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| 市政府關于印發(fā)《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》的通知 常政發(fā)〔2019〕19號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2019年2月15日
（此件公開發(fā)布）
常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法
第一條 為了加強對建筑渣土處置的管理，規(guī)范運輸秩序，減少大氣揚塵，保障建筑渣土處置安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第135號）和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第139號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本市市區(qū)建筑渣土處置管理，適用本辦法。 本辦法所稱建筑渣土，是指工程建設過程中產(chǎn)生的棄土等城市建筑垃圾。 第三條 建筑渣土處置管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，部門聯(lián)動、全程管控，規(guī)范管理、確保安全的原則。 第四條 建立建筑渣土處置管理監(jiān)督舉報制度。任何單位和個人有權對建筑渣土處置違法行為和處置管理、執(zhí)法活動進行監(jiān)督舉報。城市管理部門應當公布投訴舉報方式，受理社會公眾舉報投訴。 第五條 市人民政府負責組織領導全市建筑渣土處置管理工作，組織由發(fā)展改革、公安、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、應急管理等相關職能部門建立聯(lián)合治理機制，研究和處理建筑渣土處置管理過程中的重大問題。 各區(qū)人民政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)相關職能部門建立聯(lián)合治理機制，協(xié)調(diào)和處理本行政區(qū)域內(nèi)建筑渣土處置管理的有關問題。 第六條 城市管理部門是建筑渣土處置管理的行業(yè)主管部門，負責加強對市區(qū)從事建筑渣土運輸車輛的源頭監(jiān)管，推進建筑渣土運輸車輛密閉管理，依法核準轄區(qū)內(nèi)建筑渣土處置和消納場所設置，依法查處未經(jīng)核準處置建筑渣土、違法傾倒或者拋灑建筑渣土污染路面等違反相關法律法規(guī)的行為。 公安機關交通管理部門負責建筑渣土運輸?shù)缆方煌ò踩芾?，組織開展建筑渣土運輸車交通安全整治，對建筑渣土運輸車輛駕駛人進行安全教育，督促建筑渣土運輸企業(yè)建立、落實安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)督員管理制度，對建筑渣土運輸車輛進行安全檢查，規(guī)范建筑渣土運輸車輛的行駛路線、查處建筑渣土運輸車輛和駕駛人違反道路交通法律法規(guī)的行為。 自然資源部門負責配合城市管理部門做好全市建筑渣土消納場所統(tǒng)一規(guī)劃，并將建筑渣土消納場所列入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃。 住房和城鄉(xiāng)建設部門負責施工現(xiàn)場建筑渣土相關監(jiān)管工作，規(guī)范施工行為，督促建設、施工單位落實工地主要施工道路硬化、出入口沖洗保潔等措施，將建筑渣土處置納入文明施工管理，與建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評掛鉤。 交通運輸部門負責對建筑渣土運輸車輛綜合性能依法進行檢測,會同其他成員單位查處違反道路運輸法律法規(guī)的行為。 農(nóng)機主管部門負責本地農(nóng)業(yè)機械的牌證管理，嚴格安全檢驗，對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械達到報廢條件的，應當停止使用，依法予以報廢。 發(fā)展改革、人社、應急管理等部門在本部門職責范圍內(nèi)共同做好建筑渣土運輸處置管理的相關工作。 第七條 鼓勵建筑渣土運輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)條件行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，開展安全運輸專業(yè)技能培訓活動。 第八條 嚴格規(guī)范管理建筑渣土運輸企業(yè)，對合法的建筑渣土運輸企業(yè)建立名錄管理制度，鼓勵建筑渣土運輸企業(yè)規(guī)模發(fā)展。保持運輸車輛總量平衡，鼓勵購置新型智能環(huán)保渣土車，依法逐步淘汰老舊渣土車。 第九條 從事建筑渣土運輸?shù)钠髽I(yè)，應當符合法律法規(guī)和本市關于建筑渣土處置的相關管理規(guī)定。 建筑渣土運輸車輛應保持車況良好，符合法律法規(guī)和本市關于建筑渣土運輸車輛的管理規(guī)定。 公安機關交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸?shù)炔块T可以根據(jù)實際情況，制定建筑渣土運輸管理方面的管理規(guī)定，并根據(jù)運輸市場的情況實行動態(tài)調(diào)整。 第十條 從事建筑渣土運輸?shù)鸟{駛人應當經(jīng)過培訓合格，取得具有與所從事類別相適應并合法有效的機動車駕駛證。 建筑渣土運輸企業(yè)應當依法與駕駛人簽訂勞動合同，建立勞動關系，按時足額繳納社會保險。 第十一條 建設單位應規(guī)范承發(fā)包行為，將建筑渣土處置工程納入施工總承包范圍。施工單位不得將建筑渣土交由未經(jīng)核準的運輸企業(yè)或者個人承運。 鼓勵施工單位以招投標方式依法確定建筑渣土運輸單位。 第十二條 工程項目處置建筑渣土前，由建設單位提出許可申請，經(jīng)依法核準后，方可處置建筑渣土。 辦理建筑渣土處置核準手續(xù)應當依照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。 第十三條 實行建筑渣土運輸限時和禁區(qū)管理，公安機關交通管理等部門根據(jù)有關規(guī)定和實際情況確定建筑渣土運輸時限和禁區(qū)范圍。公安機關交通管理部門最多可以同時指定每個建筑渣土運輸企業(yè)兩條運輸路線。 建筑渣土運輸車輛應當按照有關部門依法核定的運輸車輛、時間、路線和消納場所處置建筑渣土。 第十四條 施工單位應當對施工現(xiàn)場建筑渣土處置履行下列管理職責： ?。ㄒ唬┙④囕v進出放行管理制度，明確專人負責； ?。ǘ﹨f(xié)助相關部門查驗車輛處置證、準運證和通行線路單，無證車輛不得進場裝載建筑渣土； （三）監(jiān)督運輸單位規(guī)范作業(yè)，裝載建筑渣土不得超高，出場時保持密閉； ?。ㄋ模┡鋫涔芾砣藛T，做好書面記錄，督促運輸車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場； ?。ㄎ澹┰谑┕がF(xiàn)場和工地出入口履行市容環(huán)衛(wèi)責任； ?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。 施工單位未按本條第一款規(guī)定履行管理職責的，執(zhí)法機關可以將違規(guī)情形抄送住房和城鄉(xiāng)建設部門。 第十五條 因城市發(fā)展、舉辦重大活動、實施應急處置或者其他特殊事由，住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門可以指導調(diào)整建筑渣土作業(yè)時限，需要調(diào)整禁行時間和區(qū)域的，由公安機關交通管理部門予以公告。 第十六條 建筑渣土運輸車輛不得違反所行駛道路的限速規(guī)定。 第十七條 建筑渣土運輸企業(yè)是運輸安全生產(chǎn)的責任主體，單位法定代表人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，應當履行下列職責： ?。ㄒ唬┙踩a(chǎn)責任制，明確建筑渣土運輸管理人員、駕駛人員等崗位責任和考核要求，并有效監(jiān)督落實； ?。ǘ┲贫ê蛯嵤┙ㄖ吝\輸安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練，對生產(chǎn)安全事故隱患進行排查治理，保障運輸安全； ?。ㄈ┍ＷC建筑渣土運輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實； ?。ㄋ模┕膭钣袟l件的企業(yè)建立本企業(yè)的衛(wèi)星定位裝置監(jiān)控平臺，聘請專職人員負責實時查看渣土車運輸運行情況； ?。ㄎ澹臉I(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時處置并報告有關部門。 第十八條 建筑渣土運輸企業(yè)監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛人。 糾正超速行駛等違法違規(guī)行為，記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬，并做好日常車輛運行日志登記工作，以備有關部門備查。對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法違規(guī)駕駛的駕駛人，應當及時向渣土運輸企業(yè)安全管理負責人報告，安全管理負責人應當立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，建筑渣土運輸企業(yè)應當及時報告公安機關交通管理部門。 動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應當至少保存六個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存三年。對存在交通違法信息的駕駛人，建筑渣土運輸企業(yè)在事后應當及時給予處理，并將處理結果及時告知相關管理部門。 第十九條 建筑渣土運輸企業(yè)應當在建筑渣土運輸線路上加強對建筑渣土運輸車輛的監(jiān)督巡查，嚴格遵守道路交通安全法律法規(guī)。工程項目施工、建設單位應當監(jiān)督建筑渣土運輸企業(yè)實施。 第二十條 建筑渣土運輸車輛應當保持牌照及放大號牌清晰完整，隨車攜帶相應的合法手續(xù)等材料。 建筑渣土運輸車輛在城市道路上行駛過程中，無論是否滿載，均應保持車廂密閉。 第二十一條 城市管理部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)建設活動需要，合理確定建筑渣土消納場所的布局、選址和規(guī)模，將建筑渣土消納場所建設納入環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。 編制專項規(guī)劃應當經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。 經(jīng)批準的專項規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃。 第二十二條 各區(qū)人民政府按照專項規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑渣土消納場所建設，并納入城市基礎設施建設體系。 實行建筑渣土有償處置制度，加快政府投資建設的渣土消納場所建設。處置收益用于建筑渣土消納場所的建設和管理。 第二十三條 政府投資建設的建筑渣土消納場所驗收投入使用后，各區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑渣土原則上均應在本區(qū)消納場所進行消納，不得跨區(qū)消納。確需跨區(qū)消納建筑渣土的，應由建筑渣土產(chǎn)生地城管部門與消納地城管部門會商后，報市城管部門統(tǒng)籌安排。 工程項目在建設過程中因施工需要回填建筑渣土的，建設單位應當向城市管理部門提出申請，原則上在本區(qū)域內(nèi)的消納場所安排調(diào)配，并依法辦理相關審批手續(xù)。 第二十四條 任何單位和個人不得在未經(jīng)核準的消納場所卸載建筑渣土。 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、土地使用權單位應當加強對建筑渣土臨時消納場所和收儲、征收地塊的管理。 第二十五條 建立建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核制度。對誠信度低的運輸企業(yè)依法依規(guī)進行懲戒。 誠信考核辦法由市城市管理部門會同公安機關交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T另行制定并公布。 第二十六條 公民、法人或者其他組織在建筑渣土處置管理過程中違反本辦法的規(guī)定，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十七條 有關部門、單位及其工作人員在建筑渣土處置管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十八條 建筑物、構筑物、管網(wǎng)拆除產(chǎn)生的建筑垃圾參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 溧陽市根據(jù)本地實際參照執(zhí)行。 第三十條 本辦法自2019年3月1日施行。 |
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