各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2021年12月29日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案
市發(fā)改委 市財政局 市自然資源和規(guī)劃局
市住建局 市政務(wù)辦 市市場監(jiān)管局
為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號，以下簡稱《通知》）精神，進一步清理規(guī)范我市水氣熱行業(yè)收費，加快完善水氣熱價格形成機制，提升服務(wù)質(zhì)量，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，切實推進我市供水供氣供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持權(quán)責(zé)相符、清費順價、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進原則，進一步深化水氣熱行業(yè)“放管服”改革，科學(xué)合理界定政府、企業(yè)、用戶權(quán)責(zé)關(guān)系，取消不合理收費，兼顧效率與公平、改革與穩(wěn)定、發(fā)展與民生，完善水氣熱行業(yè)價格形成機制，加快推進行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，強化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，建立健全水氣熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。
二、主要目標(biāo)
到2025年，科學(xué)、規(guī)范、公平的水氣熱價格形成機制基本建成。各級政府公用事業(yè)投入機制進一步健全，水氣熱行業(yè)政府定價行為更加科學(xué)，市場價格行為更加規(guī)范，水氣熱產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效率顯著提升。
三、重點任務(wù)
（一）開展清費專項行動，清理規(guī)范收費行為
1. 開展清費專項行動。自2021年3月1日起，《通知》明確要求取消的不合理收費項目、《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步明確供水供氣供熱行業(yè)收費項目的通知》（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕189號）明確取消的收費項目一律取消。其他沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)國家和省清理規(guī)范要求進行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并按取消項目、保留的政府定價項目及市場調(diào)節(jié)價項目三類及時公布清理結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對供水供氣供熱計量裝置強制檢定收費；供水供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，如計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴(yán)禁向用戶直接或間接收取水氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供氣供熱費時，嚴(yán)禁向用戶加收額外費用。組織開展對供水供氣供熱行業(yè)相關(guān)收費的專項治理行動。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局）
2. 規(guī)范紅線外接入工程費用。紅線外接入工程（下簡稱接入工程）是指從用戶用地范圍紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目，供水供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶用地范圍紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)用地范圍紅線外發(fā)生的任何費用。建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費用支付機制：裝表口徑DN50MM及以下小微企業(yè)的自來水接入工程和低壓小微企業(yè)的燃?xì)饨尤牍こ蹋抠M用由供水或供氣企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)的供水供氣接入工程全部費用由政府承擔(dān)；除新建居住區(qū)、上述小微企業(yè)以外的，由供水供氣企業(yè)承擔(dān)管線工程投資，地方政府負(fù)責(zé)項目用水用氣所需的溝槽開挖、路面修復(fù)、綠化恢復(fù)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施。由地方政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水供氣企業(yè)建設(shè)，或者由政府按基本建設(shè)程序直接投資建設(shè)，相關(guān)費用不得再向用戶收??；由供水供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的接入工程費用應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水氣熱價格回收。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市財政局、市住建局）
3. 明確接入工程保障資金。由政府承擔(dān)的紅線外供水供氣接入工程建設(shè)費用主要來源于土地出讓收入，由土地前期開發(fā)主體從政府返還的土地開發(fā)成本中承擔(dān)，實行專款專用，按實結(jié)算。各地也可結(jié)合實際對工程建設(shè)資金來源和承擔(dān)方式做統(tǒng)籌安排。供水供氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府土地儲備計劃，提前做好配套供水供氣管網(wǎng)規(guī)劃方案和工程費用測算，以利各方做好資金鋪排。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
4. 理順紅線內(nèi)建設(shè)運營費用。逐步推進用戶用地范圍紅線內(nèi)的供水供氣建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場競爭機制，由用戶委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗收合格后，供水供氣企業(yè)應(yīng)提供無歧視的接入服務(wù)。在完善工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機制的基礎(chǔ)上，加快建立公平開放的新建居住區(qū)供氣設(shè)施建設(shè)安裝市場，到2025年底，新建居住區(qū)紅線內(nèi)供氣設(shè)施建設(shè)安裝工程市場化競爭形成，管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝實行市場調(diào)節(jié)價。新建居住區(qū)等用地范圍紅線內(nèi)供水供氣供熱管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收?。煌度胧褂煤?，依法依規(guī)移交給供水供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水供氣改造工程費用，遵循政企共擔(dān)的原則，按照常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作實施細(xì)則〉的通知》（常舊改辦〔2021〕3號）的相關(guān)規(guī)定實施。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局）
（二）完善價格形成機制，實施價格聯(lián)動調(diào)整
1. 完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價。加快建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”的價格機制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、激勵提升供水質(zhì)量、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。用地范圍紅線內(nèi)供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局）
2. 完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價。嚴(yán)格核定獨立配氣價格，建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制，實施動態(tài)調(diào)整。由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至用地范圍紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，為保障供熱季民生用氣的應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。用地范圍紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運行維護成本，燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局）
3. 完善供熱價格機制。非居民供熱價格實行政府指導(dǎo)價。全市注重統(tǒng)籌推進，加強基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理制定供熱價格，并不斷完善聯(lián)動機制實施動態(tài)調(diào)整。各地在核定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的供熱價格時，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)?。（?zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委）
?。ㄈ┮?guī)范定價收費行為，優(yōu)化營商環(huán)境
1. 規(guī)范政府定價行為。各地按照城鎮(zhèn)供水供氣供熱成本監(jiān)審和定價辦法，嚴(yán)格成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定價格。堅持價格信息公開透明，保障用戶知情權(quán)。對居民燃?xì)夤こ贪惭b費等市場競爭不充分、仍具壟斷性的少數(shù)涉及供氣行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費，按照省授權(quán)實行政府定價或政府指導(dǎo)價。具備條件的地區(qū)，可實行市場調(diào)節(jié)價。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
2. 規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水氣熱費用。對供水供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，水氣熱價格應(yīng)按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。共用場地、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的水氣熱費用應(yīng)按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分?jǐn)?；共用場地、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護費用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費、租金或公共收益等解決，不得以水氣熱費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。經(jīng)營者要定期向終端用戶公布相關(guān)費用的實際發(fā)生和具體分?jǐn)偳闆r。供水供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)收費項目，要明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等，實行明碼標(biāo)價。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄋ模┙∪袠I(yè)管理制度，提升企業(yè)服務(wù)水平
1. 提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲備土地直接相關(guān)的水氣市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由土地前期開發(fā)主體按規(guī)定納入土地開發(fā)成本，落實水氣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，不得由供水供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
2. 健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全完善供水供氣供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，積極配合省有關(guān)部門做好《城市供水服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂完善工作。進一步明確工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
3. 加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。各地住建部門要深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關(guān)于進一步優(yōu)化用水接入的行動方案》和《關(guān)于進一步優(yōu)化燃?xì)饨尤氲男袆臃桨浮芬?，對供水、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營中期評估。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
4. 不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。各地應(yīng)進一步提升“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)水平，推動水氣服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理，并與地方不動產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
5. 加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供氣供熱行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準(zhǔn)入限制，支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進入，推動向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視，切實提高政治站位，將清理規(guī)范供水供氣供熱行業(yè)收費、完善價格形成機制作為重要任務(wù)列入工作日程，對照《常州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃》，抓緊制定本地區(qū)的具體實施計劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保清理規(guī)范工作全面落實到位。要及時梳理總結(jié)推進實施情況，每年12月底前報送市發(fā)展改革委等有關(guān)主管部門。（責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。清理規(guī)范供水供氣供熱行業(yè)收費工作涉及范圍廣、工作量大、矛盾利益突出。發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要建立聯(lián)合工作機制，精心組織、合力推進，確保政策措施落地見效。推進實施過程中，各地各部門要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，做好風(fēng)險評估，確保不影響廣大水氣熱企業(yè)和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）強化監(jiān)督檢查。市各有關(guān)部門要做好供水供氣供熱行業(yè)收費和接入工程建設(shè)的有效管控和跟蹤督查，重點督促取消費用清理、政企共擔(dān)機制、價格收費公示、違規(guī)收費查處等方面的推進落實情況，常態(tài)開展跟蹤評價。要加強用戶回訪和現(xiàn)場檢查，定期評估各部門各板塊落實成效。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供氣供熱行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
附件：1. 國家和省要求取消的水氣熱行業(yè)收費項目
2. 常州市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供氣供熱行業(yè)收費促進高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃
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