常水農(nóng)〔2017〕47號

各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局：

    為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》《常州市水土保持規(guī)劃》，現(xiàn)就加強我市水土保持有關(guān)工作通知如下：

    一、加強領(lǐng)導，提高做好水土保持工作的思想認識

   “縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作”是《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定的。這項工作是國家法律賦予水行政主管部門的一項重要職責。

做好水土保持工作，能充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為建設(shè)強富美高新常州、種好常州幸福樹提供重要支撐。

   做好水土保持工作，是各級水行政主管部門依法行政、按章辦事的要求，也是相關(guān)人員正常履職的基本要求。

   二、規(guī)劃先行，為做好水土保持規(guī)劃提供保障

   縣級以上地方人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機制，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。

   縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

   編制水土保持規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

   三、預防為主，做到治理監(jiān)測監(jiān)管并重

   水土保持工作堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的基本方針，加強封育保護和局部治理，加強濕地保護和修復，嚴格禁止對河道、灘蕩的任意侵占和破壞；擴大林草覆蓋，建設(shè)生態(tài)綠地體系，加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，從源頭上有效控制水土流失。根據(jù)法律法規(guī)，“在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編制水土保持方案，在項目開工前報水行政主管部門審批”。要加強轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目的排查、做好水土保持監(jiān)督管理有關(guān)工作。

   在重點治理區(qū)要嚴格遵循“綜合治理、因地制宜”的水土保持工作方針，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化林草植被建設(shè)；結(jié)合土地利用規(guī)劃保護基本農(nóng)田的目標，加大坡耕地的治理力度，大力開展農(nóng)田林網(wǎng)化和河溝坡植被建設(shè)，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做好路、渠生態(tài)防護，推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，維護和提高土地生產(chǎn)力。要盡快將市政府批復的《常州市水土保持規(guī)劃（2015-2030）》中水土保持重點區(qū)域治理工程、小流域綜合治理工程和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程落實到實處，切實做好水土保持治理工作。

   要因地制宜地做好水土保持監(jiān)測站點建設(shè)，開展水土保持普查、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、水土保持重點工程效益、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測等監(jiān)測項目。

   要加強水土流失預防工作、治理情況的監(jiān)管，特別是要加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作事前、事中、事后的監(jiān)督管理。

   四、依法行政，強化監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

   嚴格按照法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、建設(shè)過程的監(jiān)督檢查及完工后水土保持設(shè)施的驗收工作。從嚴查處各種違法行為，嚴格控制人為造成水土流失。

   依法強化對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。對水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都要嚴格水土保持方案管理。加強水土保持監(jiān)督檢查，落實水土保持專項驗收，保證水土保持防治措施能夠落到實處，強化對水土保持違法案件的查處，確保生產(chǎn)建設(shè)項目全面落實水土保持“三同時”制度。

   強化監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。開展地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。要加強水土保持從業(yè)人員的培訓，為監(jiān)督管理人員配備一定數(shù)量的執(zhí)法取證設(shè)備、執(zhí)法辦公設(shè)備等，提高依法行政能力。

   水土保持是一項需要長期堅持的工作，必須持續(xù)推進水土流失預防、治理、監(jiān)管等各項工作，為改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全提供支撐。

常州市水利局

2017年10月11日