各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2020年4月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案
為扎實(shí)推進(jìn)我市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案》（蘇交執(zhí)法〔2020〕85號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以提升轄區(qū)船舶和港口污染治理體系和治理能力為核心，把切實(shí)解決船舶和港口污染突出問(wèn)題作為重點(diǎn)和突破口，統(tǒng)籌海江河、船港城、建用管全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理，設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與更嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管同步發(fā)力，深入推進(jìn)全市船舶和港口污染突出問(wèn)題整治并確保取得成效，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度
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以長(zhǎng)江常州段為重點(diǎn)，深入開(kāi)展為期1年的專項(xiàng)整治，2020年底全市轄區(qū)船舶和港口污染突出問(wèn)題得到有效治理，船舶和港口污染防治取得明顯成效。
1．船舶防污主體責(zé)任落實(shí)到位。水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和船員防污意識(shí)明顯提升，轄區(qū)水域航行的船舶按規(guī)定配齊船舶防污設(shè)施設(shè)備，對(duì)產(chǎn)生的污染物依法依規(guī)分類儲(chǔ)存、排放或送交處置；本市籍400總噸以下貨運(yùn)船舶按要求完成生活污水防污改造，400總噸以上貨運(yùn)船舶生活污水做到達(dá)標(biāo)排放或者送岸處置；船舶嚴(yán)格按要求使用合規(guī)船用燃油。
2．船舶污染物接收能力全面提升。轄區(qū)所有港口碼頭具備船舶生活垃圾、生活污水和含油污水“應(yīng)收盡收”的能力，沿江危險(xiǎn)貨物碼頭具備與作業(yè)能力相適應(yīng)的洗艙水接收能力。長(zhǎng)江常州段船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”政策有效實(shí)施，各項(xiàng)措施按通告標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。船舶污染物公共接收服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江常州段水上服務(wù)區(qū)、錨地、過(guò)駁區(qū)和內(nèi)河三級(jí)以上干線航道上的水上服務(wù)區(qū)、船閘（待閘區(qū)）具備接收能力。
3．船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置機(jī)制運(yùn)行順暢。港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)、船閘（待閘區(qū)）等區(qū)域以及流動(dòng)接收船舶設(shè)置的船舶污染物接收設(shè)施與所在地城鎮(zhèn)公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，船舶污染物接收轉(zhuǎn)移處置電子聯(lián)單制度有效運(yùn)行，接收到的各類船舶污染物依法依規(guī)轉(zhuǎn)移和處置。
4．岸電設(shè)施使用比例進(jìn)一步提高。全面完成集裝箱、5萬(wàn)噸以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，各主要港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地等基本具備船舶岸電供應(yīng)能力，靠港船舶依規(guī)優(yōu)先使用岸電，轄區(qū)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。
5．污染防治監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，信息化執(zhí)法監(jiān)管的能力進(jìn)一步提升，對(duì)查獲的各類船舶和港口污染違法違規(guī)行為及時(shí)、依法進(jìn)行懲處，船舶防污設(shè)施配備不到位、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、垃圾污水偷排、港口接收能力不足、環(huán)保設(shè)施不完善等突出問(wèn)題得到解決。
?。ǘ┬驎r(shí)進(jìn)度
用1年時(shí)間分三個(gè)階段開(kāi)展集中整治。
1．部署和自查自糾階段（2020年2月至4月上旬）。各地區(qū)按照國(guó)家和省市的部署和要求，制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展動(dòng)員部署。各地區(qū)要重點(diǎn)從船舶污水收集處置裝置的配備和運(yùn)行、港口碼頭船舶污染物的接收能力、船舶污染物上岸后轉(zhuǎn)運(yùn)處置運(yùn)行銜接、港口碼頭自身環(huán)保設(shè)施、港口岸電設(shè)施使用率等方面，組織港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位等對(duì)照法規(guī)、文件標(biāo)準(zhǔn)和整治任務(wù)要求，深入開(kāi)展全面排查，逐企業(yè)、逐船、逐碼頭建立問(wèn)題清單和任務(wù)清單，制定具體整改措施和工作計(jì)劃安排上報(bào)市交通運(yùn)輸局，并由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局匯總。
2．集中整治階段（2020年4月中旬至11月）。各地區(qū)按照國(guó)家和省市的整治方案以及本地區(qū)具體實(shí)施方案組織開(kāi)展集中整治，對(duì)照建立的整改問(wèn)題清單和工作任務(wù)計(jì)劃，加快推進(jìn)，加大督促整改和推進(jìn)力度，形成閉環(huán)管理，對(duì)賬銷號(hào)。市交通運(yùn)輸局將會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展重點(diǎn)督辦和明查暗訪。
3．總結(jié)提升階段（2020年12月）。各地區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)回顧，堅(jiān)持問(wèn)題整治與健全機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)建立船舶和港口污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)于12月5日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作完成情況報(bào)市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)整理匯總后于12月15日前將整治工作總結(jié)報(bào)市政府。
三、整治內(nèi)容和工作舉措
?。ㄒ唬╅_(kāi)展船舶港口污染突出問(wèn)題治理
1．開(kāi)展長(zhǎng)江船舶突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。針對(duì)新華社動(dòng)態(tài)清樣曝光的“長(zhǎng)江船舶生活污水處理裝置不安裝或安裝后不使用”“長(zhǎng)江船舶污染物未達(dá)標(biāo)排放和偷排漏排”等問(wèn)題，組織開(kāi)展長(zhǎng)江船舶垃圾污水專項(xiàng)整治百日行動(dòng)，集中力量檢查長(zhǎng)江常州段航行的內(nèi)河船舶垃圾、污水收集、送交以及岸上接收和轉(zhuǎn)運(yùn)處置情況，嚴(yán)厲打擊各類不按規(guī)定收集、處置污染物及違規(guī)排放等行為。（責(zé)任單位：常州海事局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局，新北區(qū)人民政府）
2．做好移交的船舶港口污染問(wèn)題的整改。對(duì)國(guó)家和省明查暗訪后交辦、媒體曝光等各類船舶和港口污染問(wèn)題，各地區(qū)要對(duì)涉及的問(wèn)題進(jìn)行梳理核實(shí)，建立整改臺(tái)賬，抓好整改落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和驗(yàn)收。開(kāi)展長(zhǎng)江“三無(wú)”采砂船專項(xiàng)整治，取締采砂船指定停泊點(diǎn)內(nèi)的“三無(wú)”采砂船。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、常州海事局、市長(zhǎng)江辦、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
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3．加快推進(jìn)船舶防污設(shè)施的配備和使用。各地區(qū)要組織對(duì)轄區(qū)注冊(cè)登記的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)污染防治責(zé)任情況開(kāi)展檢查，督促其嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為所屬船舶配齊相應(yīng)的防污設(shè)施設(shè)備，與船長(zhǎng)等主要船員簽訂污染防治責(zé)任狀，做到垃圾分類收集、船舶防污設(shè)施正常使用，并如實(shí)記錄有關(guān)情況。新建船舶必須嚴(yán)格執(zhí)行船舶大氣和水污染防治要求，按規(guī)定配齊船舶防污設(shè)施，否則不予檢驗(yàn)發(fā)證。2020年底前完成本市籍400總噸以下貨運(yùn)船舶生活污水防污改造。2019年1月1日及以后建造的公務(wù)船、內(nèi)河船舶（液貨船除外）和江海直達(dá)船舶，2020年1月1日及以后建造的國(guó)內(nèi)沿海航行集裝箱船、5萬(wàn)噸級(jí)及以上的干散貨船等必須具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置。鼓勵(lì)轄區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者逐步開(kāi)展現(xiàn)有船舶岸電受電設(shè)施的安裝和改造。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
4．加快港口船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。各地區(qū)要落實(shí)《水污染防治法》的規(guī)定，按照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）和《船舶水污染物內(nèi)河港口岸上接收設(shè)施設(shè)計(jì)指南》（交通運(yùn)輸部公告2019年第95號(hào)）、《江蘇省內(nèi)河船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)指南（試行）》的相關(guān)要求，對(duì)本地區(qū)港口碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面評(píng)估，并抄報(bào)市交通運(yùn)輸局、市住建局和城管局。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭制定常州內(nèi)河港口與船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案和修訂常州沿江港口與船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案，并于3月底前抄報(bào)省交通運(yùn)輸廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地區(qū)要督促轄區(qū)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快碼頭船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)。9月底前，轄區(qū)所有港口碼頭應(yīng)按要求完成建設(shè)任務(wù)，通過(guò)建設(shè)固定設(shè)施、流動(dòng)接收車、船或者購(gòu)買第三方服務(wù)具備靠港作業(yè)船舶送交的垃圾、生活污水和含油污水“應(yīng)收盡收”的能力。長(zhǎng)江常州段的水上服務(wù)區(qū)、錨地、過(guò)駁區(qū)也應(yīng)當(dāng)按照“一零兩全四免費(fèi)”政策實(shí)施要求具備船舶生活垃圾和生活污水接收能力。市交通運(yùn)輸局應(yīng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)在4月底前對(duì)沿江及三級(jí)以上航道沿線港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并驗(yàn)收，10月底前對(duì)其他港口碼頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并驗(yàn)收。凡達(dá)不到規(guī)定要求的，一律暫停港口經(jīng)營(yíng)，限期整改到位。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
5．加快提升船舶污染物的公共接收能力。要研究加快推進(jìn)長(zhǎng)江常州段水上綠色綜合服務(wù)區(qū)和港區(qū)公共接收設(shè)施建設(shè)，提升長(zhǎng)江船舶污染物的公共接收能力。2020年9月底前，全市內(nèi)河三級(jí)以上干線航道沿線水上服務(wù)區(qū)、船閘（待閘區(qū)）等，必須按照《江蘇省內(nèi)河船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)指南（試行）》完成船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靠泊船舶和待閘船舶送交的生活垃圾和生活污水、含油污水的免費(fèi)接收。各地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河三級(jí)以上航道里程及船舶流量情況，原則上按照每50公里設(shè)置1艘流動(dòng)船或1個(gè)固定接收點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)船舶污染物公共接收設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
6．加快完善港口碼頭自身環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。新建港口碼頭嚴(yán)格按照規(guī)范要求配置污染防治設(shè)施，設(shè)施不符合規(guī)定的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放港口經(jīng)營(yíng)許可證（含臨時(shí)許可）。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)未按規(guī)定履行環(huán)保驗(yàn)收的港口碼頭，要依法責(zé)令限期改正并予以處罰。各地區(qū)要繼續(xù)按照《江蘇省港口碼頭水污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇水治辦〔2017〕13號(hào)）明確的目標(biāo)和要求，督促轄區(qū)港口企業(yè)在2020年9月底前完成港口碼頭水污染防治設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，對(duì)碼頭平臺(tái)、堆場(chǎng)、裝卸區(qū)的初期雨水、港區(qū)生活污水和生產(chǎn)污水做到依規(guī)收集和處理。轄區(qū)所有從事煤炭、礦石等易起塵貨種作業(yè)的碼頭作業(yè)區(qū)、堆場(chǎng)要全部建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存，同時(shí)必須建設(shè)粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；2020年底前，京杭運(yùn)河、干線航道沿線的港口碼頭必須全部完成系統(tǒng)建設(shè)，2021年上半年覆蓋全市的港口粉塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本建成，建成的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入所在地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和省交通運(yùn)輸廳監(jiān)管系統(tǒng)。逾期未按要求完成碼頭水污染防治設(shè)施建設(shè)和改造、未建成和運(yùn)行粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的港口碼頭，一律暫停經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
7．加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用。2020年底前各地區(qū)要按照交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》（交辦水〔2017〕105號(hào)）及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成轄區(qū)港口五類專業(yè)化泊位的岸電設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持港口碼頭其他泊位建設(shè)岸電設(shè)施。已建岸電設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后要及時(shí)對(duì)外公布。各地區(qū)要推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)改造，完善供售電機(jī)制，市供電公司要配套便捷電網(wǎng)服務(wù)，共同推進(jìn)船舶安全規(guī)范使用岸電，積極研究為靠港船舶使用岸電提供優(yōu)惠、便利服務(wù)，同步推進(jìn)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)施船舶受電設(shè)施改造，督促和引導(dǎo)靠港船舶依規(guī)優(yōu)先使用岸電，促進(jìn)港口岸電設(shè)施使用率的不斷提升。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、常州海事局、市發(fā)改委、市供電公司，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
8．加快推動(dòng)船用LNG加注站的建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)省四部門(mén)《關(guān)于規(guī)范內(nèi)河船用LNG加注站建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇交海〔2017〕2號(hào)）。各地區(qū)要積極幫助船用LNG加注站建設(shè)企業(yè)解決用地手續(xù)、防洪評(píng)價(jià)等方面遇到的實(shí)際困難，推動(dòng)轄區(qū)船用LNG加注站的加快建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ?qiáng)化污染防治監(jiān)督管理
9．加強(qiáng)船舶達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理。提前實(shí)施船舶第二階段國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建環(huán)保不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入水路運(yùn)輸市場(chǎng)。各地區(qū)要鼓勵(lì)支持水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建造節(jié)能環(huán)保型船舶以及LNG動(dòng)力船舶。加強(qiáng)船用低硫柴油市場(chǎng)供應(yīng)和使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化源頭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)保障和水上加油站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度，依法取締水上非法加油站點(diǎn)，打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售行為；推廣船用燃油快速檢測(cè)設(shè)備，增加進(jìn)入轄區(qū)水域航行船舶使用燃油的抽檢頻次和覆蓋面。加快船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前完成省級(jí)下達(dá)的長(zhǎng)江常州段、京杭運(yùn)河段船舶尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)水域在航干散貨船舶必須封艙航行管理規(guī)定。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
10．加強(qiáng)船舶防污設(shè)施使用的監(jiān)督管理。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和常州海事局要把船舶配備防污設(shè)施、船舶達(dá)標(biāo)排放等情況作為日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定配齊防污設(shè)施、不按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶生活污水和生活垃圾污染防治的通告》等規(guī)定收集船舶污染物、違規(guī)處置船舶污染物的，屬本省籍船舶的，要責(zé)令立即停航整改；屬外省籍船舶的，要采取禁止或限制航行、不予通過(guò)船閘、港口不予裝卸作業(yè)等措施，并及時(shí)通報(bào)船籍港所在地交通運(yùn)輸部門(mén)督促加快整改。各地區(qū)所有船舶靠港作業(yè)必須先行送交船舶污染物，拒不送交的，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為其提供裝卸作業(yè)。不滿足現(xiàn)行規(guī)范和排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求的400總噸及以上船舶要限期（蘇浙滬魯籍船舶2020年6月30日前、其他省籍船舶2020年9月30日前）自行完成達(dá)標(biāo)改造，或封閉出水口改為儲(chǔ)存處置，逾期未完成的，海事機(jī)構(gòu)不得允許其進(jìn)出港，港口碼頭不得為其安排靠泊和裝卸作業(yè)。各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)要把船舶防污設(shè)施的安裝和使用情況作為船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，凡發(fā)現(xiàn)防污設(shè)施不能正常使用的，不得通過(guò)年檢并責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的要依法收回相關(guān)船檢證書(shū)；發(fā)現(xiàn)船舶環(huán)保設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的，要建立檔案，并責(zé)令限期完成改造，逾期不改造的要限期淘汰。對(duì)超過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢年限、未持有相關(guān)船檢證書(shū)或者環(huán)保設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的船舶，不得核發(fā)船舶營(yíng)運(yùn)證或者通過(guò)年度審核。各地區(qū)要督促水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立健全企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制，加強(qiáng)所屬船舶船員環(huán)保意識(shí)和法規(guī)教育宣傳，對(duì)違法違規(guī)船舶追究相關(guān)船員責(zé)任。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
11．加強(qiáng)船舶污染物接收設(shè)施使用的監(jiān)督管理。各地區(qū)要督促轄區(qū)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)靠港作業(yè)船舶送交污染物的接收責(zé)任，已建的固定接收設(shè)施必須正常使用，并在碼頭泊位的顯著位置設(shè)立公示牌，告知船舶送交污染物的接收方式和聯(lián)系電話。沿江港區(qū)及水上服務(wù)區(qū)、錨地等要按照 “一零兩全四免費(fèi)”政策，提供船舶污染物接收服務(wù)，不得向內(nèi)河船舶收取費(fèi)用。各地區(qū)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督靠港作業(yè)船舶按要求收集和送交船舶污染物，港口碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)按要求做好船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。各地區(qū)應(yīng)在設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買第三方服務(wù)方面予以資金支持，確保內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)船閘（待閘區(qū)）的公共船舶污染物固定接收設(shè)施正常使用，建設(shè)的船舶污染物公共接收車、船正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
12．加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施使用的監(jiān)督管理。港口碼頭配置的各類環(huán)保設(shè)施必須保持正常運(yùn)行。交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收碼頭配置的環(huán)保設(shè)施日常使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不能正常使用或者達(dá)不到規(guī)定防治要求的，要立即責(zé)令整改，逾期未完成整改的，依法暫停經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
13．加強(qiáng)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置的監(jiān)督管理。各地區(qū)要牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)省交通運(yùn)輸廳等四部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我省轄區(qū)船舶水污染物接收轉(zhuǎn)移處置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇交傳〔2019〕514號(hào)）的相關(guān)要求，于4月底前建立本地區(qū)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作機(jī)制，以船舶污染物合規(guī)達(dá)標(biāo)處置為目標(biāo)，以電子聯(lián)單系統(tǒng)為載體，研究理順轄區(qū)船舶污染物“船-港-城”“收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置”的運(yùn)行流程，明確責(zé)任部門(mén)和人員，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。接收到船舶送交的生活垃圾，要按照《城市生活垃圾管理辦法》實(shí)施管理，由所在地城管部門(mén)行政許可的單位進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)并納入當(dāng)?shù)厣罾幹孟到y(tǒng)。接收到的船舶生活污水，納入市政管網(wǎng)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可，并按城市生活污水實(shí)施管理；通過(guò)污水車或船轉(zhuǎn)運(yùn)至有關(guān)市政管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處置的，相關(guān)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向所在地城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)報(bào)備；接入或轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)集中區(qū)等非城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處置的，相關(guān)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備。有條件的船舶生活污水接收點(diǎn)可以建設(shè)污水處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。含油污水、化學(xué)品洗艙水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分類處理，含油污水在預(yù)處理前不得跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移上岸。各地區(qū)要盡快建立船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對(duì)無(wú)合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。對(duì)于靠泊的港口碼頭不主動(dòng)提供船舶污染物接收服務(wù)或者接收能力不足的，船方可以將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
14．嚴(yán)格管控港口岸線資源利用。落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管控長(zhǎng)江干線港口岸線資源利用的通知》（交辦規(guī)劃〔2019〕62號(hào)），以集約綠色港口發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，各地區(qū)在港口規(guī)劃編制和修訂中，岸線只減不增，并將集約綠色要求落實(shí)到規(guī)劃中。嚴(yán)格港口岸線審批特別是臨時(shí)使用的港口岸線審批，嚴(yán)格管控沿江新增港口岸線。新北區(qū)要全面梳理排查轄區(qū)長(zhǎng)江港口岸線使用情況，對(duì)違規(guī)使用港口岸線和未批先建等情況要制定整改措施迅速整改。要按照《交通運(yùn)輸部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于做好長(zhǎng)江主要支流非法碼頭整治工作的通知》要求，做好我市長(zhǎng)江主要支流非法碼頭清理取締和整治。結(jié)合沿江和內(nèi)河港口碼頭布局規(guī)劃調(diào)整，合理布局建設(shè)和規(guī)范提升碼頭設(shè)施。要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固沿江非法碼頭整治成效。細(xì)化內(nèi)河非法碼頭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，于2020年底前完成取締和整治工作，對(duì)已完成整治的內(nèi)河非法碼頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各地區(qū)要結(jié)合河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)河干線航道沿線港口岸線規(guī)劃外存在的船舶靠泊和裝卸作業(yè)設(shè)施、岸上堆場(chǎng)的整治。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
15．加強(qiáng)船舶港口污染的聯(lián)合監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》《關(guān)于用更加嚴(yán)格的舉措切實(shí)加強(qiáng)船舶水污染防治的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，交通運(yùn)輸、海事、生態(tài)環(huán)境、城管環(huán)衛(wèi)和排水管理等部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享，聯(lián)合加大對(duì)轄區(qū)在航船舶和港口碼頭污染防治以及船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置等情況的執(zhí)法檢查頻次，依法加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的行政處罰力度。各有關(guān)部門(mén)要研究建立船舶和港口失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，每月向社會(huì)公布違法排污行為查處情況。對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有不履行船舶防污主體責(zé)任、所屬船舶存在違規(guī)排放行為的，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)有不履行船舶污染物接收責(zé)任、碼頭作業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)達(dá)不到環(huán)保規(guī)定要求的，由主管部門(mén)記入經(jīng)營(yíng)企業(yè)不良信用記錄，降低企業(yè)信用等級(jí)，并及時(shí)將有關(guān)信用信息推送到市公共信用信息共享平臺(tái)。對(duì)環(huán)衛(wèi)單位未按規(guī)定接收船舶污染物的要依法實(shí)施處罰。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
?。ㄋ模┨嵘畔⒒O(jiān)管水平
16．提升船舶污染防治信息化監(jiān)管水平。通過(guò)自建船舶污染物收集處置監(jiān)管系統(tǒng)與購(gòu)買第三方服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)采集船舶收集送交污染物及港口碼頭等接收轉(zhuǎn)運(yùn)情況的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，2020年下半年全面推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸部開(kāi)發(fā)的“長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)船舶污染物收集送交和接收處置情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將400總噸以上貨運(yùn)船舶在海事監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行專門(mén)標(biāo)注，利用AIS、VITS船載終端重點(diǎn)加強(qiáng)日常電子巡航，對(duì)生活污水收集處置情況實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
17．提升港口污染防治信息化監(jiān)管水平。2020年6月底前完成本市內(nèi)河水域港口碼頭接收船舶污染物電子聯(lián)單系統(tǒng)安裝使用，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過(guò)程電子化監(jiān)管，并通過(guò)系統(tǒng)建立各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。拓展港口粉塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用功能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用，督促港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好已建系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、常州海事局，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和部門(mén)必須提高政治站位，高度重視，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制和工作機(jī)制，以更務(wù)實(shí)的舉措、更嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)船舶和港口污染突出問(wèn)題整治的主體責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)開(kāi)展整治工作的指導(dǎo)、檢查和督促，市政府成立由分管副市長(zhǎng)牽頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、常州海事局等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。為抓好工作落實(shí)，成立工作推進(jìn)專班，成員由各責(zé)任單位抽調(diào)工作人員組成。
各轄市區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)也要制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，排查并形成問(wèn)題清單和工作任務(wù)計(jì)劃，成立本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)整治工作專班，加強(qiáng)溝通，合力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。
（二）出臺(tái)政策支持。各地區(qū)要加大對(duì)船舶和港口污染突出問(wèn)題整治行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同市交通運(yùn)輸部門(mén)研究解決市區(qū)內(nèi)河船舶污染物流動(dòng)接收船運(yùn)行，船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置電子聯(lián)單系統(tǒng)維護(hù)以及沿江船舶垃圾、生活污水免費(fèi)接收經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各地要為港口企業(yè)船舶污染物送交提供便利，城管部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)研究落實(shí)船舶生活垃圾合規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)方式和環(huán)衛(wèi)部門(mén)垃圾接收收費(fèi)減免政策，住建部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)研究船舶生活污水合規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)方式和免費(fèi)入管網(wǎng)的政策。要加快推進(jìn)港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和船員污染防治的誠(chéng)信制度建設(shè)，對(duì)積極落實(shí)防污主體責(zé)任的港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和船員給予提升信用等級(jí)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先過(guò)閘、免于年審等獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升企業(yè)和船員參與船舶港口污染防治的積極性和主動(dòng)性。
（三）從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)。各地區(qū)和部門(mén)要把船舶和港口污染突出問(wèn)題整治行動(dòng)開(kāi)展情況作為2020年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，納入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和河長(zhǎng)制推進(jìn)階段性成效考核范疇。市交通運(yùn)輸局將會(huì)同市有關(guān)部門(mén)定期通報(bào)各地區(qū)工作進(jìn)展情況，適時(shí)會(huì)商并聯(lián)合進(jìn)行工作調(diào)度。對(duì)工作任務(wù)進(jìn)展滯后的，將錄入市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，由市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行掛牌督辦。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)及執(zhí)法人員要嚴(yán)格整治紀(jì)律和整治要求，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)將對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)未按時(shí)完成，甚至失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄋ模?qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地區(qū)和部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、執(zhí)法站點(diǎn)顯示屏、公告欄、宣傳單以及微信、短信等多種形式，廣泛開(kāi)展船舶和港口污染突出問(wèn)題整治行動(dòng)的宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和要求的社會(huì)知悉度，幫助和督促企業(yè)及從業(yè)人員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格遵法守法，為專項(xiàng)整治營(yíng)造良好的輿論氛圍。要聯(lián)合新聞媒體加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的曝光力度，公示違法違規(guī)行為查處情況以及失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，構(gòu)建全方位、全民參與的整治行動(dòng)格局。
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