常機管〔2020〕7號

2020年，常州市機關(guān)事務工作的總體思路是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，深入貫徹市委十二屆九次全會和全市領(lǐng)導干部大會精神，突出“行政職能建設年”主題，深化機關(guān)事務“四項改革”，推進各項工作全面提優(yōu)，提升機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展水平，推進機關(guān)事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

一、突出“一個主題”，推進機關(guān)事務行政管理職能建設

堅持依法依規(guī)履責，突出“行政職能建設年”主題，把推進機關(guān)事務行政管理職能建設擺在更加突出的位置，積極推進集中和加強機關(guān)事務行政管理職能建設，推動機關(guān)事務工作由服務為主向管理為主服務保障并重的職能轉(zhuǎn)型。

一是科學界定行政管理職能邊界。認真貫徹落實機關(guān)事務管理法規(guī)制度和市委市政府工作部署，加強頂層設計，建立國有資產(chǎn)、辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能管理，以及財務制度、物業(yè)及相關(guān)服務、機關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務接待、易地交流領(lǐng)導干部服務保障監(jiān)督管理“4+4”行政管理職能體系。制定出臺以《常州市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》和《常州市黨政機關(guān)公務用車管理辦法》為重點的一批機關(guān)事務管理政策規(guī)定，為集中和加強行政管理職能提供法治保障。

二是積極探索行政管理實施路徑。嚴格落實中央和省、市“放管服”工作要求，正確處理和協(xié)調(diào)平衡管理與服務的關(guān)系，做到寓管理于服務、寓服務于管理，集中一批優(yōu)質(zhì)行政資源，切實把該管的管理好，該放的放到位。建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，綜合運用法治、信息、標準等手段，有效提高監(jiān)管能力。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立機關(guān)事務行政管理納入機關(guān)黨的建設、作風建設考核和市委巡察機制。正確引導社會輿論，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多角度的監(jiān)督管理體系，切實提高行政監(jiān)管效率。

三是準確把握行政管理科學方法。深入開展調(diào)查研究，分類制定集中和加強行政管理職能實施細則，明確履行職能方式方法、工作手段、工作步驟、結(jié)果運用。按照先主要后次要、先本級后下級、先行政機關(guān)后事業(yè)單位，加大工作統(tǒng)籌力度，有序有力組織實施。加強與市紀委監(jiān)委以及發(fā)改、財政、工信等部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善既分工明確又密切協(xié)同、合力推進的機關(guān)事務行政管理工作機制。及時解決行政職能建設過程中的新情況新問題，加強轄市區(qū)工作的指導監(jiān)督，推動建立全市行政事業(yè)單位集中統(tǒng)一的機關(guān)事務管理體制機制，確保集中和加強行政管理職能建設落到實處。

二、推進“四項改革”，進一步強化機關(guān)事務集中統(tǒng)一管理

緊緊圍繞市委市政府工作大局，突出行政事業(yè)單位財務、房產(chǎn)、食材采購集中管理，以及深化黨政機關(guān)、事業(yè)單位公務用車制度改革，科學謀劃、系統(tǒng)推進機關(guān)事務管理四項改革。

一是推進行政事業(yè)單位財務集中管理體制改革。構(gòu)建以市級機關(guān)財務結(jié)算中心為中心，市級機關(guān)主管部門為分中心的“1+N”財務集中管理模式，建立市級行政事業(yè)單位財務一體化管理機制。建設財務大數(shù)據(jù)共享云平臺，推動財務管理由生產(chǎn)數(shù)據(jù)向運用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。建立紀檢監(jiān)察、審計、財政、機關(guān)事務管理、分中心主管部門聯(lián)席會議制度，形成“N+1”財務監(jiān)管機制，實現(xiàn)預算資金編制、分配、執(zhí)行、績效評價全流程閉環(huán)監(jiān)管。

二是推進事業(yè)單位房產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。實行市級事業(yè)單位房產(chǎn)備案管理制度，強化出租出借行為監(jiān)管，從嚴控制使用范圍和用途，促進房產(chǎn)出租出借行為規(guī)范有序。制定事業(yè)單位辦公用房基本建設、大中修項目標準，建立事業(yè)單位辦公用房建設維修監(jiān)管機制。建設事業(yè)單位房產(chǎn)管理信息庫，加強事業(yè)單位閑置房產(chǎn)調(diào)劑監(jiān)管；實行事業(yè)單位房產(chǎn)統(tǒng)一處置，加強存量房產(chǎn)盤活利用監(jiān)管，提升資產(chǎn)使用管理效益。

三是推進機關(guān)事務集中采購管理體制改革。制定出臺市級行政事業(yè)單位食堂食材集中采購管理制度規(guī)范，建立食材集中統(tǒng)一采購新機制。建設食材集中采購供應商庫，實行品質(zhì)標準、采購形式、基準價格、供貨渠道、結(jié)算方式“五個統(tǒng)一”，加強采購主體、供貨主體、采購品種、采購流程的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范采購行為，有效降低行政事業(yè)單位食堂食材采購成本。推進市級行政事業(yè)單位辦公家具集中采購，不斷擴大機關(guān)事務集中采購范圍，提高財政資金使用效率。

四是深化公務用車制度改革。出臺實施《常州市黨政機關(guān)公務用車管理辦法》，優(yōu)化全市公務用車“一張網(wǎng)”功能，進一步完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位公務用車常態(tài)長效監(jiān)管機制。建設市級機關(guān)行政執(zhí)法用車集中管理平臺，實行統(tǒng)一調(diào)度、集約使用，提高行政執(zhí)法用車保障效能。研究制定黨政機關(guān)公務出行租賃新能源汽車保障政策規(guī)定，明確租賃方式、方法、路徑，推廣使用新能源汽車。完善公務用車定點租賃、定點維修機制，推進公務用車定點加油，進一步壓減公務用車運行成本。

三、實施“全面提優(yōu)”，提升機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展水平

發(fā)揮標準化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，運用標準化、信息化手段，對機關(guān)事務管理服務保障進行提升、固化和優(yōu)化，推進各項工作全面提檔升級。

一是提優(yōu)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)水平。準確把握全面從嚴治黨要求，不斷加強基層黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設和黨風廉政建設。強化政治思想引領(lǐng)，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部職工頭腦，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全主題教育的常態(tài)長效機制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，提高局黨組把握方向、謀劃全局、科學決策能力。積極開展“特色支部”建設，提高基層黨組織凝心聚力推進發(fā)展的能力。深入開展黨建網(wǎng)格化建設和機關(guān)道德講堂活動，建設黨建實踐教育基地，提高基層黨組織活力。持之以恒正風肅紀，以自我革命和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅決整治“四風”頑疾，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委有關(guān)規(guī)定，進一步完善風險防控體系，優(yōu)化風清氣正的政治生態(tài)。大力推進隊伍轉(zhuǎn)型，建立能上能下、容錯糾錯的選人用人機制，鼓勵黨員干部在實踐鍛煉中獲得真知、練就才干，優(yōu)化干部隊伍人才梯隊。

二是提優(yōu)標準化工作成效。優(yōu)化標準體系，全面完成174項標準文本修訂、完善，推進標準落地實施，確保順利通過省標準化工作試點驗收，全面推進辦公用房備案管理、使用權(quán)證管理和檔案管理三項國標建設。健全完善標準落地評價、督查、考核、改進機制，加快建設標準化工作實訓室，加大標準培訓力度。推進標準在全市機關(guān)事務管理系統(tǒng)推廣應用，不斷提高標準化工作輻射力、支撐力。

三是提優(yōu)“智慧社區(qū)”效能。運用信息化手段，對標準化工作成果進行固化，有效破除現(xiàn)有辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能管理，以及安全保衛(wèi)、后勤服務、內(nèi)部采購、辦公自動化等信息孤島現(xiàn)象，推進管理服務保障由線下向線上轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)管理網(wǎng)上對接、服務網(wǎng)上辦理、信息網(wǎng)上傳輸、文件網(wǎng)上傳閱。

四是提優(yōu)節(jié)約型機關(guān)建設水平。全面拓展“能源共建共治共享”管理模式，建設市級機關(guān)能耗監(jiān)測“一張網(wǎng)”。推行全市公共機構(gòu)試行合同能源“區(qū)塊鏈”管理模式，實現(xiàn)小項目集成大合同。優(yōu)化“開源節(jié)流、降本增效，打造節(jié)約型機關(guān)事務”落地落細落小落實措施，進一步強化責任，確保節(jié)約型機關(guān)事務各項措施落到實處。創(chuàng)新示范創(chuàng)建工作推進模式，打造一批節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能宣傳明星公共機構(gòu)。推廣綜合能源托管模式，對市行政中心進行全面節(jié)能改造，打造行政中心“綠色社區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

五是提優(yōu)服務保障品質(zhì)。堅持“一切為了機關(guān)干部職工的美好生活”理念，優(yōu)化“勤”系列服務品牌。辦好4.0版“勤雨傘”項目，增強“勤學習”吸引力，加快推進集健康飲食、運動、健身、醫(yī)療、保健于一體的“勤健康”服務項目。優(yōu)化市行政中心停車方案，增加有效供給，切實解決停車難問題；加強安?；A(chǔ)建設，提升消防安防水平。準確把握服務規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化餐飲、會務、綠化、保潔、智能化服務微創(chuàng)新，不斷提升機關(guān)干部職工獲得感、幸福感。

六是提優(yōu)幼兒辦學質(zhì)量。加快機關(guān)幼兒園新園項目和機幼集團總部、悠悠早教中心建設，確保新園如期投入使用。積極推進機幼集團管理一體化、運營多元化、工作標準化建設，優(yōu)化辦學環(huán)境，提升管理水平。加大“520、5100”名師培養(yǎng)力度，優(yōu)化教師隊伍，推進原色課程開發(fā)與實施，優(yōu)化托幼課程設置。拓展合作辦學規(guī)模，科學布局機幼集團托幼板塊，增強集團化辦學實力，努力建設全市引領(lǐng)、全省乃至全國一流的幼兒園。

七是提優(yōu)公有房產(chǎn)質(zhì)態(tài)。優(yōu)化公有房產(chǎn)空間布局和業(yè)態(tài)布局，擴大總量、穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量。壯大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模，建立不良資產(chǎn)處置機制。完善租賃辦法和租賃流程，合理制訂租賃價格，培育優(yōu)質(zhì)客戶。準確把握政策走向，合理壓縮項目性支出，逐步平衡政策性虧損，及時關(guān)注租賃市場動向，努力穩(wěn)定管理態(tài)勢，提升公有房產(chǎn)管理使用效益。

常州市機關(guān)事務管理局

2020年3月2日