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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市2022年大數(shù)據(jù)工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年5月20日
?。ù思_發(fā)布）
常州市2022年大數(shù)據(jù)工作要點
2022年是常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動的集中攻堅年，我市大數(shù)據(jù)工作將圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型智慧城市和數(shù)字政府頂層設(shè)計，以改革思路和創(chuàng)新舉措為抓手，推進治理高效的數(shù)字政府建設(shè)，以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)賦能為關(guān)鍵，推進大數(shù)據(jù)示范項目建設(shè)，以數(shù)據(jù)有序開放和利用為目標，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推常州走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列。
一、推進治理高效的數(shù)字政府建設(shè)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系。以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，按照“整體設(shè)計、分布實施”的建設(shè)路徑，以我市云網(wǎng)設(shè)施為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一身份認證、時空地理信息、物聯(lián)智能感知、數(shù)據(jù)共享交換等平臺為支撐，開發(fā)具有城市數(shù)字體征、綜合指揮調(diào)度、市域統(tǒng)一管理等功能的城運管理平臺，聚焦“高效處置一件事”，開發(fā)城市治理、社會治理、安全治理等應(yīng)用場景，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應(yīng)用生態(tài)，形成“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的運行模式。在原則上不改變各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立運行管理的基礎(chǔ)上，按照“先物理聯(lián)通，次化學(xué)融合，再整體智治”的方式，逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，將分散在各部門的運行監(jiān)控、態(tài)勢感知、指揮調(diào)度、決策分析等系統(tǒng)平臺接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，同時以應(yīng)用場景建設(shè)為牽引，開展重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，有序推進協(xié)同應(yīng)用場景建設(shè)。
（二）提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。深化完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，持續(xù)加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一受理、跨部門業(yè)務(wù)調(diào)度分發(fā)、辦理進度統(tǒng)一跟蹤管理，真正發(fā)揮全市政務(wù)服務(wù)“總?cè)肟?、總樞紐、總支撐、總集成、總規(guī)范”作用。圍繞高頻服務(wù)事項，“一件事”辦理，實現(xiàn)申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、結(jié)果智能審批等功能，提供極簡易用的辦事體驗，促進政務(wù)服務(wù)從“能辦”“好辦”向“快辦”“愛辦”轉(zhuǎn)變。
（三）推進“智慧政府”統(tǒng)一協(xié)同。進一步升級完善“常州市電子政務(wù)外網(wǎng)智能辦公平臺”。加快機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)對接和融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級辦公業(yè)務(wù)“一網(wǎng)協(xié)同”。推進平臺自主管理能力建設(shè)，支持各地各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用自主進駐平臺。探索數(shù)字政府填表報數(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)基層干部填表報數(shù)工作量大幅壓減。
（四）完善“兩微一端”功能應(yīng)用。深化創(chuàng)新政策速兌平臺建設(shè)，拓展兌現(xiàn)服務(wù)范圍，完善申報服務(wù)功能，優(yōu)化辦事服務(wù)指南，加快實現(xiàn)多平臺統(tǒng)一用戶認證和申報數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。優(yōu)化“我的常州”APP基礎(chǔ)支撐能力，不斷完善“我的常州”APP、“常州政企通”應(yīng)用接入、安全管理等規(guī)范，促進各類應(yīng)用有序?qū)?，科學(xué)管理。深入拓展“我的常州”APP生態(tài)服務(wù)體系外延，進一步統(tǒng)籌部門高頻應(yīng)用集中匯聚，重點引入“永安行”公共自行車服務(wù)，打通最后一公里，拓展無感停車范圍，實現(xiàn)公共出行服務(wù)全覆蓋；聚焦服務(wù)小微企業(yè)，構(gòu)建掌上服務(wù)業(yè)務(wù)鏈；加快引入更多便民惠民服務(wù)事項，不斷提升“我的常州”服務(wù)的廣度、深度和黏度，全力打造好這張數(shù)字時代下的城市服務(wù)名片。
二、推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目建設(shè)
?。ㄒ唬└咝七M電子政務(wù)項目建設(shè)。加強對電子政務(wù)項目建設(shè)的統(tǒng)籌和推進，對上級有明確考核要求、全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略急需建設(shè)的支撐項目予以優(yōu)先安排。推進“常州市公安局2022年科技強警專項”項目建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)、機房、檔案庫房的基礎(chǔ)支撐能力，提升技網(wǎng)偵專業(yè)手段能力，開展警務(wù)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，提升各警種業(yè)務(wù)智能化能力水平。推進“常州市智慧自然資源和規(guī)劃信息化工程2022”項目建設(shè)，推進自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域綜合改革，提升城市空間信息公共服務(wù)能力，促進城市資源科學(xué)配置。推進“常州市城市綜合管理服務(wù)平臺（三期）”項目建設(shè)，積極落實市委市政府建設(shè)五大明星城決策部署要求，應(yīng)對風(fēng)險應(yīng)急處置及城市治理全域業(yè)務(wù)分析需求，深化智慧城管云腦建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理實效。推進“常州市互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康（2022）信息化工程”項目建設(shè)，在常州市全民健康信息平臺的基礎(chǔ)上，以江蘇省區(qū)域健康信息平臺功能應(yīng)用分級評價標準和國家互聯(lián)互通五乙的要求為目標，以居民、醫(yī)務(wù)人員和管理人員的需求為引導(dǎo)進行“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康信息化后續(xù)建設(shè)。
?。ǘ┘訌娀A(chǔ)能力中臺建設(shè)。加快推進市級數(shù)據(jù)中臺更新升級，提供組件化、標準化技術(shù)能力，打造各功能模塊有機融合的共性架構(gòu)，支撐數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)迭代。建設(shè)企業(yè)電子印章系統(tǒng)，初步形成全市統(tǒng)一的電子印章庫，探索電子印章和電子簽名應(yīng)用，實現(xiàn)本人電子簽名的申請書、承諾書等，可作為申請材料提交，審批時互認共享。強化電子證照系統(tǒng)支撐能力，加強電子證照數(shù)據(jù)匯聚，優(yōu)化證照簽發(fā)和共享業(yè)務(wù)流程，擴大證照應(yīng)用范圍，提升證照應(yīng)用效率，助力長三角地區(qū)電子證照互認共享。統(tǒng)籌政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)平臺，建設(shè)“常享鏈”區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺，提供數(shù)據(jù)可信場景應(yīng)用能力。進一步提升統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一短信平臺等通用能力，打造各功能模塊有機融合的共性架構(gòu)，支撐數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)迭代。
?。ㄈ┥罨矓?shù)據(jù)資源共享利用。貫徹落實《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，以數(shù)據(jù)采集、治理、共享、應(yīng)用、異議處置為閉環(huán)，整合歸并各部門數(shù)據(jù)交互通道，建立健全以數(shù)據(jù)實時共享、接口調(diào)用為主的共享機制，以責(zé)任清單、需求清單、負面清單“三清單”為核心，加強基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范歸集，建設(shè)超融合大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，持續(xù)推進數(shù)據(jù)治理工作，簡化共享流程，不斷豐富全市人口庫、法人庫的基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)字段，推動各部門高頻電子證照的動態(tài)更新，加快婚姻、死亡等具有典型跨地區(qū)跨部門的高質(zhì)量專題庫建設(shè)，安全有序推動公共數(shù)據(jù)共享利用。
三、推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┡嘤髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。支持數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位推動數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)，強化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系，打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮常州“智造”優(yōu)勢，推動5G、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)創(chuàng)新，吸引優(yōu)秀人才匯聚、新興業(yè)態(tài)集聚。促進數(shù)據(jù)要素集聚、轉(zhuǎn)化和流動，不斷激發(fā)“數(shù)據(jù)紅利”“創(chuàng)新紅利”，為優(yōu)質(zhì)人才、項目落地常州營造良好環(huán)境，為優(yōu)化完善地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供堅強保障。
?。ǘ┩七M數(shù)據(jù)有序開放和創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)管理平臺，對于有條件開放的數(shù)據(jù)，探索采用接口服務(wù)等形式開放；對于敏感數(shù)據(jù)，探索采用脫敏脫密、個人授權(quán)、集中授權(quán)等方式開放。深化區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)完善“政務(wù)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實驗室”，推動數(shù)據(jù)集中計算和分析、原始數(shù)據(jù)不出門、中間結(jié)果對外輸出，實現(xiàn)落地數(shù)據(jù)可用不可見，為公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用提供可靠的應(yīng)用環(huán)境。推進政府數(shù)據(jù)開放，會同省級相關(guān)部門共同承辦“2022年江蘇省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”，賽道不少于3個，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體參與公共數(shù)據(jù)資源深度利用和價值挖掘，對優(yōu)秀成果、參賽團隊、典型應(yīng)用進行宣傳和孵化。
四、確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)
（一）夯實云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。堅持“上云為原則，不上云為例外”，制定遷移上云工作計劃，各地各部門原則上不再新建獨立機房、數(shù)據(jù)中心和專用網(wǎng)絡(luò)，不另行采購服務(wù)器、存儲、數(shù)據(jù)備份等基礎(chǔ)設(shè)施，推進全市各類電子政務(wù)應(yīng)用（不含公安、安全等部門以及涉密和信息安全等級保護四級以上信息系統(tǒng)）向市級統(tǒng)籌政務(wù)云遷移并集中部署。加強市級統(tǒng)建政務(wù)云使用管理，建設(shè)政務(wù)云納管系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)云資源的統(tǒng)一管理、按需調(diào)整、彈性分配。進一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)范圍，提高電子政務(wù)外網(wǎng)實效性、承載力和利用率，把好準入關(guān)、優(yōu)化關(guān)、管理關(guān)和退出關(guān)，打造安全可控和萬兆帶寬出口相結(jié)合的市級政務(wù)云大數(shù)據(jù)中心，為“一網(wǎng)通辦、整體智治、高效協(xié)同”的現(xiàn)代化政府建設(shè)提供堅實支撐。
?。ǘ┍Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全。遵循省相關(guān)要求完善統(tǒng)一運管和安管平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全動態(tài)監(jiān)測和主動防控，打造數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全防護和數(shù)據(jù)安全運營體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期安全堡壘。細化政務(wù)外網(wǎng)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，形成實時監(jiān)測、及時通報、有效處置的安全工作閉環(huán)，建立有效的安全應(yīng)急響應(yīng)機制。適時開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提高實戰(zhàn)能力，消除安全隱患。全面落實保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大保密教育、定期開展保密檢查。按照市級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進辦公設(shè)備信創(chuàng)有關(guān)工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。強化常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步明確責(zé)任分工、建立工作機制、加強部門協(xié)同。建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，推動部門落實數(shù)據(jù)治理、項目建設(shè)主體責(zé)任，提升數(shù)字政府建設(shè)科學(xué)化、精準化和協(xié)同化水平。
（二）強化項目管理。進一步深化對電子政務(wù)項目的科學(xué)管理，建立市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、領(lǐng)銜領(lǐng)建工作機制，科學(xué)把握技術(shù)路徑，有序?qū)嵤┻^程管控。嚴格落實項目投入使用后的評價驗收，會同財政和審計部門開展項目績效評價和專項審計，加強對項目應(yīng)用效果的評估。
（三）健全標準規(guī)范。加快標準化工作信息平臺建設(shè)應(yīng)用，強化標準落地實施跟蹤考核。加強政務(wù)信息化項目標準符合性審查，推動項目建設(shè)標準化、規(guī)范化。發(fā)布數(shù)字政府標準目錄，進一步完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)標準建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌娍己嗽u估。將數(shù)字政府建設(shè)作為政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，增加考核覆蓋面，加大目標考核力度。創(chuàng)新考核評估方式，建立系統(tǒng)科學(xué)、多維度、可操作的評價指標體系，鼓勵大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范和容錯機制。
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