為認真履行交通運輸安全生產(chǎn)和社會管理綜合治理、行業(yè)維穩(wěn)工作職責(zé)，督促各級交通主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門大力提升安全監(jiān)管力度，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各單位扎實開展安全生產(chǎn)和平安交通創(chuàng)建，深入推進依法治安，現(xiàn)將局安委會研究制訂的《2015年常州市交通運輸局交通運輸安全與平安交通建設(shè)工作要點》、《2015年常州市交通運輸局安全生產(chǎn)目標分解》和《2015年度常州市交通運輸局社會治安綜合治理平安交通建設(shè)工作控制目標》等文件予以印發(fā)。

    請各單位、各部門結(jié)合本地、本行業(yè)實際，認真細化交通運輸安全監(jiān)管和平安交通創(chuàng)建工作措施，有目標、有計劃、分階段開展好年度安全生產(chǎn)工作，確保省廳和市政府下達給我局的安全生產(chǎn)、綜合治理等各項指標得到有效控制，為我市交通運輸事業(yè)發(fā)展提供安全保障。

    特此通知。

    附件：1．2015年常州市交通運輸局交通運輸安全與平安交通建設(shè)工作要點

          2．2015年常州市交通運輸局安全生產(chǎn)目標分解

          3．2015年度常州市交通運輸局社會治安綜合治理平安交通建設(shè)工作控制目標

                 常州市交通運輸局

2015年3月3日

附件1

2015年常州市交通運輸局交通運輸安全與平安交通建設(shè)工作要點

    一、指導(dǎo)思想和總體要求

    全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)

展、安全發(fā)展”理念，強化“紅線”意識和“底線”思維。以“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”為指導(dǎo)，以貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機，以“平安交通”建設(shè)為主線，抓好行業(yè)監(jiān)管制度措施的落實和企業(yè)主體責(zé)任落實，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管行為，加大安全投入，夯實基層基礎(chǔ)，狠抓安全風(fēng)險防控，強化事前責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，全力提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平和行業(yè)安全監(jiān)管能力。

    二、總體目標

    努力實現(xiàn)全系統(tǒng)不發(fā)生各類重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保各項事故指數(shù)控制在市政府、省廳下達的指標之內(nèi)，確保路航港口安全設(shè)施、交通工程建設(shè)、道路運輸、港口經(jīng)營、機場營運不發(fā)生因監(jiān)管不力、管養(yǎng)不善而造成的重大責(zé)任事故，確保優(yōu)質(zhì)完成“平安交通”建設(shè)確定的各項任務(wù)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估做到應(yīng)評盡評；加強重點監(jiān)控，不發(fā)生重大刑事、經(jīng)濟犯罪案件和政治事件；全力調(diào)處化解矛盾，不發(fā)生因監(jiān)管失責(zé)導(dǎo)致的赴京上訪和去省集訪事件；確保全市交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

    三、主要工作任務(wù)

    （一）依法推進安全監(jiān)管工作

    一是認真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》。根據(jù)省廳即將出臺的《關(guān)于貫徹實施新〈安全生產(chǎn)法〉加強安全生產(chǎn)工作的意見》，指導(dǎo)全系統(tǒng)認真落實新《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于“安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實施、各部門安全監(jiān)管職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理、職工安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患治理”等多個方面的新規(guī)定、新要求，全面提升全系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、依法履職的能力與水平，全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的系列要求。

    二是完善安全監(jiān)管制度規(guī)范建設(shè)。省廳即將出臺的《江蘇省交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《江蘇省交通運輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法實施細則》、《江蘇省交通運輸安全生產(chǎn)約談辦法實施細則》、《江蘇省交通運輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定實施細則》等系列制度文件，以此為契機，進一步健全完善我市交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系，督促推進建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管規(guī)范，并做好試行安全監(jiān)管規(guī)范的推廣實施工作。

    三是強化安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，嚴格落實新《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé)，完善執(zhí)法制度和程序，通過依法進行行政許可和審批，依法開展執(zhí)法檢查和進行行政處罰，依法采取行政強制措施，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進行責(zé)任追究，督促企業(yè)加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，開展隱患排查治理，強化應(yīng)急救援管理，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    （二）深入推進“平安交通”建設(shè)

    今年是“平安交通”創(chuàng)建重點領(lǐng)域突破之年，各單位要將“平安交通”創(chuàng)建活動作為重點工作進行安排部署，細化工作方案，加大人力、加大投入，采取多形式、多渠道、多方位宣傳創(chuàng)建活動，要認真制定2015年“平安交通”建設(shè)工作具體目標，有計劃、分重點推進“平安交通”創(chuàng)建，確?；顒尤〉脤嵭А８餍袠I(yè)主管部門要根據(jù)條線要求細化出臺本領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，評選出首批“平安交通”示范建設(shè)項目，總結(jié)推廣示范建設(shè)經(jīng)驗，及時解決示范建設(shè)過程中存在的問題，建立定期進行學(xué)習(xí)交流、評比活動的機制，帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設(shè)。

    （三）全面落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任

    嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度。各單位要嚴格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的“一崗雙責(zé)”制度，及時部署安全生產(chǎn)各項工作，全面了解掌握安全生產(chǎn)情況，組織解決安全生產(chǎn)存在的重點難點問題。層層簽訂安全管理目標責(zé)任狀，嚴格推行安全生產(chǎn)目標管理。加強部門之間的溝通協(xié)作，強化交通運輸綜合安全監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善交通運輸安全管理信息報告、督促檢查、應(yīng)急救援等機制，形成齊抓共管的合力。

    強化安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查工作制度，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和督促檢查工作力度。加強源頭執(zhí)法，強化基層執(zhí)法，根據(jù)行業(yè)實際制訂執(zhí)法計劃，堅持按標準執(zhí)法、按計劃執(zhí)法、秉公執(zhí)法和文明執(zhí)法。重點開展對制度落實執(zhí)行情況的督查，解決法律法規(guī)和制度措施落不了地的問題。

    強化特殊時段、重點領(lǐng)域和重點對象的安全監(jiān)管。制定特殊時段、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作方案和防控措施，切實做好“兩節(jié)兩會”、“十一”、國家公祭日等重點時段以及防汛、雨霧冰凍惡劣天氣條件下的安全監(jiān)管工作，強化重點單位、重點車船、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員安全監(jiān)管。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，做好預(yù)防預(yù)警工作，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強應(yīng)急值守，強化應(yīng)急救援準備。

    （四）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

    突出落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)必須依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范，及時制定和修訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)要求，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人應(yīng)切實承擔安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，完善層級責(zé)任制。完善內(nèi)部安全管理制度，健全安全管理機構(gòu)，加大安全投入，落實安全管理經(jīng)費，加強安全教育培訓(xùn)。強化對車船、設(shè)施設(shè)備和一線操作員工的安全管理，督促客運、危險品運輸駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位簽訂安全責(zé)任承諾書，確保責(zé)任落實。推進對安全科技的應(yīng)用，依法依規(guī)更新維護生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備設(shè)施完好有效，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

強化企業(yè)安全隱患排查整改。企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，安全生產(chǎn)第一負責(zé)人對隱患排查治理工作全面負責(zé)，定期組織排查生產(chǎn)安全隱患。建立隱患信息檔案，實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理，按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。

全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。按交通運輸部要求，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)企業(yè)年內(nèi)全部達標，做到企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

    （五）著力提升安全生產(chǎn)治理能力

    一是推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。按照《交通運輸部關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕120號）和市局關(guān)于印發(fā)《全系統(tǒng)集中開展危險源監(jiān)控和事故隱患整改專項行動方案》的通知（常交安〔2014〕7號）精神，繼續(xù)深入開展風(fēng)險源辨識、評估和管控工作，注重加強跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的工作機制。對規(guī)模以上客運和危險貨物運輸企業(yè)、工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設(shè)項目、在役特大橋及港口儲罐區(qū)試點實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。

    二是強化隱患排查治理。針對水路運輸、?；犯蹍^(qū)、道路運輸、城市客運、公路水運工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作，分級掛牌督辦重大隱患，始終保持隱患排查整治工作的高壓態(tài)勢。

    三是開展安全生產(chǎn)巡視和督查、檢查。建立安全生產(chǎn)巡視工作制度，規(guī)范安全生產(chǎn)巡視工作職責(zé)、程序、內(nèi)容和要求，重點加強安全生產(chǎn)工作部署落實和安全責(zé)任履職情況的巡視督導(dǎo)。完善督查檢查機制，制定年度督查檢查計劃，以“四不兩直”的方式有效開展明查暗訪，及時通報檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，落實責(zé)任督促整改。充分利用社會資源，通過聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)以“專家問診”的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查，提出專家檢查意見和整改建議，增強檢查的專業(yè)性和針對性。

    （六）扎實推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

    加強安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計分析。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當前的安全生產(chǎn)形勢，制定有效的對策措施，強化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。主動加強與相關(guān)部門建立信息共享機制，不斷提升交通運輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和水平，按季度、年度研究編制安全運行統(tǒng)計分析報告，為加強交通運輸安全監(jiān)管提供決策支持。

    加強安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。健全完善安全教育培訓(xùn)機制，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進行輪訓(xùn)，重點強化綜合監(jiān)督人員與監(jiān)管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，確保所有安全崗位人員懂法守法、依法行政，切實提高安全監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2015年有計劃地對交通運輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓(xùn)。

    （七）提高處置突發(fā)事件的水平和能力

    按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)”的原則，進一步完善應(yīng)急管理工作機制，充分發(fā)揮應(yīng)急系統(tǒng)在處置突發(fā)事件的作用，提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建“功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急反應(yīng)機制，實現(xiàn)“有急能應(yīng)”的目標?！?

    要加強信息報告工作，提升突發(fā)事件信息報告水平，各地、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮信息員的作用，緊密圍繞各個時期的工作重點和社會焦點、熱點問題，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報告工作，主動挖掘深層次信息，進一步暢通信息報告渠道，不斷提升突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。

    要繼續(xù)完善交通系統(tǒng)動態(tài)應(yīng)急平臺建設(shè)，健全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。按照常交安〔2015〕2號關(guān)于啟用《常州交通運輸動態(tài)信息管理平臺》通知的要求，全力推進全市應(yīng)急平臺建設(shè)，充分發(fā)揮完善應(yīng)急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，并在年內(nèi)完成對《常州市交通運輸系統(tǒng)應(yīng)急工作機制實施方案(試行)》的修訂，完善統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制，滿足值守應(yīng)急工作需要，借助現(xiàn)代化推演技術(shù)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率。

    （八）加強安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)管理和考核監(jiān)督

    加強安全內(nèi)業(yè)資料管理。所有上級來文要實施登記、歸檔，并做到一事一結(jié)。對下級上報的重點工作進展情況匯報和隱患整改督查督辦材料，實行安全第一責(zé)任人書面簽字（背書）蓋章上報制度。建立督查登記表，督查結(jié)束必須有辦結(jié)的材料，對組織開展的所有檢查、督查（含領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查）活動進行按月登記。

    加強安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究，嚴格實行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核不合格的單位，不得享受年度考核獎勵，主要負責(zé)人、分管負責(zé)人當年考核不得評為優(yōu)秀等次，2年內(nèi)不得被表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。要進一步健全激勵約束機制，對成效顯著的單位和個人將按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。各級行業(yè)管理機構(gòu)要強化對交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)績效（或目標）考核工作，強化對隱患排查整改和事故處理的督查督辦，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，加大暗訪暗查和突擊檢查力度，強化安全監(jiān)管責(zé)任，嚴格事前責(zé)任追究，全面提升安全責(zé)任意識和安全防控意識。

附件2

2015年常州市交通運輸局安全生產(chǎn)目標分解

    1．轄市（區(qū)）交通運輸局：

    （1）不發(fā)生因行政許可和行業(yè)監(jiān)管失職而發(fā)生的各類重大責(zé)任和重大影響的事故、事件。

    （2）轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生一次死亡3人（含）以上的水上交通事故。不發(fā)生渡運沉船、死亡、車輛滑江事故。

    （3）按時完成統(tǒng)計報表和季度分析及市局布置的任務(wù)。

    （4）直屬單位無特大道路交通責(zé)任事故、無職工死亡事故、無火災(zāi)事故。

     2．市地方海事局：

    （1）轄區(qū)不發(fā)生一次死亡3人（含）以上的轄區(qū)水上交通事故，全年轄區(qū)水上交通事故死亡人數(shù)不突破指標。

    （2）不發(fā)生渡運沉船、死亡、車輛滑江事故。

    （3）單位內(nèi)部行車死亡事故、火災(zāi)事故和工傷死亡事故指標為零。

    （4）不發(fā)生因行政許可和行業(yè)監(jiān)管失職而發(fā)生的各類重大責(zé)任和重大影響的事故、事件。

    3．市航道處、運管處、公路處、質(zhì)監(jiān)站：

    （1）不發(fā)生因行政許可和行業(yè)監(jiān)管失職而發(fā)生的各類重大責(zé)任和重大影響的事故、事件。

    （2）單位內(nèi)部行車死亡事故、火災(zāi)事故和工傷死亡事故指標均為零。

    4.常州機場公司：

    （1）不發(fā)生因機場原因造成的民用航空運輸重大責(zé)任事故；

    （2）不發(fā)生因機場原因造成的劫機、炸機等空防責(zé)任事故；

    （3）不發(fā)生因機場原因造成的重大航空地面責(zé)任事故和特大航空器維修責(zé)任事故。

    （4）單位內(nèi)部行車死亡事故、火災(zāi)事故和職工死亡事故指標均為零。

    5.市交通產(chǎn)業(yè)集團：

    （1）單位內(nèi)部行車死亡事故、火災(zāi)事故和職工死亡事故指標均為零。

    6.市交通技師學(xué)院：

    （1）單位內(nèi)部行車死亡事故、火災(zāi)事故和職工死亡事故指標均為零。

    （2）不發(fā)生校園內(nèi)學(xué)生群體性傷害事故。

    （3）不發(fā)生食堂中毒事故。

    7.市公交集團公司：

    （1）單位內(nèi)部職工工傷死亡事故指標為零。

    （2）不發(fā)生有人員傷亡和經(jīng)濟損失10萬元以上的營運車輛火災(zāi)事故。

    （3）不發(fā)生一次死亡3人及以上的行車責(zé)任事故，行車責(zé)任事故死亡頻率低于1.5人/千萬車公里。

    8.市常運集團公司:

    （1）單位內(nèi)部職工工傷死亡事故指標為零。

    （2）不發(fā)生有人員傷亡和經(jīng)濟損失10萬元以上的營運車輛火災(zāi)事故。

    （3）不發(fā)生一次死亡3人及以上的行車責(zé)任事故，行車責(zé)任事故死亡頻率低于1.5人/千萬車公里。

    9．市鐵路民航事務(wù)管理中心、信息中心

    （1）不發(fā)生因行業(yè)監(jiān)管失職而發(fā)生的各類重大責(zé)任和重大影響的事故、事件。

    （2）單位內(nèi)部行車死亡事故、火災(zāi)事故和工傷死亡事故指標均為零。

附件3