常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告

    2013第4號(hào)（總第28號(hào)）

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)常州市節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金”）2010至2012年度撥付、管理和使用情況開(kāi)展了專(zhuān)題審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

    一、基本情況

    節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我市專(zhuān)項(xiàng)資金的使用主要涉及節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目和能力建設(shè)兩大部分，其中：節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目包括重點(diǎn)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)減排、清潔生產(chǎn)等;能力建設(shè)包括節(jié)能循環(huán)規(guī)劃、技術(shù)咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。2010年至2012年，市財(cái)政共安排節(jié)能循環(huán)專(zhuān)項(xiàng)資金3317萬(wàn)元（其中：2010年1000萬(wàn)元、2011年1017萬(wàn)元、2012年1300萬(wàn)元）。按照資金用途分配：節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2448萬(wàn)元、淘汰落后用能設(shè)備項(xiàng)目258萬(wàn)元、節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)372萬(wàn)元、節(jié)能管理體系建設(shè)239萬(wàn)元。三年中，全市共有124個(gè)項(xiàng)目使用了專(zhuān)項(xiàng)資金。

    本次審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)中央、省、市出臺(tái)的節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了了解，對(duì)市經(jīng)信委提供的有關(guān)資料和項(xiàng)目進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了查詢(xún)和對(duì)比測(cè)算。此外，還延伸審計(jì)調(diào)查了14戶(hù)企業(yè)、涉及22個(gè)項(xiàng)目。

    二、調(diào)查結(jié)果及評(píng)價(jià)

    （一）總體目標(biāo)完成情況

    2010年至2012年，省經(jīng)信委和省節(jié)約能源辦公室分解下達(dá)給我市的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)即單位GDP能耗下降率分別為3.7%、3.7%、4.2%。據(jù)調(diào)查資料反映，2010年至2012年我市單位GDP能耗實(shí)際下降率分別為3.75%、3.7%、4.2%，完成了省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。

    從序時(shí)進(jìn)度分析，省下達(dá)我市“十二五”單位GDP能耗下降目標(biāo)為19%。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局核定，我市2011年完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的19.47%，為要求進(jìn)度目標(biāo)的97.4%，與序時(shí)進(jìn)度相比尚有距離。（2012年的核定數(shù)還沒(méi)有出來(lái)）

    （二）主要工作及成效

    審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我市經(jīng)信部門(mén)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、分類(lèi)實(shí)施、注重效果”的原則，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作，企業(yè)節(jié)能循環(huán)保障機(jī)制初步建立，管理水平不斷提高，節(jié)能循環(huán)專(zhuān)項(xiàng)資金的帶動(dòng)作用顯現(xiàn)。經(jīng)審核，2010至2012三年獲得節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目總投資達(dá)276191.28萬(wàn)元，其中技術(shù)設(shè)備投資245702.71萬(wàn)元，年節(jié)能總計(jì)488991.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤。延伸審計(jì)調(diào)查的14家企業(yè)、22個(gè)節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目，共獲得專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼662萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資35501.49萬(wàn)元，其中自籌資金26609.49萬(wàn)元、銀行貸款8230萬(wàn)元，通過(guò)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的能耗浪費(fèi)得到制止，同時(shí)也獲得了較好的效益。2012年，新增銷(xiāo)售收入59171.33萬(wàn)元，新增利潤(rùn)10011.81萬(wàn)元，新增稅金3275.38萬(wàn)元，基本達(dá)到了市政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“政企”雙贏(yíng)。我市在節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的主要工作：

    1．建立機(jī)制，完善制度辦法。

    為切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，我市先后成立了常州市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全市節(jié)能日常工作，協(xié)調(diào)解決節(jié)能工作中的重大問(wèn)題。

    另外，市經(jīng)信委每年在及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家和省節(jié)能方面的文件基礎(chǔ)上，還根據(jù)形勢(shì)要求和工作需要，適時(shí)出臺(tái)節(jié)能方面綜合性文件，先后發(fā)布了《常州市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)》等文件，這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為推進(jìn)我市節(jié)能工作起到了指導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)和保證作用。

    2．積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，加強(qiáng)節(jié)能用能技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

    經(jīng)調(diào)查，2010-2012三年我市在積極籌措市本級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，努力爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，拓寬節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金渠道，增加資金來(lái)源。三年中我市共獲上級(jí)節(jié)能項(xiàng)目資金9292萬(wàn)元，其中：中央資金2879萬(wàn)元、省級(jí)6413萬(wàn)元。

    為加快節(jié)能用能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，市經(jīng)信委聯(lián)合常州供電公司共同發(fā)起組建了常州市節(jié)能俱樂(lè)部，至2012年末，已發(fā)展成員單位100余家，該俱樂(lè)部定期組織開(kāi)展節(jié)能政策法規(guī)宣傳、節(jié)能技術(shù)講座、節(jié)能案例分析與經(jīng)驗(yàn)交流、新技術(shù)與新產(chǎn)品推廣、典型節(jié)能案例現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)學(xué)習(xí)、能效調(diào)研等活動(dòng)，推廣先進(jìn)的能效服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俱樂(lè)部成立以來(lái)，多家成員單位通過(guò)有效實(shí)施能效優(yōu)化方案，節(jié)省電量1200萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約能源成本780萬(wàn)元。

    3．淘汰落后設(shè)備，關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能企業(yè)。

    市經(jīng)信委和有關(guān)部門(mén)通過(guò)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁止的高能耗用能設(shè)備，2010-2012三年共淘汰落后高能耗用能設(shè)備600臺(tái)（套），有效促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率。推進(jìn)化工整治工作，2010年至今已“關(guān)停并轉(zhuǎn)”各類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)達(dá)190戶(hù)，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)13戶(hù)。

    4．有效開(kāi)展能源審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)能耗管理、增加效益。

    經(jīng)調(diào)查，三年來(lái)，市經(jīng)信委共組織對(duì)188家企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)，補(bǔ)貼總額達(dá)282萬(wàn)元。特別是對(duì)國(guó)家確定的“萬(wàn)家節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)，針對(duì)其生產(chǎn)工藝現(xiàn)狀，深挖節(jié)能潛力，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。能源審計(jì)成為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、降本節(jié)支、增強(qiáng)發(fā)展后勁的有效途徑。通過(guò)開(kāi)展能源審計(jì)，如東霞紡織印染有限公司，在周邊近10家印染企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉的情況下，2010至2011年，通過(guò)兩個(gè)節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目的技術(shù)改造，企業(yè)扭虧為盈，2012年，企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)4.26億元,利潤(rùn)63萬(wàn)元。

    三、發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及制約因素

    （一）節(jié)能項(xiàng)目資金吸引力不強(qiáng)，融資困難。

    隨著新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷增大，項(xiàng)目資金的需求也日益增多。但由于節(jié)能循環(huán)行業(yè)具有市場(chǎng)大、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散等特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足一般性的貸款融資條件，同時(shí)，社會(huì)參與節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)的籌資機(jī)制也沒(méi)有形成，使得節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目融資困難。審計(jì)調(diào)查的14戶(hù)企業(yè)中僅有5戶(hù)能利用銀行貸款籌措技改資金，而這僅有的幾家企業(yè)也不是真正通過(guò)節(jié)能減排項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行貸款的，大都是通過(guò)原有廠(chǎng)房的抵押獲得銀行貸款。目前，專(zhuān)門(mén)為節(jié)能項(xiàng)目服務(wù)的投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的缺失，也影響了該項(xiàng)工作的發(fā)展。調(diào)查中了解到，江蘇國(guó)聯(lián)薄板有限公司原準(zhǔn)備對(duì)電機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，由于對(duì)節(jié)能技術(shù)的實(shí)際效果沒(méi)有把握，企業(yè)對(duì)購(gòu)置設(shè)備的投資效果存有顧慮，要求先用再付款，結(jié)果造成了多家供貨商停止供貨，制約了企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

    （二）部分企業(yè)進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造的自身愿望不足。

    能源價(jià)格一直被宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制壓低，對(duì)資源配置形成了不合理的激勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)不愿意、不主動(dòng)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。調(diào)查中了解到，部分企業(yè)考慮能源與資本、勞動(dòng)力存在替代關(guān)系，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)能源和勞動(dòng)力這兩個(gè)生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格做出抉擇時(shí)，企業(yè)寧愿選擇增加廉價(jià)能源的投入以降低生產(chǎn)成本，也不愿意選擇逐年上升的用工成本。例調(diào)查的常州龍宇顏料有限公司，認(rèn)為如果投入的項(xiàng)目不能提升產(chǎn)品質(zhì)量、不能產(chǎn)生效益，那么就沒(méi)有投資的必要，且由于人工成本相對(duì)水電成本來(lái)說(shuō)是偏高的，企業(yè)寧可多耗用水、電、氣等能源也沒(méi)有增加能源管理人員進(jìn)行用能管理控制的愿望。有類(lèi)似想法的企業(yè)帶有一定的普遍性。

    （三）部門(mén)之間條塊分割，部分資源不共享，沒(méi)有形成合力。

    節(jié)能循環(huán)是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)能產(chǎn)品的使用等方方面面，但在政府管理體制中，涉及到規(guī)劃、供電、供水、環(huán)保、稅務(wù)、經(jīng)信等諸多部門(mén)，這些管理部門(mén)之間缺乏有效及時(shí)地工作協(xié)調(diào)與配合，職能分割、信息不共享，導(dǎo)致部分企業(yè)優(yōu)惠政策未能充分享受。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三年來(lái)我市僅有6戶(hù)企業(yè)享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免所得額10791.45萬(wàn)元；16戶(hù)綜合利用資源企業(yè)共減計(jì)收入15637.5萬(wàn)元；享受用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備投資額抵免企業(yè)所得稅22804.54萬(wàn)元。由于資源不能共享，致使很多企業(yè)沒(méi)有享受到優(yōu)惠政策，影響企業(yè)發(fā)展的積極性。

    （四）管理機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

    扶持對(duì)象的選擇不確定性較大，經(jīng)調(diào)查審核，市經(jīng)信委每年年初確定一定數(shù)量的項(xiàng)目入庫(kù)作為重點(diǎn)跟蹤和扶持對(duì)象，但由于項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，最終獲得節(jié)能資金的企業(yè)并非都是年初項(xiàng)目庫(kù)中的企業(yè)。2010-2012年，總計(jì)有36個(gè)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目不在年初項(xiàng)目庫(kù)中，占全部扶持項(xiàng)目的29%。列入國(guó)家“萬(wàn)家企業(yè)”名單的企業(yè)獲得節(jié)能資金占比不高。2010-2012年“萬(wàn)家企業(yè)”每年獲得節(jié)能補(bǔ)貼的資金分別為242萬(wàn)元、175萬(wàn)元、240萬(wàn)元，分別占當(dāng)年節(jié)能循環(huán)專(zhuān)項(xiàng)資金總額的24.2%、17.2%、18.46%。部分項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程缺乏嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金的企業(yè)申報(bào)的節(jié)能項(xiàng)目多為廠(chǎng)房和土地的投資。

    扶持資金的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，扶持范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。目前該項(xiàng)資金必須在項(xiàng)目竣工或者是完成80%的主體建設(shè)后才能進(jìn)行申報(bào)，很多小企業(yè)難以入圍。

    監(jiān)管機(jī)制有待完善，延伸發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對(duì)收到的專(zhuān)項(xiàng)資金的賬戶(hù)處理不統(tǒng)一、不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全，部分節(jié)能指標(biāo)算法與政府部門(mén)的指標(biāo)算法不一致。

    四、審計(jì)建議

    近三年來(lái)，我市在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成效，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)領(lǐng)先全省水平，在節(jié)能循環(huán)方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、地方財(cái)政收入與節(jié)能減排的矛盾始終存在，全市單位GDP能耗水平還較高，相應(yīng)的落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全形成，“十二五”期間，我市節(jié)能減排的形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，針對(duì)調(diào)查中反映的問(wèn)題，提出如下審計(jì)建議：

    （一）實(shí)施分類(lèi)管理，既要突出重點(diǎn)，更要全面推動(dòng)。

    由于節(jié)能循環(huán)資金規(guī)模不大，難以做到“集中力量辦大事”，因此必須進(jìn)一步完善對(duì)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金作用的定位，節(jié)能資金主要起引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)的作用，要在用好現(xiàn)有資金基礎(chǔ)上，修正資金使用管理辦法，對(duì)扶持對(duì)象實(shí)施分類(lèi)管理，在向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)傾斜的同時(shí)，適當(dāng)降低獲得資金的準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大其使用范圍，推動(dòng)全社會(huì)積極參與節(jié)能循環(huán)。鼓勵(lì)有條件的轄區(qū)建立區(qū)（縣）級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)節(jié)能工作全面開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能循環(huán)目標(biāo)從注重末端治理向全過(guò)程節(jié)能轉(zhuǎn)變；從注重落實(shí)節(jié)能能力向注重節(jié)能實(shí)際效果轉(zhuǎn)變；從注重重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排向全面削減轉(zhuǎn)變。

    （二）完善機(jī)制制度，落實(shí)發(fā)展政策。

    一要健全節(jié)能循環(huán)管理制度。實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌部署，各部門(mén)職權(quán)明確，建立節(jié)能循環(huán)信息共享機(jī)制，形成合力，充分發(fā)揮同級(jí)相關(guān)部門(mén)的職能作用和智囊作用，保證節(jié)能循環(huán)工作的順利實(shí)施。二要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)與能源消耗指標(biāo)的管理。完善節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)與節(jié)能企業(yè)的合作，推行合同能源管理工作，形成長(zhǎng)期連續(xù)的節(jié)能機(jī)制，提高用能單位的主動(dòng)節(jié)能意識(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的良性循環(huán)。三要進(jìn)一步擴(kuò)大能源審計(jì)的范圍，實(shí)行能源審計(jì)的資金財(cái)政補(bǔ)貼辦法，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降本增效，推動(dòng)節(jié)能循環(huán)工作的深入開(kāi)展。

    （三）鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)節(jié)能循環(huán)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和自主研發(fā)。

    繼續(xù)實(shí)施《常州市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗、基礎(chǔ)管理等企業(yè)用能基本情況統(tǒng)計(jì)，并定期分析，為新的節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和引入打好基礎(chǔ)。從常州的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能循環(huán)技術(shù)研發(fā)的前期方向把握，積極參與具有戰(zhàn)略意義的前沿技術(shù)的研發(fā)和開(kāi)發(fā)投入，對(duì)引入和自主研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)給予政策和資金上的扶持，分擔(dān)和降低企業(yè)引入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)集成信息，鼓勵(lì)建設(shè)校企產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。及時(shí)將新興節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高科技、低能耗、低污染的方向發(fā)展。

    （四）積極探索節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目融資模式。

    在保持并擴(kuò)大對(duì)節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目的財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多企業(yè)投入節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),積極研究節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目投融資模式，增強(qiáng)金融的支持力度。例如，開(kāi)發(fā)與節(jié)能項(xiàng)目相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品，建立與之相適應(yīng)的貸款審查、信用評(píng)級(jí)、資金定價(jià)機(jī)制和貸后管理等信貸管理制度，為節(jié)能項(xiàng)目貸款開(kāi)辟“綠色通道”；積極利用資本市場(chǎng)參與節(jié)能項(xiàng)目的融資，幫助企業(yè)拓展直接融資渠道，推進(jìn)節(jié)能循環(huán)主體的市場(chǎng)化與規(guī)?；l(fā)展。

    常州市審計(jì)局

    2013年12月20日