慈善捐贈、經(jīng)常性捐助力度，擴大慈善基金總量，增強慈善救助能力。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助的捐贈，按政策規(guī)定減免稅收，保護捐贈的積極性。要研究制定扶持政策，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構(gòu)，建立和推廣“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
　　（八）其他社會幫扶互助。
　　大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會困難群眾提供服務(wù)。動員和支持各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他團體和組織開展多種形式的群眾性互助活動。鼓勵和發(fā)動社會力量參與社會救助活動，對政府主辦的供水、供電、供氣（燃料）、有線電視等經(jīng)營服務(wù)性項目，有關(guān)部門和單位要落實對困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的收費或?qū)嵭刑醿r補貼。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┩晟粕鐣戎ぷ鞴芾眢w制。社會救助工作實行各級政府負責制，各級政府要加強對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。建立市、轄市（區(qū)）兩級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制定和落實社會救助政策，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。民政部門要切實履行綜合協(xié)調(diào)的職責。發(fā)展改革、勞動保障、財政、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、房管、農(nóng)林、公安、司法、人事、物價、審計、監(jiān)察、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門和單位要各司其職、各負其責，共同做好社會救助相關(guān)工作。同時在街道（鎮(zhèn)）建立社會救助工作平臺，整合資源，組織實施轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作。
　?。ǘ┩晟粕鐣戎ぷ鬟\行機制。建立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，明確社會救助體系成員單位職責分工，對社會救助體系建設(shè)工作進行目標管理考核。各有關(guān)部門要在社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，通力協(xié)作，密切配合，明確工作思路，細化工作目標，認真抓好各項救助政策的落實。建立“一口上下”的社會救助運行機制，以街道（鎮(zhèn)）為社會救助平臺，所有救助項目通過社會救助平臺“一個口子”向上申請，所有救助資源通過社會救助平臺“一個口子”向下發(fā)放，避免多頭申報、多頭審查、救助重復(fù)和遺漏，方便救助對象，降低運行成本，提高工作實效。加快社會救助工作信息化建設(shè)步伐，逐步建立社會救助信息管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷改善社會救助工作手段,及時、準確地掌握社會救助動態(tài)信息,提高社會救助工作效率,實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。
　?。ㄈ┩晟粕鐣戎ぷ髻Y金保障機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。同時，要廣開渠道，多元投入，制定有關(guān)優(yōu)惠減免政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與和支持社會救助工作。要進一步做好社會捐助工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷增強社會救助實力。
　　（四）完善社會救助工作監(jiān)督檢查機制。堅持公開、公平、公正的原則，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理機制，依法對社會救助工作進行監(jiān)督。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，進一步完善社會救助公示制度，使社會救助工作成為“陽光工程”。在定期組織社會救助工作專項檢查的同時，要加強紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項社會救助制度落到實處，推動社會救助體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　二○○八年一月七日

市政府辦公室關(guān)于進一步推進全市公用(企)事業(yè)單位辦事公開的意見
常政辦發(fā)〔2007〕143號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升公用(企)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量與水平，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進一步推進全市公用(企)事業(yè)單位辦事公開工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人民群眾放心滿意和社會和諧穩(wěn)定為目標，按照“嚴格依法、全面真實、及時便民、注重實效”的原則，進一步規(guī)范公用(企)事業(yè)單位辦事行為，擴大公開面，增加透明度，不斷提升公共服務(wù)水平。
　　二、公開內(nèi)容
　　1．各級各類學(xué)校要把教育收費和招生考試等有關(guān)事項作為辦事公開的重點內(nèi)容，將施教區(qū)調(diào)整，招生考試政策，收費項目、依據(jù)及標準等涉及學(xué)生切身利益的有關(guān)事項如實向社會公開。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要把藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格作為辦事公開的重點內(nèi)容，按照方便患者及家屬查詢的原則，公布醫(yī)療服務(wù)和藥品價格，將醫(yī)生姓名、照片、專業(yè)特長等有關(guān)情況進行公布，供就診患者了解；同時，主動向就診患者提供醫(yī)療收費查詢和醫(yī)療信息咨詢服務(wù)，自覺接受社會監(jiān)督。
　　2．市政、供水、供電、供氣、公交、排水等公用(企)事業(yè)單位，要將服務(wù)承諾、服務(wù)標準、違諾責任、投訴監(jiān)督、辦事程序、收費標準、辦事時限等作為辦事公開的重點內(nèi)容。對可預(yù)見的可能影響人民群眾生活的有關(guān)事項，必須按規(guī)定履行告知義務(wù)，做好搶修工作，減輕或降低對人民群眾生活造成的影響。收費項目及標準必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。
　　3．人力資源服務(wù)、培訓(xùn)等公用(企)事業(yè)單位，要將有關(guān)政策、職責權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、投訴監(jiān)督等作為辦事公開的重點內(nèi)容，并向社會公布。
　　4．旅游、鐵路、通訊、郵政、金融等公用(企)事業(yè)單位，要將服務(wù)內(nèi)容、承諾事項、收費標準、投訴監(jiān)督等作為辦事公開的重點內(nèi)容，并向社會公布。
　　5．科技轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)力促進、各類認證(鑒定)等公用(企)事業(yè)單位，要將服務(wù)內(nèi)容、承諾事項、收費標準、投訴監(jiān)督等作為辦事公開的重點內(nèi)容，并向社會公布。
　　6．廣播、電視、報刊、圖書館、文化站等公用(企)事業(yè)單位，要將服務(wù)內(nèi)容、承諾事項、收費標準、
　　投訴監(jiān)督等作為辦事公開的重點內(nèi)容，并向社會公布。
　　7．養(yǎng)老、收養(yǎng)、殯葬、救助、彩票等公用(企)事業(yè)單位，要將服務(wù)內(nèi)容、承諾事項、收費標準、投訴監(jiān)督等作為辦事公開的重點內(nèi)容，并向社會公布。
　　其他與人民群眾利益相關(guān)的公用(企)事業(yè)單位，要聯(lián)系實際，有針對性地確定辦事公開的重點內(nèi)容，并向社會公布。
　　三、公開形式
　　按照“便于群眾知情，方便群眾辦事，有利群眾監(jiān)督”的要求，采取靈活多樣的行之有效的公開方式，聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新和拓展公開形式。辦事公開要切實做到簡便易行，務(wù)求實效，可以采用下列形式：
　　1．設(shè)立固定辦事公開欄或電子顯示屏，定期或隨時公開；
　　2．設(shè)立信息公開熱線電話、咨詢服務(wù)和監(jiān)督平臺，提供咨詢服務(wù)；
　　3．印發(fā)文件、資料，制作《辦事公開指南》或便民服務(wù)卡片等；
　　4．設(shè)立辦事服務(wù)大廳，利用辦事公開信息發(fā)布會、座談會、聽證會等形式予以公開；
　　5．利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公開，可以設(shè)立網(wǎng)上咨詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)辦事群眾與公用(企)事業(yè)單位網(wǎng)上互動交流；
　　6．其他方便人民群眾的辦事公開形式。
　　四、保障措施
　　1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各公用(企)事業(yè)單位要高度重視辦事公開工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將推進辦事公開工作列入單位重要議事日程，將辦事公開列入本單位年度目標考核的重要內(nèi)容，成立由一把手任組長的辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責，并結(jié)合本單位的工作情況和特點，制定辦事公開的工作方案，編制辦事公開目錄，規(guī)范運作，提高實效。有關(guān)公用(企)事業(yè)單位的主管部門要切實加強工作指導(dǎo)和考核，建立暢通快速的信息上報制度，每季度將基層公用(傘)事業(yè)單位辦事公開工作情況，報市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。以便于了解全市辦事公開工作推進情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高辦事公開水平。
　　2．廣泛動員，大力宣傳。通過召開動員會、現(xiàn)場推進會、聽證會等形式，加大推進辦事公開工作的宣傳力度，通過宣傳示范典型，通報存在問題，切實提高各級各部門對推行辦事公開工作的認識，增強其對辦事公開工作的主動性和責任性。
　　3．完善制度，強化監(jiān)督。要結(jié)合工作實際，制定落實主動公開制度和依申請公開制度，推行信息發(fā)布會制度，健全投訴舉報制度、情況反饋制度和責任追究制度，進一步規(guī)范辦事公開工作。要暢通群眾信息反饋、投訴、咨詢渠道，主動接受群眾監(jiān)督，將辦事公開工作列入各級各部門黨風廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，采取定期和不定期檢查的方式，加強對公用(企)事業(yè)單位辦事公開情況的檢查，督促各公用(企)事業(yè)單位推進辦事公開，提高服務(wù)水平。

　　二○○七年十二月二十九日

　　附件： 市政府2008年制定規(guī)范性文件計劃項目表.doc

關(guān)于印發(fā)市政府2008年制定規(guī)范性文件計劃的通知
常政辦發(fā)〔2008〕11號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為了做好規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量和依法行政水平，促進政務(wù)公開，根據(jù)《立法法》、國務(wù)院《政府信息公開條例》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》(常政發(fā)〔2001〕68號)，市政府法制辦在廣泛征求并吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了市政府2008年制定規(guī)范性文件計劃?，F(xiàn)經(jīng)市政府同意印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
　　一、對列入計劃的項目，各部門應(yīng)當成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室負責人和法制工作機構(gòu)負責人組成的起草班子，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上負責起草工作。
　　對未列入計劃的規(guī)范性文件項目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關(guān)部門應(yīng)當向市政府法制辦提出申請，由市政府法制辦提請市政府秘書長批辦。
　　二、各部門起草文件草案，必須嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，不得擅自設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費。文件草案涉及其他部門的，應(yīng)當主動征求相關(guān)部門的意見，未經(jīng)征求意見的不得上報審核。
　　三、文件草案完成后，起草部門應(yīng)當將送審報告、起草說明、文件草案一式5份，并同時附有關(guān)依據(jù)材料、征求意見反饋材料，直接報送市政府法制辦。對報送材料不齊全的，將予以退回，由有關(guān)部門補齊材料后重新報送。
　　四、規(guī)范性文件審核過程中，市政府法制辦將按照政務(wù)公開的要求組織聽證和論證等，請相關(guān)部門予以配合和支持。規(guī)范性文件發(fā)布后，由市政府法制辦統(tǒng)一組織公告。
　　五、各部門應(yīng)當按計劃要求進度報送文件草案，對因特殊情況需調(diào)整計劃的，應(yīng)當及時向市政府提出書面報告，說明情況。規(guī)范性文件計劃的執(zhí)行情況將納入依法行政考核。
　　附件：市政府2008年制定規(guī)范性文件計劃項目表

　　二○○八年一月二十九日

　　（此件公開發(fā)布）