常市監(jiān)行服〔2021〕143號

各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局、行政審批局、公安分局、人社局、稅務(wù)局、住房公積金管理中心，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局、行政審批局、公安分局、人社局、住房公積金管理中心，市稅務(wù)局第三稅務(wù)分局，相關(guān)商業(yè)銀行：

為深入貫徹落實市場監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號），按照市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的重要指示精神，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，以推動企業(yè)開辦集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、效能化為導(dǎo)向，通過“四減一優(yōu)”，即“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、優(yōu)化流程”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、0元成本、0.5天辦結(jié)”，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)提升企業(yè)開辦“全鏈通辦”服務(wù)水平。將營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行賬戶預(yù)約開設(shè)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保開戶、公積金繳存登記納入企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的全流程網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)在線推送銀行預(yù)約賬號，公安、稅務(wù)、社保、住房公積金管理部門要在“全鏈通”平臺實現(xiàn)企業(yè)開辦有關(guān)業(yè)務(wù)辦理，支持同步查看各部門的進展?fàn)顟B(tài)。積極開展延伸服務(wù)，對開辦環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理的企業(yè)，要在變更、備案、注銷等各環(huán)節(jié)積極推進全流程網(wǎng)上辦理。鼓勵有條件的地區(qū)探索登記許可“智能審批”模式。

（二）深入打造線下“企業(yè)開辦專區(qū)”。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“企業(yè)開辦專區(qū)”，同步向開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心延伸設(shè)置。企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶以及涉稅事項辦理等相關(guān)部門集中入駐，形成“一支隊伍代辦”、“一個平臺登錄”、“一套表格申請”、“一個窗口受理”、“一套班子審核”、“一個系統(tǒng)評價”為一體的市場準(zhǔn)入集成辦理機制，實現(xiàn)企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”。實現(xiàn)申請人在一個窗口提交所有材料，領(lǐng)取包含營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備、辦事指南等在內(nèi)的“企業(yè)開辦大禮包”。

（三）進一步深化線上線下融合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，為企業(yè)開辦提供全程跟進“一對一”、線上線下“點對點”、報審?fù)健版I對鍵”的全程幫代辦的保姆式“綜合導(dǎo)服”、“無償代辦”。兼顧老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，個性化提供人工指導(dǎo)和幫代辦服務(wù)。對登記注冊后暫不辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，要及時回應(yīng)后續(xù)需求，加大服務(wù)力度。對未選擇一次辦結(jié)所有環(huán)節(jié)的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)通過分段辦理功能單獨或組合申請后續(xù)開辦環(huán)節(jié)。通過自助機辦理、移動端申請等方式深化“不見面審批”服務(wù)。

（四）大力推行“優(yōu)流程、減材料、降成本”。一是優(yōu)流程。進一步提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，減少名稱復(fù)核人工干預(yù)。放開新興行業(yè)名稱限制，動態(tài)維護禁限用字詞庫、行業(yè)表述用語庫。就業(yè)參保登記、公積金企業(yè)繳存登記通過企業(yè)開辦平臺，實現(xiàn)一表填報、合并申請，填報信息實時共享，及時反饋備案信息。二是減材料。持續(xù)推進企業(yè)開辦“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”機制，申請人一次填報，部門間不再重復(fù)填報。各部門充分應(yīng)用市場監(jiān)管部門推送的電子營業(yè)執(zhí)照等共享信息，不得要求申請人重復(fù)提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。三是降成本。免費為新辦企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照或其他文書材料的快遞送達服務(wù)。主動向納稅人推廣使用電子發(fā)票，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行遵循市場規(guī)律開展良性競爭，免費為新設(shè)立企業(yè)刻制公章、法定代表人名章和財務(wù)專用章等3枚印章。鼓勵商業(yè)銀行減免銀行開戶費用。

（五）持續(xù)推進企業(yè)開辦電子成果應(yīng)用。一是推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用管理系統(tǒng)，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，提高企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域使用電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。二是推行電子發(fā)票應(yīng)用。穩(wěn)步推進專票電子化改革，在加大新辦納稅人發(fā)票電子化改革試點基礎(chǔ)上，逐步擴大專票電子化范圍。應(yīng)用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，為納稅人免費提供電子發(fā)票開具、交付、存儲等基本公共服務(wù)。建立與發(fā)票電子化相匹配的服務(wù)模式，為納稅人開具、使用電子發(fā)票提供全天候智慧、便捷、高效服務(wù)。加快推動電子發(fā)票“無紙化”報銷、入賬、歸檔等進程。三是推進“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應(yīng)用。進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放工作，實現(xiàn)電子印章免費領(lǐng)取、查詢、授權(quán)和使用，支撐電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章安全便捷應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)提供電子營業(yè)執(zhí)照身份認(rèn)證、執(zhí)照共享、以及電子印章電子簽章的應(yīng)用服務(wù)支撐，融合線上線下服務(wù)，逐步減少對紙質(zhì)文件的使用要求。

（六）統(tǒng)籌推進“證照分離”改革全覆蓋。一是建立長效機制，打造“四聯(lián)四減”工作品牌。成立常州市“證照分離”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定“四聯(lián)四減”改革重點，即“信息聯(lián)通”“審管聯(lián)動”“聯(lián)合監(jiān)管”“聯(lián)合懲戒”，“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)”，積極打造“證照分離”改革常州模式。二是確保各項分類改革舉措有序?qū)嵤?。對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，不得再實施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。對“實行告知承諾”的事項，實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項，要按調(diào)整后的審批程序和材料要求進行審批。三是狠抓數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)“雙閉環(huán)”基本覆蓋。利用常州市“證照分離”應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各職能部門市場主體信息的實時傳遞和無障礙交換，建立同級行政機關(guān)之間、上級與下級機關(guān)之間聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，形成管理閉環(huán)。

（七）深入推進企業(yè)登記“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。在繼續(xù)深化全市“一城通辦”服務(wù)場景的基礎(chǔ)上，深入推進“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”登記模式，推動企業(yè)登記事項服務(wù)零距離，實現(xiàn)“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”，異地收件、異地審核、異地打照、1日辦結(jié)。

（八）拓展“個性化、定制化”企業(yè)開辦增值服務(wù)。針對企業(yè)開辦過程中涉及多項審批業(yè)務(wù)需求的，鼓勵有條件的地區(qū)深化“一件事”審批模式，依托市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，健全跨區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)信息共享機制，探索開發(fā)智慧填表等功能，探索試點“一業(yè)一證”改革，建立“一證準(zhǔn)營”行業(yè)綜合許可制度，實施證照分離“套餐辦”等服務(wù)舉措。

（九）進一步深化政銀企合作。鼓勵有條件的地區(qū)進一步加強政銀合作，積極開展銀行營業(yè)網(wǎng)點“企業(yè)開辦‘一站式’服務(wù)”，在銀行網(wǎng)點設(shè)置“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”，實現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、開設(shè)銀行基本賬戶等事項在銀行一站式辦結(jié)，將登記辦照渠道從政務(wù)服務(wù)大廳向銀行營業(yè)網(wǎng)點延伸，為企業(yè)登記“就近辦”“多點辦”“一站辦”提供便利。

（十）優(yōu)化社會保險費、住房公積金賬戶代扣代繳服務(wù)模式。推行多渠道繳費方式，允許企業(yè)自行選擇是否關(guān)聯(lián)銀行賬戶代扣代繳。在社會保險費繳存環(huán)節(jié)，在填寫新辦企業(yè)套餐綜合申請表單時，支持一鍵勾選簽訂社保費委托銀行扣款協(xié)議，系統(tǒng)自動將相關(guān)信息推送給商業(yè)銀行。在住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，同步簽訂住房公積金委托扣款繳存協(xié)議，住房公積金委托扣款繳存協(xié)議簽訂率達98%以上。

（十一）全面推行“一照多址”“住所集中備案”改革。允許無需前置審批的企業(yè)，住所和經(jīng)營場所在同一轄區(qū)范圍的，申請在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加載多個經(jīng)營場所地址。對落戶在高新產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等相對集中的區(qū)域，由各類園區(qū)提供的房屋作為登記住所或經(jīng)營場所，并由各類園區(qū)的管委會或其他管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的各類市場主體，可提交已經(jīng)備案的住所信息材料作為住所的使用證明，免于向登記部門提交房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋租賃或無償使用協(xié)議等相關(guān)材料。

（十二）推進企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。持續(xù)提升我市企業(yè)開辦服務(wù)能力，推動《企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》常州市標(biāo)準(zhǔn)制定實施，建立常州市企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系。

三、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)市場監(jiān)管局或行政審批局發(fā)揮牽頭作用，積極主動承擔(dān)好提升“企業(yè)開辦”服務(wù)水平的重點任務(wù)，加強與其他部門之間的溝通協(xié)作。各部門要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人員，層層壓實責(zé)任。各部門要通力合作，要按照重點任務(wù)要求，盡快研究具體工作機制，逐項細(xì)化“施工圖”，拿出硬招實招，抓好落實、抓出成效。

（二）加強探索創(chuàng)新。各地區(qū)在提升“企業(yè)開辦”服務(wù)水平工作上要結(jié)合各自區(qū)域特色，深度挖掘亮點工作，多探索可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，積極打造“企業(yè)開辦”特色品牌。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要做好改革政策宣傳，提高“企業(yè)開辦”便利化措施的知曉度，提升市場主體對企業(yè)開辦服務(wù)的滿意度。要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保重點任務(wù)順利推進。

（四）加強督查考評。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)督查工作，加強“企業(yè)開辦”數(shù)據(jù)分析及通報工作。市“企業(yè)開辦”相關(guān)責(zé)任部門要密切跟蹤工作進展，加大指導(dǎo)支持力度，督促各地區(qū)抓好工作落實。對領(lǐng)導(dǎo)重視、行動有力、成效明顯的部門和地區(qū)予以通報表揚，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談問責(zé)。

          常州市市場監(jiān)督管理局  常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室    常州市公安局      常州市人力資源和社會保障局

                          國家稅務(wù)總局 常州市稅務(wù)局 常州市住房公積金管理中心   中國人民銀行常州市中心支行

                                                                                                                         2021年8月30日

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