常政辦發(fā)〔2012〕106號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位，市各銀行業(yè)金融機構(gòu)：

　　為貫徹落實市委市政府“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的總體要求，積極應對企業(yè)資金鏈風險問題，切實提高金融風險防范和化解能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強全市企業(yè)資金鏈風險防范工作通知如下：

　　一、充分認識加強企業(yè)資金鏈風險防范工作的重要性和緊迫性

　　加強金融風險防范，維護良好金融環(huán)境，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本前提和重要保證。今年以來，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但也必須清醒地看到，受國內(nèi)外嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢影響，部分企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象，特別是企業(yè)貸款采用互保聯(lián)保方式，一旦一家企業(yè)資金鏈斷裂，往往會涉及一批為其提供擔保的關(guān)聯(lián)企業(yè)，極易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，對我市當前經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來諸多不穩(wěn)定因素。加強企業(yè)資金鏈風險防范工作，是降低金融風險、維護金融安全的必要措施，也是保持經(jīng)濟健康發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。各級各部門要充分認識加強企業(yè)資金鏈風險防范工作的重要性和緊迫性，切實增強全局意識、責任意識和憂患意識，積極作為、有效應對，及時化解各類風險隱患，努力營造和諧穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。

　　二、基本原則

　　按照“企業(yè)為主、屬地管理，統(tǒng)籌維穩(wěn)、行業(yè)指導，銀行協(xié)同、依法處置”的原則，建立政銀企共同參與的聯(lián)合處置機制，銀行業(yè)金融機構(gòu)與企業(yè)自覺服從政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，攜手合作，共克時艱，努力形成“政府全力支持、銀行改善服務、企業(yè)加強管理”的良好局面，促進經(jīng)濟、金融持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　三、工作重點

　　1．加強企業(yè)資金鏈風險預警監(jiān)測。各級各相關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負責”的要求，加強對企業(yè)的運行監(jiān)測，積極排查存在風險隱患的重點行業(yè)和企業(yè)，及時掌握可能發(fā)生資金鏈斷裂的苗頭性、趨勢性問題，做好企業(yè)資金鏈風險的預警和防范工作。

　　2．建立多頭授信企業(yè)的會商機制。市銀監(jiān)分局要按照“政府指導、市場運作、細分對象、規(guī)范流程、科學評估”的要求，組織市銀行業(yè)協(xié)會下設的信貸管理與風險控制委員會牽頭開展會商工作，對3家（含）以上銀行業(yè)協(xié)會會員單位授信且符合有關(guān)條件的危困企業(yè)，由授信銀行自主協(xié)商進行幫扶，并制定會商救助方案。對已形成的會商決定，各授信銀行要認真執(zhí)行，對拒不執(zhí)行的，銀行業(yè)協(xié)會應按照協(xié)會章程，以一對一發(fā)文形式進行同業(yè)警告，并抄報其上級銀行及銀監(jiān)部門；仍拒不執(zhí)行的，可采取同業(yè)公開譴責措施，并通報其上級銀行；后果嚴重的，可報請銀監(jiān)部門采取監(jiān)管督促措施，避免單家銀行“抽貸”產(chǎn)生不良連鎖反應。

　　3．設立風險應急專項資金。市政府設立應急專項資金，由市財政局和人民銀行常州市中心支行共同管理，專門用于企業(yè)資金鏈風險的防范與應對，幫助重點企業(yè)保持正常運轉(zhuǎn)、渡過發(fā)展難關(guān)。應急專項資金不以盈利為目的，其使用遵循“應急、有償、限時、公正”的原則，實行單獨建帳、封閉運行。（市政府應急專項資金管理辦法另行下發(fā)）

　　4．維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。各級各相關(guān)部門要認真做好涉及資金鏈風險企業(yè)的穩(wěn)定工作，做好企業(yè)職工的工資保障和思想工作；一旦發(fā)生企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，要積極采取有效措施，做好職工權(quán)益保障和安撫工作。同時，要引導債權(quán)人以理性態(tài)度對待債務糾紛，維護社會穩(wěn)定。

　　四、組織領(lǐng)導

　　成立常州市應對企業(yè)資金鏈風險領(lǐng)導小組，市委常委、常務副市長任組長，分管工業(yè)的副市長和分管金融工作的副秘書長任副組長，市各相關(guān)部門負責人為小組成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市金融辦（領(lǐng)導小組組成人員名單見附件）。同時，領(lǐng)導小組下設企業(yè)聯(lián)絡、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)、綜合維穩(wěn)三個工作組，分別組織開展相關(guān)工作。

　　1．企業(yè)聯(lián)絡組。由市經(jīng)信委牽頭，市商務局、市政府國資委、市工商局組成。重點排查可能發(fā)生資金鏈風險的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，制定防范企業(yè)資金鏈風險的應急預案；風險出現(xiàn)時，負責對企業(yè)進行調(diào)查分析，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)負債的真實情況，研究制定幫扶政策和并購重組方案等，積極幫助企業(yè)開展自救行動。

　　2．金融機構(gòu)協(xié)調(diào)組。由市金融辦牽頭，市財政局、人民銀行常州市中心支行、市銀監(jiān)分局組成。重點引導和加強銀行間的交流與合作，做好銀行信貸的風險提示和預警工作。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，做到不抽貸、不壓貸，不隨意改變擔保方式；對符合條件的資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)，按照應急資金管理辦法給予支持幫扶；對出險企業(yè)，要立即啟動實施風險應急處置預案，引導債權(quán)銀行合法合規(guī)合情幫助企業(yè)，共進同退，共渡難關(guān)。

　　3．綜合維穩(wěn)組。由市維穩(wěn)辦牽頭，市中級法院、市委宣傳部、市信訪局、市公安局、市人社局、市國土局、市房管局組成。重點加強對風險企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的房產(chǎn)、土地、車輛等產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，隨時監(jiān)測異常情況的發(fā)生。依法對企業(yè)法人代表的個人資產(chǎn)和護照等進行有效監(jiān)控。堅決打擊高利貸、非法轉(zhuǎn)貸、逃廢債務等違法行為，遏止融資風險蔓延。對停產(chǎn)或關(guān)閉的企業(yè)，應采取有效措施，安撫職工情緒，做好企業(yè)職工工資等權(quán)益保障工作。同時，密切關(guān)注輿情，正確引導媒體宣傳，營造良好的輿論氛圍。

　　五、工作要求

　　1．各級各部門要按照市應對企業(yè)資金鏈風險領(lǐng)導小組的有關(guān)工作要求，切實加強對企業(yè)資金鏈風險防范工作的組織領(lǐng)導， 定期分析全市經(jīng)濟、金融形勢，研究制訂風險防范和預警救助機制，協(xié)調(diào)各方積極化解金融風險，全力維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

　　2．各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認識企業(yè)資金鏈斷裂風險蔓延可能造成的嚴重后果，努力完善金融服務功能，主動幫助企業(yè)降低資金鏈風險。積極配合相關(guān)部門及時處置和化解風險，特事特辦，提高效率，發(fā)揮風險應急專項資金的作用，合理安排信貸資金，加快辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，全力支持企業(yè)擺脫困境。在保障信貸資金安全的前提下，對風險企業(yè)不搞“一刀切”，不搞“急剎車”，審慎收貸，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在信貸風險化解過程中，應自覺接受政府的組織協(xié)調(diào)，及時溝通信息，做到統(tǒng)一行動、步調(diào)一致、協(xié)同應對、妥善處置。

　　3．企業(yè)應以積極的態(tài)度應對風險，增強信心，主動自救，維持企業(yè)的正常經(jīng)營，制定切實可行的負債解決方案；以誠信的態(tài)度配合政府和銀行的資產(chǎn)清查，不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，不逃避債務；以坦誠的態(tài)度加強與互保企業(yè)的協(xié)調(diào)，互保企業(yè)要共同努力，對應承擔的責任做到不推諉、不逃避；以積極主動的態(tài)度與民間借貸的債權(quán)人加強溝通，通過降息減息、延長期限等方法努力化解民間借貸的風險。

　　各轄市、區(qū)和市有關(guān)單位要根據(jù)本通知要求，抓緊制訂出臺具體實施意見，并認真組織貫徹落實。

　　常州市人民政府辦公室

　　2012年8月13日

　　附件

　　常州市應對企業(yè)資金鏈風險領(lǐng)導小組

　　組  長：韓 九 云  市委常委、常務副市長

　　副組長：王 成 斌  副市長

　        　殷 仲 達  市政府副秘書長、市金融辦主任

　　成  員：張 宏 偉  市中級法院副院長

　        　朱 明 輝  市委宣傳部副部長

　　        周 永 明  市信訪局副局長

　　        張 志 強  市經(jīng)信委副主任

　        　宮 文 飛  市公安局副局長

　        　褚 國 平  市維穩(wěn)辦副主任

　        　戚 小 如  市財政局總會計師

　　        司馬雙龍  市人社局副局長

　　        余 立 新  市國土局副局長

　        　屠 懷 明  市商務局副局長

　　        吳 海 泳  市房管局副局長

　　        陸    強  市政府國資委副主任

　　        王 俊 杰  常州工商局副局長

　        　趙 曉 春  人民銀行常州市中心支行副行長

　　        金    曦  常州銀監(jiān)分局副局長

　　        劉 建 華  市金融辦副主任

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市金融辦，殷仲達兼任辦公室主任，劉建華、張志強、褚國平兼任辦公室副主任。同時，領(lǐng)導小組下設企業(yè)聯(lián)絡、金融機構(gòu)協(xié)調(diào)、綜合維穩(wěn)三個工作組，分別由市經(jīng)信委、市金融辦、市維穩(wěn)辦牽頭，組織開展日常相關(guān)工作。