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1.常州市違法建設治理辦法

第9號………………………………………………………………………………………………（1）

2.常州市人民政府關于加強市區(qū)煙花爆竹禁放管理的通告

常政規(guī)〔2019〕1號…………………………………………………………………………………（6）

3.市政府關于印發(fā)《常州市市級政府專項資金管理辦法》的通知

常政規(guī)〔2019〕2號…………………………………………………………………………………（9）

常州市人民政府令

第9號

《常州市違法建設治理辦法》已經(jīng)2019年1月4日市人民政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

市長：丁純

2019年1月7日

常州市違法建設治理辦法

第一章 總 則

第一條為了有效制止違法建設，規(guī)范違法建設治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設的治理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定所進行的建設及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設施。違法建設行為及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設施持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條違反水利、交通、土地管理等法律、法規(guī)的違法建設，由有關部門依照相關法律、法規(guī)處置。

第五條違法建設治理工作遵循依法處置、源頭控制、屬地負責、綜合治理的原則。

第六條市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)違法建設治理工作，建立健全工作聯(lián)動、經(jīng)費保障和問責機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設治理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當履行違法建設屬地管理職責，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設，并依照職權(quán)實施違法建設查處的相關工作。

第七條城市管理行政執(zhí)法部門負責違法建設的查處工作。實行綜合執(zhí)法或者相對集中行政處罰權(quán)的，根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房管、市場監(jiān)管、公安、財政等行政主管部門按照各自職責，做好違法建設治理的相關工作。

第八條市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對本辦法施行前的違法建設制訂整治方案，通過實施拆除、補辦手續(xù)等方式依法進行治理。

第九條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進行違法建設。任何單位和個人都有權(quán)對違法建設進行投訴和舉報。

第二章 監(jiān)管與查處

第十條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立日常巡查機制，對違法建設實行網(wǎng)格化監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當及時制止，督促當事人改正，并立即通報城市管理行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法部門應當暢通違法建設投訴舉報渠道，加強與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的銜接聯(lián)動，加大違法建設執(zhí)法檢查力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)違法建設的，及時抄告城市管理行政執(zhí)法部門。村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在管理區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設的，有權(quán)予以制止、勸阻，并及時報告城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十一條城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設或者接到違法建設舉報后，應當立即進行核查，屬于職責范圍的，應當依法予以受理。城市管理行政執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)違法建設是否屬于下列情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關規(guī)定予以處理：

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；

（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的。

第十二條本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形包括：

（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

（二）在風景名勝區(qū)、各級文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、歷史地段和歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺以及配建的停車場地進行建設的；

（五）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的；

（六）擅自在城市道路兩側(cè)進行建設，嚴重影響城市景觀的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的。

第十三條本辦法第十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的情形包括：

（一）拆除將影響合法建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；

（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者將損害無過錯利害關系人合法權(quán)益的；

（三）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無法實施拆除的；

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定無法拆除的。

第十四條查處違法建設，建設主體或者違法建（構(gòu)）筑物和設施的實際占有者為違法建設的當事人。無法確定當事人的，城市管理行政執(zhí)法部門應當在其網(wǎng)站和違法建設現(xiàn)場，或者違法建設所在地縣級以上媒體發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不得少于六十日；公告期滿仍無法確定當事人的，城市管理行政執(zhí)法部門可以在公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以處理。

第十五條對在建違法建設，城市管理行政執(zhí)法部門應當責令當事人立即停止違法建設，限期改正；當事人不停止違法建設或者逾期不改正的，違法建設所在地縣級以上人民政府可以責成城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場、即時消除違法狀態(tài)等措施。

第十六條對已建的違法建設進行強制拆除的，按照下列程序執(zhí)行：

（一）當事人對責令限期拆除違法建設的決定逾期不履行的，城市管理行政執(zhí)法部門及時作出履行決定催告書，催告履行期間不少于五日，催告書依法送達當事人；

（二）經(jīng)催告，當事人無正當理由逾期仍不拆除違法建設的，城市管理行政執(zhí)法部門依法報經(jīng)違法建設所在地縣級以上人民政府批準后作出強制拆除決定，強制拆除決定書依法送達當事人；

（三）批準強制拆除決定的人民政府應當責成城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等其他機關（以下合稱強制拆除實施機關）實施強制拆除；

（四）強制拆除實施機關應當提前在違法建設現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知違法建設內(nèi)財物搬離期限、實施強制拆除的時間、相關依據(jù)、當事人的權(quán)利義務等；

（五）當事人不自行拆除，且在法定期限內(nèi)未申請行政復議或者提起行政訴訟的，強制拆除實施機關組織實施強制拆除。

第十七條強制拆除實施機關實施強制拆除應當遵循下列規(guī)定：

（一）實施強制拆除前組織制定強制拆除預案，必要時進行社會風險評估；（二）實施強制拆除時，違法建設當事人是個人的，應當提前通知違法建設當事人本人或者其同住成年家屬；違法建設當事人是法人或者其他組織的，應當提前通知其法定代表人或者主要負責人；違法建設當事人拒不到場的，應當在公證機構(gòu)公證或者無利害關系的第三方見證下，實施強制拆除；（三）違法建設當事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設內(nèi)財物搬離的，可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關系的第三方見證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知違法建設當事人領?。贿`法建設當事人拒絕領取的，依法辦理提存手續(xù)；（四）制作強制拆除現(xiàn)場筆錄并全程錄像；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十八條對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的違法建設，城市管理行政執(zhí)法部門在依法處置前，應當會同違法建設所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立綜合管控機制，將違法建設納入監(jiān)管，督促當事人消除安全隱患。

第十九條違法建設具有下列情形之一，經(jīng)責令限期拆除，逾期不自行拆除且經(jīng)催告后仍不履行的，由有關行政機關依法實施代履行：

（一）占用綠地等進行違法建設，破壞自然資源的；（二）占用道路等進行違法建設，危害交通安全的；（三）法律規(guī)定可以實施代履行的其他情形。前款第二項違法建設形成障礙物，當事人不及時清除的，應當立即實施代履行。

第三章 協(xié)作與共治

第二十條本市建立違法建設治理相關公共信息的互通機制，及時共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可和不動產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎測繪等信息。

第二十一條城市管理行政執(zhí)法部門在調(diào)查核實違法建設過程中，可以查閱、調(diào)取、復制與違法建設有關的檔案資料，有關部門和單位應予配合，并在三個工作日內(nèi)免費提供。

第二十二條城市管理行政執(zhí)法部門調(diào)查核實違法建設，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)助認定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在收到征詢認定函后五個工作日內(nèi)作出認定意見；情形復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準可以延長五個工作日。規(guī)劃認定意見應當明確相關建設是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關標準，以及認定的具體理由和法律依據(jù)。對于歷史遺留的情況復雜的涉嫌違法建設進行認定時，城市管理行政執(zhí)法部門可以組織有關部門、專家進行論證。

第二十三條城市管理行政執(zhí)法部門應當及時將違法建設查處情況告知有關部門，有關部門應當按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定協(xié)同做好違法建設治理工作。違法建設采取改正措施消除違法狀態(tài)的，城市管理行政執(zhí)法部門應當在違法狀態(tài)消除之日起三個工作日內(nèi)書面告知有關部門。有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當及時將違法建設的信息抄告城市管理行政執(zhí)法部門。

第二十四條勘察設計單位不得違反建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目。

第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）單位、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)在預售、銷售房屋時不得誘導他人進行違法建設。

第二十六條供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務前應當查驗房屋權(quán)屬等有關證明。供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到城市管理行政執(zhí)法部門關于違法建設的函告后，在不影響違法建設當事人正常生產(chǎn)、生活的情形下，不得為違法建設提供服務。

第二十七條以違法建設作為經(jīng)營場所申請辦理相關證照許可等手續(xù)的，有關部門不得辦理。

第二十八條建（構(gòu)）筑物附有違法建設，在違法狀態(tài)消除前不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)讓和抵押等登記手續(xù)。建（構(gòu)）筑物附有違法建設，進行變更、轉(zhuǎn)讓和抵押登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)已收到該違法建設查處信息的，應當依法進行查驗。

第二十九條違法建設在房屋征收、征地拆遷時依法不予補償。

第三十條城市管理行政執(zhí)法部門及有關部門和單位應當完善信用信息系統(tǒng)，依法及時將公民、法人和其他組織的違法建設行為信息，以及為違法建設提供服務的行為信息納入本市公共信用信息系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒。

第四章 法律責任

第三十一條違反本辦法規(guī)定，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十二條采用破壞查封現(xiàn)場、暴力等手段妨害查處違法建設，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條違法建設治理工作中，負有協(xié)助義務的部門和單位不按照本辦法規(guī)定提供協(xié)助的，由有權(quán)機關予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條城市管理行政執(zhí)法和其他部門的工作人員在違法建設治理及相關工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十五條未按照批準內(nèi)容進行的臨時建設和超過批準期限的臨時建設的治理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條本辦法自2019年3月1日起施行。

常州市人民政府關于加強市區(qū)煙花爆竹禁放管理的通告

常政規(guī)〔2019〕1號

為了保障公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，防治環(huán)境污染，消除火災隱患，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就有關事項通告如下：

一、市區(qū)下列區(qū)域為煙花爆竹禁止燃放區(qū)域：

（一）滆湖中路、滆湖東路以北，G42滬蓉高速以南，玉龍中路、玉龍南路、中吳大道、長江南路、淹城北路、淹城中路以東，青洋路以西所形成的區(qū)域；

（二）G42滬蓉高速以北、S122港城大道以南、S39江宜高速以東、龍江北路以西所形成的區(qū)域；（三）戚墅堰街道、潞城街道、丁堰街道行政區(qū)域；（四）錢資湖大道以北、良常路以南、新丹金溧漕河以東、金湖路以西所形成的區(qū)域。

在上述禁放區(qū)域內(nèi)，全年禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。

二、禁止燃放區(qū)域以外的市區(qū)下列地點，全年禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹：

（一）文物保護單位;

（二）火車站、客（貨）運站、飛機場、主次干道、橋梁、隧道等交通樞紐及鐵路、軌道交通線路安全保護區(qū)內(nèi);

（三）生產(chǎn)、銷售、儲存易燃易爆物品的場所及安全保護區(qū)內(nèi);

（四）大型能源動力設施、水利設施和水、電、燃氣、熱力供應設施及輸變電設施安全保護區(qū)內(nèi);

（五）醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、養(yǎng)老機構(gòu)；

（六）10層以上居住建筑（包括首層設置商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅）或者建筑高度超過24米的公共建筑安全距離范圍內(nèi);

（七）百貨商店、集貿(mào)市場、公共文化場所、賓館、飯店、酒吧、網(wǎng)吧、歌舞廳等人群密集場所；（八）依法禁止燃放的其他地點。以上地點所在地的區(qū)人民政府應當設置禁止燃放煙花爆竹的警示標志，明確相關責任單位和責任人，加強禁止燃放煙花爆竹的管理。

三、市、區(qū)人民政府因應對重污染天氣或者其他特殊情況啟動應急預案時，在應急預案規(guī)定的區(qū)域和時間內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。市人民政府通過新聞媒體及時發(fā)布重污染天氣預警信息，提示市民在此期間禁止燃放煙花爆竹。

四、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，應當依法經(jīng)公安部門許可。經(jīng)依法許可的焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，應當按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。

五、在禁止燃放煙花爆竹的時間、區(qū)域、地點燃放煙花爆竹的，由公安部門依照國務院《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定責令停止燃放并給予處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、本通告自2019年2月1日起施行。2011年12月30日發(fā)布的《常州市人民政府關于加強市區(qū)煙花爆竹燃放管理的通告》（常政規(guī)〔2011〕13號）同時廢止。

常州市人民政府

2019年1月4日

市政府關于印發(fā)《常州市市級政府專項資金管理辦法》的通知

常政規(guī)〔2019〕2號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市市級政府專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2019年1月18日

常州市市級政府專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條為進一步加強市級政府專項資金管理，更好地發(fā)揮專項資金在支持經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、加強社會事務管理等方面的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市級政府專項資金管理，適用本辦法。本辦法所稱市級政府專項資金（以下簡稱專項資金），是指為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標或者完成特定工作任務，由市級財政安排的具有專門用途的政府性資金，其來源包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。

第三條專項資金管理，應當遵循依法設立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運行、突出績效、加強監(jiān)督的原則。

第二章 管理職責

第四條市財政部門負責專項資金的綜合管理、組織協(xié)調(diào)等工作，主要履行下列職責：

（一）負責專項資金的宏觀管理和相關制度的研究制訂；（二）負責專項資金設立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府批準；（三）組織專項資金預算的編制和執(zhí)行；（四）對專項資金的管理和使用情況進行檢查、監(jiān)督；（五）組織開展專項資金績效管理工作；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第五條市業(yè)務主管部門（單位）是本部門（單位）及其所屬各單位專項資金管理的責任部門，主要履行下列職責：

（一）配合市財政部門建立健全本部門（單位）專項資金管理制度，明確責任主體，制定管理流程，開展日常檢查，規(guī)范專項資金管理；（二）根據(jù)本部門（單位）工作職責，按照預算管理的要求，提出專項資金預算申請；（三）按照規(guī)定發(fā)布專項資金申報指南、組織專項資金申報，負責審核與專項資金相關的項目的真實性、必要性和可行性；（四）執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算；（五）組織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況；（六）按照績效管理要求，設立專項資金績效目標，對專項資金開展績效跟蹤和績效評價；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三章 專項資金的設立、調(diào)整和撤銷

第六條嚴格控制新設專項資金。專項資金應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定設立。

第七條設立專項資金，由市業(yè)務主管部門（單位）向市財政部門提出申請，經(jīng)論證后報市人民政府批準；或者由市財政部門提出申請，經(jīng)論證后報市人民政府批準。

第八條申請設立專項資金，應當明確設立依據(jù)、資金用途、執(zhí)行期限、績效目標，并編寫可行性報告。市財政部門對專項資金的設立條件、規(guī)模、期限、用途、支持對象、支持范圍和績效目標進行論證后，提出審核意見，報市人民政府批準。必要時，市財政部門可以通過組織專家論證等方式聽取意見。

第九條專項資金應當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不超過五年。國家、省和市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。確需延續(xù)的，在執(zhí)行期滿前一年編制年度預算草案時，按照本辦法規(guī)定重新申請設立。

第十條專項資金經(jīng)市人民政府批準設立后，由市財政部門會同市業(yè)務主管部門（單位）制定專項資金管理制度，明確資金用途、支持對象、執(zhí)行期限、部門職責、分配方法、支出管理、績效管理、責任追究等內(nèi)容。

第十一條建立健全現(xiàn)有專項資金清理制度和專項資金定期評估機制。經(jīng)清理，將專項資金整合為民生保障及社會事業(yè)、基本建設、產(chǎn)業(yè)扶持和其他項目四大類，并建立專項資金目錄。

第十二條經(jīng)清理、評估，專項資金有下列情形之一的，由市財政部門向市人民政府提出相關建議：

（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章等有明確規(guī)定的，建議原則上予以保留；（二）對支持方向、支持對象和用途相同或相近的，建議予以歸并；（三）對設立依據(jù)已調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化的，建議予以調(diào)整；（四）經(jīng)監(jiān)督檢查、績效評價或者專項審計，發(fā)現(xiàn)績效評價結(jié)果與原設立的目標任務差距較大的，或者發(fā)現(xiàn)違法違紀問題、情節(jié)嚴重或者整改無效的，建議予以調(diào)整或者撤銷；（五）原設立目標任務已完成或者不符合現(xiàn)實需要，設立依據(jù)不充分或者發(fā)生重大調(diào)整，相關政策已經(jīng)到期，執(zhí)行背景發(fā)生重大變化或者應由市場調(diào)節(jié)的，建議予以撤銷。

第四章 專項資金預算編制

第十三條專項資金預算實行項目庫管理，項目庫分為業(yè)務主管部門（單位）項目庫和財政部門項目庫。市業(yè)務主管部門（單位）在其項目庫中完善項目評審結(jié)果、資金需求等信息，并同步設立績效目標、確定申報項目，報市財政部門備選。市財政部門重點審核備選項目的設立依據(jù)、績效目標，對部分項目組織專項評審。評審后，將滿足條件的備選項目納入財政部門項目庫，根據(jù)市級財政可承受能力，分年度、分來源安排專項資金預算。項目庫管理的具體辦法由市財政部門另行制定。

第十四條除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金安排原則上不得與財政收支規(guī)模、增幅或者生產(chǎn)總值等相掛鉤。

第十五條市業(yè)務主管部門（單位）應當在規(guī)定時間內(nèi)向市財政部門提出下一年度專項資金預算申請。預算申請應當細化到具體項目和使用單位，不得采取先定支出總額再安排具體項目的辦法。市業(yè)務主管部門（單位）應當按照項目實施計劃合理申請資金預算，跨年度項目應當分年度安排項目資金。除依照《中華人民共和國預算法》規(guī)定設置的市級預備費外，各專項資金不得再設立預備費、機動經(jīng)費、準備金等。

第十六條與市業(yè)務主管部門（單位）預算申請相關的項目，應當由相關職能部門進行前置審批的，申報前應當依法完成相關審批手續(xù)?；窘ㄔO類項目應當依法立項，電子政務項目按照市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條確定市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府支出責任，遵循財政事權(quán)與支出責任相適應的原則。市級財政事權(quán)由市人民政府承擔支出責任；轄市（區(qū)）財政事權(quán)由轄市（區(qū)）人民政府承擔支出責任。市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府共擔財政事權(quán)的，市人民政府通過安排專項資金等轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)市級財政支出責任。

第十八條創(chuàng)新專項資金支持方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，采取依法設立基金等方式提高專項資金有償使用比例。

第十九條市財政部門應當遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則安排專項資金預算，報經(jīng)市人民政府批準后，形成市級預算草案，依法報送市人民代表大會審查。

第二十條除救災等突發(fā)事項外，當年度一般不增加專項資金預算支出的調(diào)整事項。確需調(diào)整的，應當在預算調(diào)整方案中作出安排，依法提請市人民代表大會常務委員會審查。

第五章 專項資金預算執(zhí)行

第二十一條市財政部門下達專項資金后，市業(yè)務主管部門（單位）按照規(guī)定組織專項資金申報工作。需要發(fā)布申報指南的，市業(yè)務主管部門（單位）應當會同市財政部門予以發(fā)布，并在申報指南中明確資金用途范圍、支持對象、申報條件、申報程序等。

第二十二條專項資金申報實行信用承諾制，申報主體應當對申報材料的真實性、合法性和準確性負責。

第二十三條以同一項目申報多個專項資金的，申報主體應當在申報材料中說明已申報或者已獲得的其他專項資金情況，原則上同一項目只能享受一項專項資金支持。

第二十四條市業(yè)務主管部門（單位）應當及時對申報材料進行審核，會同市財政部門提出專項資金分配方案。專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方法。

第二十五條市財政部門應當督促市業(yè)務主管部門（單位）及時分配專項資金。市業(yè)務主管部門（單位）原則上應當在當年度6月30日前分配專項資金；超過當年度9月30日仍未分配，且無正當理由的，市財政部門按照規(guī)定報市人民政府批準后予以收回。

第二十六條屬于市級財政事權(quán)，委托轄市（區(qū)）財政支出的，市級財政應當足額安排專項資金，不得要求轄市（區(qū)）財政安排配套資金；屬于市人民政府和轄市（區(qū)）人民政府共擔財政事權(quán)的，市和轄市（區(qū)）財政應當按照規(guī)定分別安排專項資金。

第二十七條專項資金堅持專款專用的原則，嚴格按照預算下達的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用；下級財政不得將專項資金用于平衡本級預算。不得從專項資金中提取工作經(jīng)費，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。市財政部門應當加強專項資金執(zhí)行管理，監(jiān)控專項資金分配使用情況。

第二十八條市業(yè)務主管部門（單位）和下級財政部門應當加快專項資金支出進度，提高專項資金使用效益。對因情況發(fā)生變化導致當年無法繼續(xù)實施的項目，市業(yè)務主管部門（單位）和下級財政部門應當及時向市財政部門報告，由市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。

第二十九條各級財政部門應當加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，及時清理盤活專項資金。結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項資金和專項資金結(jié)余，應當按照規(guī)定予以收回。其中，轄市（區(qū)）財政部門結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項資金，轄市（區(qū)）財政部門應當在每年年度終了后向市財政部門報告，由市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。

第六章 專項資金績效管理

第三十條建立健全專項資金績效管理機制，對專項資金實施從預算編制、執(zhí)行到監(jiān)督的全過程績效管理。

第三十一條市業(yè)務主管部門（單位）提出專項資金預算申請時，同步按要求編制明確、具體的績效目標。市財政部門應當加強績效目標審核，將其作為預算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認后的績效目標予以批復下達?？冃繕艘唤?jīng)批復下達，不得隨意調(diào)整。

第三十二條市財政部門和市業(yè)務主管部門（單位）應當按照要求及時開展專項資金績效評價工作，客觀公正地評價績效目標實現(xiàn)程度。市財政部門應當加強專項資金績效評價結(jié)果運用，及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，并建立績效評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整掛鉤機制。對于績效好的項目，原則上予以優(yōu)先保障；對于績效一般的項目，予以督促改進；對于交叉重復、碎片化的項目，予以調(diào)整；對于低效無效資金，予以削減或取消資金。

第三十三條市財政部門和市業(yè)務主管部門（單位）應當依照《中華人民共和國預算法》、國家和省關于預算公開等有關規(guī)定，做好專項資金相關信息公開工作。除涉及國家秘密的外，市財政部門應當公開專項資金目錄。市業(yè)務主管部門（單位）應當公開專項資金管理制度、申報指南、資金分配等信息，逐步推進績效信息公開透明。對于實行因素法分配的項目，市業(yè)務主管部門（單位）應當公開分配因素、權(quán)重和分配結(jié)果；對于實行申報制的項目，市業(yè)務主管部門（單位）應當公開項目申報指南、分配結(jié)果等；其他項目應當公開分配結(jié)果。

第七章 法律責任

第三十四條違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市財政部門責令改正，按照規(guī)定收回專項資金；情節(jié)嚴重的，在一至三年內(nèi)禁止申報專項資金：

（一）以虛報、冒領、多頭申報、偽造材料等手段騙取專項資金的；（二）滯留、截留、擠占、挪用專項資金的；（三）拒絕、干擾或者不配合專項資金預算監(jiān)管、績效評價等工作的。本條前款規(guī)定的情形，經(jīng)轄市（區(qū)）有關部門自行查出的，由轄市（區(qū)）財政部門會同轄市（區(qū)）相關部門組織收回并上繳市級財政；經(jīng)市級有關部門查出的，由市業(yè)務主管部門（單位）會同市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。

第三十六條審計部門依法對專項資金進行審計監(jiān)督，對違反國家規(guī)定的行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。

第三十七條有關部門、單位及其工作人員在專項資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十八條本辦法所稱因素法，是指根據(jù)與支出相關的因素并賦予相應的權(quán)重與標準，對專項資金進行分配的方法。本辦法所稱項目法，是指根據(jù)相關規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

第三十九條本辦法自公布之日起施行。2011年12月18日發(fā)布的《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）同時廢止。

（此件公開發(fā)布）