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| 市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作意見(jiàn)的通知 常政辦發(fā)〔2020〕111號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行。 常州市人民政府辦公室
2020年12月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布） 關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn) 為深入貫徹落實(shí)文旅休閑明星城建設(shè)部署要求，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重塑常州旅游發(fā)展新格局，整體提升常州旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，根據(jù)國(guó)家文化和旅游部印發(fā)的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提出以下意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)常州旅游從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)文旅融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，發(fā)揮擴(kuò)大文旅投資、促進(jìn)文旅消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重要作用，助力實(shí)現(xiàn)文旅休閑明星城建設(shè)目標(biāo)，把常州打造成為全國(guó)一流旅游目的地城市。 二、工作目標(biāo) 圍繞打造“資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、文旅共進(jìn)、城旅一體、共建共享”全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，2020年底，溧陽(yáng)市創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）、新北區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)列入省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；2021年，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)；“十四五”期間，常州市創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。 三、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建 1. 明確創(chuàng)建主體。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建主體為市、縣、區(qū)，各級(jí)黨委、政府把全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作列入年度目標(biāo)考核體系。 2. 建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市、轄市區(qū)兩級(jí)全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制。 3. 科學(xué)編制規(guī)劃。編制實(shí)施《常州市全域旅游規(guī)劃》，各轄市區(qū)編制完成區(qū)域全域旅游規(guī)劃，并與國(guó)土、建設(shè)、水利、交通等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”；市、轄市區(qū)兩級(jí)制定和完善全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案。 （二）豐富優(yōu)質(zhì)供給，提升全域旅游發(fā)展核心 4. 實(shí)施重大項(xiàng)目。以《常州市文旅休閑明星城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》和《常州老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2020—2022年）》計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)全市文旅項(xiàng)目建設(shè)。 5. 做強(qiáng)龍頭企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)和特色化發(fā)展，培育一批旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游企業(yè)品牌，將天目湖股份、恐龍園文旅集團(tuán)、景尚集團(tuán)、晉陵集團(tuán)、九洲文農(nóng)旅等企業(yè)打造成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。 6. 增加優(yōu)質(zhì)供給。統(tǒng)籌抓好旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)培育開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太湖灣旅游度假區(qū)、茅山旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)曹山、焦溪古鎮(zhèn)、西太湖、小黃山等旅游景區(qū)建設(shè)，加快主題公園提檔升級(jí)等，進(jìn)一步豐富和提升旅游產(chǎn)品供給。 7. 做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游。樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展理念，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色田園和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，把鄉(xiāng)愁、田園、康養(yǎng)、文創(chuàng)等元素融入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從傳統(tǒng)觀(guān)光型向鄉(xiāng)村體驗(yàn)度假型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)鄉(xiāng)村整村旅游化發(fā)展，完善和提升生態(tài)環(huán)境美、文化特色優(yōu)、功能設(shè)施全、服務(wù)質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)機(jī)制新的鄉(xiāng)村旅游。 8. 提升住宿品質(zhì)。豐富全市住宿產(chǎn)品類(lèi)型與層次，加快培育新型住宿業(yè)態(tài)和特色住宿產(chǎn)品，出臺(tái)新型住宿業(yè)態(tài)（民宿、提供住宿服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)）管理辦法，開(kāi)展日常聯(lián)動(dòng)管理工作，提升住宿產(chǎn)品吸引力。 9. 完善城市游憩。結(jié)合老城廂復(fù)興發(fā)展，打造一批慢行景觀(guān)廊道，新建和提升一批特色旅游購(gòu)物、美食休閑街區(qū)和特色休閑場(chǎng)所，在主城區(qū)新增一批綠地與城市公園。在近郊打造一批生態(tài)公園，增加旅游休閑空間，構(gòu)建宜居宜游的城市游憩系統(tǒng)。 ?。ㄈ┥罨诤习l(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展推向更廣空間 10. 深化產(chǎn)業(yè)融合。積極實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、交通、生態(tài)、自然資源等領(lǐng)域與旅游融合發(fā)展，培育壯大“農(nóng)業(yè)+旅游”“智造+旅游”“科技+旅游”“體育+旅游”“生態(tài)+旅游”“會(huì)展+旅游”等新業(yè)態(tài)；深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺項(xiàng)目及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游價(jià)值，為游客提供互動(dòng)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的文化場(chǎng)景。推進(jìn)研學(xué)游、工業(yè)游、水上游、夜游、房車(chē)露營(yíng)、自駕車(chē)旅居、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)。依托省級(jí)及以上旅游度假區(qū)建設(shè)一批自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，支持有條件區(qū)域發(fā)展低空飛行旅游項(xiàng)目。 11. 實(shí)施城旅融合。加快實(shí)施《常州老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，打造融江南文化、運(yùn)河文化、名士文化、工商文化、紅色文化等于一體的集中體驗(yàn)區(qū)和核心產(chǎn)品。打造一批“轉(zhuǎn)角遇見(jiàn)”的網(wǎng)紅產(chǎn)品、打卡勝地，講好富有感染力的“常州故事”，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)與有機(jī)更新、特色塑造與品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型與文化繁榮有機(jī)統(tǒng)一。 12. 發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。按照《關(guān)于加快常州夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，力爭(zhēng)把常州建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要的消費(fèi)中心城市；推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等結(jié)合，培育一批主客共享、文商旅深度融合的夜間消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，提升常州夜間經(jīng)濟(jì)集聚度、繁榮度、活躍度。結(jié)合老城廂復(fù)興發(fā)展和暑期夜公園等，加速形成“夜地標(biāo)”“夜商圈”“夜生活圈”等夜間消費(fèi)集聚區(qū)，做靚“龍城夜未央”夜生活品牌。 （四）優(yōu)化公共服務(wù)，打造優(yōu)良旅游環(huán)境 13. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等多元化、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為市民和游客提供體系完備、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效、便利惠民、安全舒適的旅游公共服務(wù)。 14. 提升交通功能。推廣溧陽(yáng)1號(hào)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路規(guī)劃建設(shè)觀(guān)念，堅(jiān)持交通運(yùn)輸和旅游景觀(guān)交通建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)風(fēng)景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通建設(shè)，形成完善的旅游交通體系。推進(jìn)城市公共交通、鄉(xiāng)村公共交通與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。優(yōu)化城市觀(guān)光巴士布局，開(kāi)通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村直通車(chē)，方便市民游客城鄉(xiāng)游覽。 15. 構(gòu)建集散網(wǎng)絡(luò)。依托機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館及其他政府公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)旅游集散中心，形成多點(diǎn)布局、布局合理、功能齊備的常州旅游集散和咨詢(xún)服務(wù)體系。 16. 深化廁所革命。推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行街等廁所建設(shè)達(dá)國(guó)家A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施老城廂旅游廁所革命行動(dòng)。 17. 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)出臺(tái)《常州市旅游促進(jìn)條例》，為全市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管提供法律保障。完善旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，賦予國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)所在地公安派出所、人民法庭、市場(chǎng)監(jiān)管等旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等職能。制定出臺(tái)《旅游景區(qū)（點(diǎn)）治安管理工作意見(jiàn)》等管理意見(jiàn)。強(qiáng)化旅游安全主體責(zé)任，將旅游安全與應(yīng)急管理納入城市應(yīng)急管理體系，構(gòu)建旅游安全與應(yīng)急管理聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)旅游行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 （五）加強(qiáng)宣傳推廣，不斷塑造城市形象 18. 強(qiáng)化宣傳推介。聚焦城市形象宣傳口號(hào)，持續(xù)實(shí)施旅游目的地形象營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)與線(xiàn)上平臺(tái)企業(yè)合作，策劃營(yíng)造傳播熱點(diǎn)，打造具有獨(dú)特性、地域性、代表性的城市形象標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)多元化、多維度、一體化展示，使常州成為國(guó)內(nèi)外游客“非來(lái)不可”的旅游勝地。 19. 營(yíng)造旅游氛圍。舉辦各類(lèi)文旅、會(huì)展、體育等活動(dòng)，營(yíng)造城市整體旅游氛圍。加大宣傳力度，引導(dǎo)市民增強(qiáng)東道主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，使其成為城市旅游形象的積極宣傳者，不斷提高城市包容度、開(kāi)放度和好客度。完善旅游志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立節(jié)假日和重大節(jié)事活動(dòng)旅游志愿者隊(duì)伍，形成全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)全域旅游發(fā)展良好氛圍。 20. 優(yōu)化文明環(huán)境。宣傳普及文明旅游、綠色出游，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南，遏制各類(lèi)不文明旅游行為。加快旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案和“黑名單”制度。完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在行業(yè)規(guī)范和行為自律中的積極作用，拓寬社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督渠道，共同打造文明誠(chéng)信的旅游環(huán)境。 ?。┌l(fā)展智慧旅游，提升文旅行業(yè)治理水平 21. 發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中的作用。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系，把產(chǎn)業(yè)融合、文旅新業(yè)態(tài)等納入統(tǒng)計(jì)范圍，發(fā)揮精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、投資決策、服務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等方面作用。 22. 發(fā)展智慧旅游。建設(shè)集宣傳推廣、智慧體驗(yàn)、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)品訂購(gòu)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度等為一體的常州市全域旅游智慧服務(wù)平臺(tái)，打造文旅融合、主客共享的常州市全域旅游線(xiàn)上服務(wù)總?cè)肟?。推進(jìn)WiFi信號(hào)在3A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和客流集中區(qū)域全覆蓋。 四、保障措施 1. 強(qiáng)化財(cái)政支持。根據(jù)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作需要，加大各級(jí)財(cái)政保障力度，逐步提高市、轄市（區(qū)）兩級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，加大對(duì)旅游發(fā)展創(chuàng)新性工作和市場(chǎng)化改革扶持力度。 2. 強(qiáng)化用地保障。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需求，每年給予旅游建設(shè)用地一定比例，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和文旅休閑明星城建設(shè)目標(biāo)的重大旅游項(xiàng)目，確保滿(mǎn)足其建設(shè)用地需求。 3. 強(qiáng)化人才建設(shè)。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)一批符合常州旅游業(yè)態(tài)發(fā)展方向的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和管理人員。支持常州本地院校與全國(guó)重點(diǎn)高校合作設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地開(kāi)展管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等旅游人才隊(duì)伍培訓(xùn)。推進(jìn)旅游企業(yè)與高校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行旅游人才訂單式培養(yǎng)，滿(mǎn)足旅游企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。 4. 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。把全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，按照“目標(biāo)項(xiàng)目化、任務(wù)階段化、工作責(zé)任化”要求，定時(shí)限、定措施、定標(biāo)準(zhǔn)，以考核促進(jìn)創(chuàng)建工作順利實(shí)施，建立排行榜制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)創(chuàng)建先進(jìn)地區(qū)給予政策和資金傾斜，對(duì)工作消極、進(jìn)展緩慢的實(shí)施問(wèn)責(zé)約談，形成比學(xué)趕超競(jìng)爭(zhēng)局面。 |
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