各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、各安全生產(chǎn)中介機構(gòu)：
為進一步提高我市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)水平，根據(jù)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（常安監(jiān)〔2013〕22號）、《常州市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核標準（試行）》等有關(guān)文件的要求，我局于8月19日至9月5日，組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室、安全生產(chǎn)專家對在常開展業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行了抽查。本次抽查對除各級疾控中心及第三批公告中介機構(gòu)以外的20家中介機構(gòu)登記保持條件進行了檢查，對今年在我市開展安全評價業(yè)務(wù)的5家安全評價機構(gòu)10份安全評價現(xiàn)狀報告進行了現(xiàn)場核查，并匯總了市局各業(yè)務(wù)處室、各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、被評價企業(yè)相關(guān)反饋意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、抽查的總體情況
（一）各級重視，認真參與。一是市安監(jiān)局抽調(diào)了多個處室人員及聘請了相關(guān)專家組成檢查組，共分三個階段對我市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)開展了不同方面的抽查。二是被抽查中介機構(gòu)態(tài)度積極，主動配合，順利完成了各方面的檢查安排。三是各轄市區(qū)安監(jiān)部門能按照抽查任務(wù)，選派相關(guān)人員一起參加檢查，并匯總反饋本轄區(qū)內(nèi)各安全生產(chǎn)中介機構(gòu)相關(guān)情況。
（二）依規(guī)登記，公開透明。一是中介機構(gòu)能按照我市登記要求，設(shè)置固定的辦公場所，配備相關(guān)工作人員，并杜絕了部分機構(gòu)設(shè)置多個分支辦事處開展業(yè)務(wù)的情況。二是大多數(shù)中介機構(gòu)能積極主動在我局信息平臺上進行項目登記，開展評價報告網(wǎng)上備案。三是各級安監(jiān)部門均能根據(jù)市局公示的機構(gòu)名單做好對接，將相關(guān)機構(gòu)網(wǎng)上公示情況納入監(jiān)管范疇。
（三）嚴格要求，強化內(nèi)控。一是各機構(gòu)都建立了評價報告質(zhì)量保障制度，實行評價報告的“三級審核”（即內(nèi)部審核、技術(shù)負責人審核、過程控制負責人審核），基本實現(xiàn)了從合同簽訂到評價工作完成的質(zhì)量保障體系。二是評價隊伍相對穩(wěn)定，能有專人負責在常開展的各類業(yè)務(wù)。三是報告基本按照技術(shù)標準和要求編寫，多數(shù)評價報告格式規(guī)范、內(nèi)容全面、觀點準確，能夠指出被評價單位存在的問題，并提出有針對性的整改措施和意見。
二、抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）辦公支撐條件有欠缺。大部分中介機構(gòu)的辦公場所能按照我市有關(guān)文件要求進行設(shè)置，但仍有部分中介機構(gòu)辦公場所已注銷或不能滿足現(xiàn)有規(guī)范。其中南京賽福特安全評價認證有限公司、南京寧大衛(wèi)防檢測技術(shù)有限公司原先登記的駐常辦公場所已經(jīng)注銷；蘇州大學衛(wèi)生與環(huán)境技術(shù)研究所雖有辦公場所，但無常駐人員辦公，且辦公條件不達標；浙江建安檢測研究院有限公司、江蘇省歐薩環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、江蘇智邦安全技術(shù)有限公司、中智國際工程技術(shù)（北京）有限公司4家機構(gòu)辦公場所為員工住宅或宿舍。
（二）機構(gòu)信息公開不完整。檢查發(fā)現(xiàn)有10家機構(gòu)未在駐常辦公場所公示資質(zhì)等級、收費標準、在常開展業(yè)務(wù)范疇及備案有效期等信息，分別是：南京諾衛(wèi)檢測技術(shù)有限公司、中智國際工程技術(shù)（北京）有限公司、蘇州大學衛(wèi)生與環(huán)境技術(shù)研究所、江蘇省天達泰華安全評價咨詢有限責任公司、江蘇省歐薩環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、蘇州華測檢測技術(shù)有限公司、江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院、南京同輝安全評價咨詢有限公司、南京迪天環(huán)境技術(shù)有限公司、浙江建安檢測研究院有限公司。
（三）評價項目申報有遺漏。大部分中介機構(gòu)能在簽訂中介服務(wù)合同生效后七日內(nèi)在“常州市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”進行項目登記。截至9月5日，本年度系統(tǒng)統(tǒng)計的簽訂項目數(shù)為393個，還有27個評價項目未在系統(tǒng)內(nèi)登記。分別為：江蘇中安科技服務(wù)有限公司4個；浙江建安檢測研究院有限公司2個；南京諾衛(wèi)檢測技術(shù)有限公司6個；江蘇省優(yōu)聯(lián)檢測技術(shù)服務(wù)有限公司2個；江蘇通標職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)有限公司7個；南京迪天環(huán)境技術(shù)有限公司2個；蘇州華測檢測技術(shù)有限公司2個；江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司1個；江蘇康達檢測技術(shù)有限公司1個。
（四）項目網(wǎng)上公示不到位。本年度實際開展業(yè)務(wù)的機構(gòu)為19家，其中在公司工作網(wǎng)站公示評價項目信息的機構(gòu)為5家，其余14家未發(fā)現(xiàn)其進行網(wǎng)上公示的信息，分別是：江蘇邦馳茂元安全技術(shù)科技有限公司、江蘇省天達泰華安全評價咨詢有限責任公司、江蘇中安科技服務(wù)有限公司、浙江建安檢測研究院有限公司、南京諾衛(wèi)檢測技術(shù)有限公司、蘇州大學衛(wèi)生與環(huán)境技術(shù)研究所、江蘇省優(yōu)聯(lián)檢測技術(shù)服務(wù)有限公司、江蘇通標職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)有限公司、南京迪天環(huán)境技術(shù)有限公司、蘇州華測檢測技術(shù)有限公司、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、江蘇康達檢測技術(shù)有限公司、南京寧大衛(wèi)防檢測技術(shù)公司、江蘇智邦安全技術(shù)有限公司。
（五）評價過程控制不嚴格。
1、報告編制缺乏嚴肅性。一是報告格式不規(guī)范，部分報告過程控制、技術(shù)負責人均在報告評價組，不符合規(guī)范要求。二是工藝描述不準確，部分報告中對項目名稱描述不清，缺少反應(yīng)方程式。部分報告對生產(chǎn)工藝過程定義錯誤，并缺少反應(yīng)溫度、壓力等基本參數(shù)。三是報告現(xiàn)場不符合。報告中原料倉庫與生產(chǎn)車間間距與實際不符；項目使用的主要設(shè)備名稱、數(shù)量、運行狀況與實際不符；主要設(shè)備表中內(nèi)容與現(xiàn)場不一致、報告中描述的倉庫內(nèi)物料與實際物料不一致。
2、報告風險評價不全面。一是主要危險因素有遺漏。評價報告對重大危險源的辨識不夠嚴謹，危險有害因素分析不全面，安全隱患排查不徹底，對現(xiàn)場建筑物說明存遺漏現(xiàn)象。二是周邊環(huán)境平面評估不準確。對企業(yè)周邊狀況如敏感目標及相關(guān)情況未評價到位，對與周邊的安全間距無法滿足規(guī)范要求只字未提。三是對重要設(shè)施設(shè)備防爆性能、靜電接地效果、防護設(shè)施等評價不深入。
3、對策措施建議不準確。一是有的報告中整改項同前面分析對象不吻合。二是有的報告在安全對策措施和建議部分，未明確必須加強對主要裝置、設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備的維護與保養(yǎng)，對安全設(shè)施不斷更新與改進的要求。三是有的報告對使用落后工藝和危險性較大設(shè)備設(shè)施未有明確的保障措施及整改要求。
（六）評價服務(wù)效果存瑕疵。經(jīng)匯總市局相關(guān)監(jiān)管處室、轄市區(qū)安監(jiān)局、被服務(wù)企業(yè)對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的反饋情況，一是部分機構(gòu)在開展評價過程中對被評價企業(yè)的服務(wù)次數(shù)、服務(wù)態(tài)度等方面還有所欠缺；二是部分機構(gòu)對參加專家服務(wù)，履行我市中介機構(gòu)社會責任有推脫及敷衍現(xiàn)象；三是南京寧大衛(wèi)防檢測技術(shù)有限公司、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司服務(wù)效果總體評價為不滿意。
（七）監(jiān)管審查執(zhí)行不徹底。一是按照我市有關(guān)文件要求，所有安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價項目必須通過“評價項目登記管理系統(tǒng)”進行申報之后，方能進入審查程序。個別地方對此項規(guī)定執(zhí)行不嚴格，對個別未進行網(wǎng)上申報的項目仍然開展了后續(xù)備案或?qū)彶?；二是安監(jiān)部門在許可審查過程中，對該機構(gòu)評價報告存在的問題，在網(wǎng)上退回時未如實反映；三是報告評審標準還存在不一致的情況，同樣報告不同的審查人員對報告質(zhì)量評價有差異。
三、下一步工作要求
（一）提高認識，認真整改檢查中暴露出的突出問題
存在問題的各中介機構(gòu)要嚴格按照《常州市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核標準（試行）》的要求，針對駐常辦公場所不符要求、業(yè)務(wù)公示不達標、報告質(zhì)量不合格等方面問題，要立即進行整改，并將整改落實情況書面報送市安監(jiān)局。轄市（區(qū)）安監(jiān)局要加強對中介機構(gòu)、被評價企業(yè)整改落實情況監(jiān)督檢查。對年度抽查不合格的中介機構(gòu)，我局將抄告省局，并在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報。
（二）高度重視，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介支撐作用
各中介機構(gòu)要做好內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，完善安全評價質(zhì)量過程控制文件，加強對評價人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)知識培訓，進一步提高專業(yè)服務(wù)能力；要加強行業(yè)自律，切實履行社會責任，不得以種種理由拒絕服務(wù)或降低服務(wù)效果；要不斷改善和提高辦公條件，規(guī)范基礎(chǔ)檔案管理，充實配備先進儀器設(shè)備，采用科學、有效的安全評價方法，提高現(xiàn)場勘察水平和評價報告質(zhì)量。
（三）依法規(guī)范，切實加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理
各級安監(jiān)部門要切實加強對中介機構(gòu)的日常監(jiān)管，采取聯(lián)合檢查與專項檢查、集中檢查與經(jīng)常性檢查、監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，對中介機構(gòu)實施動態(tài)管理。督促各安全生產(chǎn)中介機構(gòu)登陸“常州市評價項目管理系統(tǒng)”進行合同和報告的申報，加強對中介機構(gòu)的從業(yè)行為考核。對生產(chǎn)安全事故要進行跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位評價報告存在虛假或嚴重失實問題的，要依法嚴肅追究相關(guān)中介機構(gòu)和從業(yè)人員責任。
附件：常州市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總表
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年10月8日
常州市安全生產(chǎn)中介機構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總表.doc |