常政發(fā)〔2012〕52號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2012〕1號(hào)）和“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定我市外貿(mào)增長(zhǎng)，加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下意見(jiàn)：

　　一、努力保持外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)和拓展新興市場(chǎng)兩手抓，積極幫助企業(yè)鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，繼續(xù)加大對(duì)東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓的支持力度；重點(diǎn)支持機(jī)電產(chǎn)品、光伏企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)、出口產(chǎn)品認(rèn)證、境外廣告宣傳、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng)。圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”，精心選擇重點(diǎn)市場(chǎng)，積極組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外有影響的展會(huì)，提升我市外貿(mào)影響力。

　?。ǘ┤Ψ€(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)出口。針對(duì)光伏、工程機(jī)械、軌道交通、輸變電設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口面臨的新情況，按照“一業(yè)一策”、“一企一策”，分別給予重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、分析、服務(wù)和支持。

　　（三）積極培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口，在“廣交會(huì)”展位、出國(guó)參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持。繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)性自營(yíng)出口，培育壯大民營(yíng)企業(yè)。大力鼓勵(lì)引進(jìn)龍頭型和基地型一般貿(mào)易和加工貿(mào)易項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)。

　?。ㄋ模┲С制髽I(yè)爭(zhēng)創(chuàng)出口品牌。加快實(shí)施外貿(mào)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，推進(jìn)自主品牌建設(shè)。對(duì)各級(jí)各類出口品牌給予重點(diǎn)扶持，集中組織開(kāi)展品牌整體宣傳和推廣，提高我市外貿(mào)企業(yè)品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄎ澹椭髽I(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。進(jìn)一步完善政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口公平貿(mào)易，支持企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦，指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)境外貿(mào)易壁壘。對(duì)參加由市級(jí)及以上商務(wù)部門、進(jìn)出口商會(huì)（協(xié)會(huì)）等組織的各類國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)訴活動(dòng)給予幫助。

　　二、大力度推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。┘訌?qiáng)出口基地培育建設(shè)。加快我市外貿(mào)集聚集約發(fā)展，引導(dǎo)一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型成為出口基地，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外貿(mào)進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)。對(duì)各級(jí)各類出口基地，根據(jù)分類指導(dǎo)原則，給予重點(diǎn)支持。切實(shí)加強(qiáng)出口基地公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，組織基地企業(yè)開(kāi)展各種展覽展銷和宣傳推介活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，在金融服務(wù)、土地供應(yīng)、勞動(dòng)保障等方面給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)加工貿(mào)易從代加工逐步向委托設(shè)計(jì)、自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展，延伸加工貿(mào)易深度，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)品附加值。積極做好出口加工區(qū)保稅物流的功能疊加，積極拓展區(qū)內(nèi)研發(fā)、檢測(cè)和維修業(yè)務(wù)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）功能，提升出口加工區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ò耍┕膭?lì)發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。全面落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，支持企業(yè)開(kāi)辟進(jìn)口渠道。對(duì)屬于國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的一般貿(mào)易產(chǎn)品，在進(jìn)口貼息、優(yōu)惠進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等方面給予支持。

　?。ň牛┕膭?lì)外貿(mào)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口的企業(yè)，給予扶持。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)拓展國(guó)際電子商務(wù)。進(jìn)一步加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展線上、線下交易。重點(diǎn)幫助進(jìn)出口企業(yè)加入知名國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用信息化技術(shù)工具，加快發(fā)展國(guó)際電子商務(wù)，拓展貿(mào)易信息渠道。

　?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。積極扶持軟件、旅游、運(yùn)輸、金融、文化、會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)貿(mào)易份額。加快省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)知名國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)，培育一批國(guó)際服務(wù)外包骨干企業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次和水平。

　　三、加大財(cái)稅金融支持力度

　?。ㄊU(kuò)大外貿(mào)發(fā)展扶持資金規(guī)模。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，調(diào)整完善政策，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高使用績(jī)效。

　　（十三）用足用好出口退稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提高出口退稅審核效率，完善出口退稅無(wú)紙化操作辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“當(dāng)月申報(bào)、當(dāng)月審核、當(dāng)月辦理退稅”，確保出口退稅快速到賬。認(rèn)真落實(shí)大型成套機(jī)電設(shè)備出口等企業(yè)“先退稅后核銷”制度。對(duì)出口信譽(yù)良好、持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、無(wú)不良記錄的重點(diǎn)出口企業(yè)，可參照A類企業(yè)實(shí)行“出口退稅快車道”管理。對(duì)新辦出口企業(yè)和新發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)不再實(shí)行核實(shí)審批，凡退稅資料齊全的，可實(shí)行按月退稅。

　?。ㄊ模┘哟笮刨J支持力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)融資方式，以出口退稅賬戶托管、出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式幫助出口企業(yè)擴(kuò)大融資，支持企業(yè)采用金融機(jī)構(gòu)保函等多種擔(dān)保方式減少通關(guān)環(huán)節(jié)稅款保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金等資金占用。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新外匯管理服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化管理流程，降低企業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在跨境貿(mào)易、直接投資和跨境融資中運(yùn)用人民幣結(jié)算。

　?。ㄊ┙∪L(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。積極擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，簡(jiǎn)化承保和理賠手續(xù)；積極推進(jìn)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；支持企業(yè)充分利用出口信保政策，拓展新興市場(chǎng)，拓寬融資渠道，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)入駐我市。注重引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮外資并購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。

　?。ㄊ耍┨嵘_(kāi)發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力。大力支持創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)整合資源，調(diào)整完善區(qū)域布局。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、認(rèn)證檢測(cè)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，放大開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新效應(yīng)，提升集約發(fā)展能力。

　　（十九）提高“走出去”質(zhì)量。鼓勵(lì)能源資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)開(kāi)展境外投資和資源開(kāi)發(fā)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作獲取品牌、技術(shù)和人才。積極協(xié)調(diào)銀行、出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)向?qū)嵙?qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)優(yōu)先提供資金支持和金融服務(wù)，提高企業(yè)海外工程總承包能力。進(jìn)一步完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，幫助企業(yè)防范“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)環(huán)境

　?。ǘI(yíng)造便利的通關(guān)環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大A類、AA類管理企業(yè)的覆蓋面，全面推動(dòng)海關(guān)進(jìn)出口分類通關(guān)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴(kuò)大E賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，推行加工貿(mào)易網(wǎng)上傳輸備案辦法，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)預(yù)約加班制度，做到“全天候、無(wú)假日”通關(guān)。積極推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，推行“多點(diǎn)申報(bào)、碼頭驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放、直通放行”等各項(xiàng)通關(guān)便利措施，降低企業(yè)通關(guān)成本。

　?。ǘ唬┩晟剖型赓Q(mào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。切實(shí)加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮市外貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。

　?。ǘ┙⒖己硕讲楹图?lì)機(jī)制。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)等部門要密切合作，探索建立品牌及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、成套設(shè)備出口、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口等統(tǒng)計(jì)體系。進(jìn)一步完善激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

　　各轄市、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，盡快制定和落實(shí)具體工作措施和相關(guān)政策。市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金管理使用辦法由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

二○一二年四月二十三日