7月4日，市人大、市政府對十大產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作開展專項督查活動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

    一、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)目標(biāo)任務(wù)科學(xué)明確

    去年10月，市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2013〕25號）后，各地區(qū)各部門積極落實(shí)，在較短時間內(nèi)明確了工作責(zé)任，理清了工作思路，形成了計劃方案，開展了務(wù)實(shí)行動。

    1. 制定了年度推進(jìn)計劃。十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于3月7日印發(fā)了《常州市2014年十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)計劃》（常產(chǎn)業(yè)辦發(fā)〔2014〕1號），明確了各個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。同時，確定了重點(diǎn)企業(yè)100家，2014年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目150項，總投資1014.3億元，年內(nèi)計劃投資290.9億元。

    2. 明確招商引資方向。按照十大產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈”和“整車、整機(jī)、終端產(chǎn)品”的建設(shè)要求，市相關(guān)部門編制了專門的十大產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，面向特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)和特定對象，重點(diǎn)引進(jìn)整車、整機(jī)、終端產(chǎn)品類項目以及各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及高端環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈招商已成為各大板塊的共識，有效地防止了盲目招商，或招引不符合產(chǎn)業(yè)政策，以及高污染、高耗能的項目。

    3. 明確了工作職責(zé)。十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作職責(zé)》（常產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2014〕1號），明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，產(chǎn)業(yè)鏈牽頭責(zé)任部門以及領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的職責(zé)，形成條塊結(jié)合、有機(jī)銜接、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。

    4. 強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制。一是圍繞重點(diǎn)項目，利用產(chǎn)業(yè)鏈管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真分析重點(diǎn)項目運(yùn)行情況，分析投資進(jìn)度緩慢的項目，查找原因，跟蹤調(diào)研，協(xié)助推進(jìn)。二是圍繞各個產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，依托統(tǒng)計局的監(jiān)測平臺，加強(qiáng)對各產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值和增幅的統(tǒng)計和預(yù)測，對每個產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行趨勢和質(zhì)量進(jìn)行分析。

    二、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)保障機(jī)制卓有成效

    目前，各級均成立了兩個一把手“雙牽頭”的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了每個產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體的工作職責(zé)，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

    1. 建立了例會制度。十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，了解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)展，剖析產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)中的問題，商量解決辦法，明確下一階段工作重點(diǎn)。

    2. 初步制定考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步起草了十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的考核辦法，從十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、十大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目建設(shè)、十大產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制建立等方面進(jìn)行計分，并將納入全市轉(zhuǎn)型升級考核中統(tǒng)一考量。

    3. 服務(wù)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)良好。重點(diǎn)項目參照市級重點(diǎn)項目管理，實(shí)行“大流轉(zhuǎn)”程序，建立推進(jìn)項目“周周會，月月推”制度，充分利用行政服務(wù)中心和市重點(diǎn)建設(shè)項目審批代辦服務(wù)中心這兩大平臺，開展項目服務(wù)工作，積極為項目發(fā)展打前站、做后勤、開綠燈，使項目能盡快落成、早日產(chǎn)出、安心發(fā)展。先后多次召開協(xié)調(diào)會推進(jìn)眾泰、斯太爾、查特等項目。

    4. 多部門聯(lián)動推進(jìn)。多數(shù)責(zé)任部門能按照產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)施意見，制訂專項工作方案，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。市商務(wù)局編制了新光源、智能數(shù)控和機(jī)器人兩大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)工作方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚地組織專題招商。市科技局編制了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)工作要點(diǎn)，對規(guī)模以上企業(yè)發(fā)放調(diào)研問卷，組織實(shí)地走訪，了解企業(yè)技術(shù)、人才、融資等方面的需求，針對企業(yè)急需解決的困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公。金融辦、人民銀行、發(fā)改委積極組織企業(yè)開展對接活動，1-5月全市各金融機(jī)構(gòu)對133戶產(chǎn)業(yè)鏈對接企業(yè)已累計發(fā)放貸款94.13億元。

    三、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

    從前5個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，無論是工業(yè)產(chǎn)出、重點(diǎn)項目建設(shè)，還是稅收收入、財政貢獻(xiàn)，十大產(chǎn)業(yè)鏈的情況都好于全市平均水平。同時，在招商引資、重大項目簽約、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和專項資金扶持等方面，也取得了積極的進(jìn)展，一些重要領(lǐng)域取得了新的、實(shí)質(zhì)性的突破。

    1. 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基本平穩(wěn)。1-5月，全市十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1343.6億元，同比增長12.2%，高于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅2個百分點(diǎn)。其中，同比增長達(dá)到40%以上的產(chǎn)業(yè)有2個，達(dá)到30%以上的1個，達(dá)到20%以上的2個。占規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值的30.1%，與2013年底相比，增長0.8個百分點(diǎn)。由國稅系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)看，1-5月，全市十大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)公共財政收入9.7億元，同比增長11.4%。

    2. 重點(diǎn)項目推進(jìn)總體順利。今年計劃實(shí)施150個十大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)建設(shè)項目，總投資1014.3億元，年內(nèi)計劃投資290.9億元。1-6月，全市十大產(chǎn)業(yè)鏈150個重點(diǎn)項目推進(jìn)情況總體較好，累計完成投資158.8億元，完成年度計劃的54.6%。66個新建項目中已有53個項目正式開工建設(shè)，開工率達(dá)到80.3%，累計完成投資51.8億元，完成年度計劃的39.8%；84個續(xù)建項目累計完成投資107.0億元，完成年度計劃的66.5%。137個已開工在建項目中，累計投入達(dá)到序時進(jìn)度的項目有98個，占開工在建項目數(shù)的71.5%，其中四藥研發(fā)中心項目、愛科拖拉機(jī)和發(fā)動機(jī)項目、埃馬克機(jī)床（一期）、福隆醫(yī)用材料等54個項目的投資額達(dá)到年度計劃70%。

    3. 重大項目有所突破。一系列重大項目的突破，也為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)注入了新的活力：總投資70億元的湖北博盈投資斯太爾動力項目，簽約落戶武進(jìn)國家高新區(qū)，全部投資完成后可形成年產(chǎn)40萬臺多缸柴油發(fā)動機(jī)和10萬臺油電混動底盤的生產(chǎn)能力；總投資70億元的眾泰項目落戶金壇；美國查特工業(yè)公司追加投資近3.5億美元建設(shè)液化天然氣大型儲罐新項目，并于5月6號上午在常州高新區(qū)開工建設(shè)，預(yù)計項目達(dá)產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)年銷售60億元；瑞聲光學(xué)科技（常州）有限公司高性能光學(xué)組件項目于5月19日正式開工，總投資5.25億美元，建成后可年產(chǎn)3億只精密光學(xué)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于手機(jī)、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等。

    盡管十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展良好，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是投資偏小。2014年計劃實(shí)施150個十大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)建設(shè)項目年內(nèi)計劃投資290.9億元，占全市工業(yè)計劃投資比重較小，僅有16.7%。同時，擬建和在建的重大產(chǎn)業(yè)鏈投資項目少。二是支撐作用還不夠大。十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市平均水平，但占全市工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值只有30%左右，還沒有起到重要支撐作用。三是部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動較大。十大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡，比如太陽能光伏受雙反影響行業(yè)發(fā)展起伏較大。

    四、下一步工作建議

    針對產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)面臨的實(shí)際問題，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)要求及人大專題調(diào)研報告，提出以下幾點(diǎn)工作建議。

    一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，把握前沿動態(tài)信息。各責(zé)任部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)情況、上下游協(xié)作配套、政策落實(shí)情況的調(diào)研分析，摸清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、鏈條缺口以及強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的突破口。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的獨(dú)特作用，推動企業(yè)間的信息溝通、技術(shù)交流和市場合作，積極引導(dǎo)民間資本入股參股，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的聚合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。對于在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)（如石墨烯碳材料），要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，加大與科研院所合作以及人才引進(jìn)、資本引進(jìn)的力度，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)能級，努力占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)未來爆發(fā)式的增長奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

    二要整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，提高資金使用效率。切實(shí)發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的功能，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，積極探索資金變基金、有償使用財政資金的辦法，切實(shí)增強(qiáng)專項資金的拉動和放大效應(yīng)，提高資金使用的效率和公平性。要加快財政扶持資金的審核進(jìn)度，力爭政策早落實(shí)、企業(yè)早受惠、扶持早見效。要加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的扶持力度，積極探索和完善平臺運(yùn)行管理模式，發(fā)揮好平臺在集聚高端研發(fā)人才、突破共性關(guān)鍵技術(shù)、加快科技成果轉(zhuǎn)化方面的重要作用，使平臺真正成為企業(yè)成長的孵化器、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力。

    三要確立實(shí)體為本理念，強(qiáng)化常州特色優(yōu)勢。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的資金支持。要針對當(dāng)前招商引資中人力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)注度不斷前移的新特點(diǎn)，發(fā)揮好高技能教育資源優(yōu)勢和制造業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)鏈中軌道交通、碳材料、通用航空、智能數(shù)控和機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，委托省內(nèi)外高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，建立實(shí)訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)人才，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的影響力，推動海內(nèi)外高層次人才向我市集聚，為招商引資和強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈提供強(qiáng)有力的保障。

    四要增強(qiáng)部門服務(wù)意識，營造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)把軟環(huán)境建設(shè)放到重要位置，把服務(wù)企業(yè)作為增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力、提升區(qū)域競爭力的重要舉措，切實(shí)解決一些部門在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平、精神狀態(tài)、體制機(jī)制等方面存在的突出問題。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，加大政策的落實(shí)力度，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，適時舉辦經(jīng)營策略、財稅政策、財務(wù)管理、籌資融資等方面的培訓(xùn)，主動為企業(yè)排憂解難。各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任分工，吃透國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和精神，摸準(zhǔn)技術(shù)、市場、產(chǎn)能等最新的行業(yè)動態(tài)和情況，了解先進(jìn)地區(qū)和周邊城市有關(guān)扶持培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策信息，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平。