（2018年2號 總第60號）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條的規(guī)定，常州市審計局自2018年3月6日至4月20日，對常州市2017年度農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項資金預算執(zhí)行情況進行了審計。現(xiàn)將審計結果公告如下:

一、基本情況及總體評價

2017年，市財政預算安排并下?lián)茕嚓?、金壇、武進、新北、天寧、鐘樓6個轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項資金2300萬元，其中：水稻田補償專項資金1890萬元、市級公益林補償專項資金410萬元。

審計結果表明，市農(nóng)委、市財政局加強工作研究和協(xié)調(diào)，完善相關制度，優(yōu)化了預算編制和資金分配方式。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的落實，對加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護、助力“森林城市”創(chuàng)建、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了一定的促進作用。但審計和延伸審計也發(fā)現(xiàn)，部分單位、部門在有關規(guī)定落實、專項資金使用、項目建設管理等方面還存在一些問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）資金撥付不及時。2017年度市級水稻田生態(tài)補償資金1890萬元于當年11月下達，截止審計日，部分轄市、區(qū)尚未撥付收到的上級財政專項資金1693.67萬元，其中：溧陽市1027.93萬元、金壇區(qū)482.85萬元、新北區(qū)182.89萬元。審計追溯以前年度發(fā)現(xiàn)，截止審計日，昆侖、竹簀等6個鎮(zhèn)滯留以前年度財政資金合計1785.76萬元（含地方配套資金）。

（二）少撥付或未使用資金形成結余。審計追溯以前年度發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)少撥2016年水稻田專項資金231.66萬元（含配套資金）；溧陽市南渡、社渚、上興3個鎮(zhèn)少撥2014-2016年水稻田專項資金合計1047.44萬元（含地方配套資金）；金壇區(qū)少配套2014-2016年農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金1649.59萬元，部分鎮(zhèn)（街道）以前年度資金未足額撥付、部分村和公益林管護單位專項資金未使用，截止審計日，結余資金合計614.72萬元。

（三）違規(guī)撥付和使用資金。溧陽市超范圍撥付2017年度公益林補償資金2.4萬元，新北區(qū)超范圍撥付2015-2017年度公益林補償資金49.6萬元，金壇區(qū)無依據(jù)撥付2017年度公益林補償資金16.55萬元；溧陽市個別鎮(zhèn)（街道）2015年、2016年用專項資金彌補經(jīng)費和水利工程支出，合計金額700.31萬元（含地方配套資金）。

此外，延伸審計發(fā)現(xiàn)，溧陽市、金壇區(qū)多數(shù)鎮(zhèn)（街道）和村級組織未對專項資金進行單獨核算，將農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金與其他資金混合統(tǒng)籌用于村莊整治、秸稈禁焚以及鄉(xiāng)村小型基礎設施建設等工作；溧陽市、金壇區(qū)部分鎮(zhèn)（街道）、村級組織對工程項目的建設管理不到位，施工單位或服務單位的選擇不規(guī)范，涉及53個工程合計699.67萬元。

三、審計建議

（一）修訂完善政策文件。對《關于建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的意見（試行）》進行修訂，明確專項資金用途，根據(jù)當前加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的要求，進一步拓寬生態(tài)補償范圍，將濕地以及連片種植且符合規(guī)模要求的水稻種植散戶納入補償范圍和對象，有效發(fā)揮激勵效應。此外，應建立健全市級生態(tài)公益林區(qū)劃界定、管護養(yǎng)護等制度機制。

（二）強化專項資金使用監(jiān)管。盡快研究出臺新的《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項資金管理辦法》，對專項資金預算、項目實施進度、績效管理和支付方式等作出明確規(guī)定，以利于資金監(jiān)管和績效評價；建立健全內(nèi)部管理和控制制度，加強對鎮(zhèn)（街道）、村級組織生態(tài)資金管理和使用的監(jiān)督，提高專項資金使用效益，防范資金使用中的各種風險。

（三）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎管理。加強水稻田種植情況和生態(tài)公益林情況的基礎調(diào)查，摸清底數(shù)，建立動態(tài)調(diào)整機制；研究出臺市級公益林區(qū)劃界定的規(guī)定，更新完善全市范圍內(nèi)市級公益林“一張圖”數(shù)據(jù)和信息；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)管理體系、機構和管護隊伍建設，明晰管護權責，落實管護責任。

四、審計處理及整改情況

對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計局已依法出具審計報告、下達了審計決定書。各被審計單位高度重視審計意見，目前，常州市農(nóng)委牽頭出臺了我市首個《常州市市級生態(tài)公益林區(qū)劃界定標準》，其他相關問題正在積極整改落實中。

常州市審計局

2018年12月10日

（此件公開發(fā)布）