常住建〔2019〕230號(hào)

各轄市區(qū)住建局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位：

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府120號(hào)令）《必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號(hào)令）等法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

符合依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市2018年版公共資源交易目錄>的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕103號(hào)）要求進(jìn)入常州市公共資源交易中心或項(xiàng)目屬地的市公共資源交易中心分中心進(jìn)行招標(biāo)，不得在其他社會(huì)中介交易平臺(tái)組織招投標(biāo)活動(dòng)，不得肢解發(fā)包、違法分包和規(guī)避招標(biāo)。

二、依據(jù)《政府投資條例》，政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門審批，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的項(xiàng)目除外。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，須在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工招標(biāo)。

三、為加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)建設(shè)各方主體公平、合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，須提交法定代表人簽署的《關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書》（附件1）。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、答疑或者修改，澄清、答疑或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清答疑應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正。答疑內(nèi)容須簡明扼要、條理清晰、準(zhǔn)確詳盡。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)有異議的，應(yīng)向招標(biāo)人提出；招標(biāo)人不答復(fù)或?qū)φ袠?biāo)人答復(fù)不滿意時(shí)，投標(biāo)人可按規(guī)定程序向工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)書面投訴。投訴處理結(jié)束前招標(biāo)活動(dòng)暫停。

四、為落實(shí)中央、省、市有關(guān)掃黑除惡文件精神，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)以及以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為，營造公開、公平、公正的法制化市場(chǎng)環(huán)境，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)提交本單位法定代表人和投標(biāo)人代表親自簽署的《不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書》（附件2、3）。各級(jí)行政主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過抽查方式進(jìn)行核查，如經(jīng)查發(fā)現(xiàn)《不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書》等相關(guān)材料存在弄虛作假等情形的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

對(duì)公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)的嚴(yán)重失信行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)懲戒對(duì)象采取依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等懲戒措施。

根據(jù)《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527號(hào)）要求，涉及圍標(biāo)串標(biāo)嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為六個(gè)月，最長公示期限為三年。因圍標(biāo)串標(biāo)等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息，均按最長公示期三年予以公示，公示期間不予修復(fù)。

各級(jí)公共資源交易中心對(duì)建設(shè)工程公共資源交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等線索應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門，并做好配合調(diào)查工作。各級(jí)行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

五、根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)）規(guī)定，評(píng)委在招投標(biāo)活動(dòng)中存在失信行為的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“常州市工程交易網(wǎng)”上公示。評(píng)委在招投標(biāo)活動(dòng)中有以下失信行為的，公示3個(gè)月，公示期間不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

（一）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）未按招標(biāo)文件或者資格審查文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的；

（三）私下接觸投標(biāo)人，或者向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（四）以明示或者暗示的方式發(fā)表誘導(dǎo)性意見、授意其他評(píng)標(biāo)專家給特定投標(biāo)人進(jìn)行傾向性打分的或者在評(píng)標(biāo)中相互抄襲、商量打分的；

（五）委托他人代替評(píng)標(biāo)的；

（六）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明，影響公正評(píng)標(biāo)的；

（七）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；

（八）不客觀、不公正履行職務(wù)的其他行為；

（九）將個(gè)人通訊工具帶入評(píng)標(biāo)區(qū)的；

（十）未經(jīng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進(jìn)入其他評(píng)標(biāo)室、離開評(píng)標(biāo)區(qū)或者早退，以及不服從評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與工作人員管理的；

（十一）無故拒絕參加復(fù)議的。

六、為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)代理隊(duì)伍管理，提高代理業(yè)務(wù)能力和水平，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)參加江蘇省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)考核，考核合格后方可在我市參與工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自組織開標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)招標(biāo)人選擇信用良好的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

七、為認(rèn)真貫徹《省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（蘇建招辦〔2018〕10號(hào)）、《省招標(biāo)辦關(guān)于對(duì)<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則>等文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的通知》（蘇建招辦〔2019〕2號(hào)）精神，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)工作的通知》（常建〔2017〕103號(hào)）中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定辦法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整：

（一）ABC評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)J=（A×50%+B×30%+C×20%）×K

A=最高投標(biāo)限價(jià)×(100%-下浮率△)；

B=在規(guī)定范圍內(nèi)的評(píng)標(biāo)價(jià)除C值外的任意一個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)，在開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取確定；抽取方式：若評(píng)標(biāo)價(jià)在A值的95%（及以上）范圍內(nèi)，則該類評(píng)標(biāo)價(jià)不納入B值抽取范圍；若在A值的95%以下范圍按下表進(jìn)行抽取組成B值的抽取范圍。

若按上述辦法未能抽取B值，則在規(guī)定范圍內(nèi)的任意一個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)（除C值外）中隨機(jī)抽取B值。

C=在規(guī)定范圍內(nèi)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)；規(guī)定范圍內(nèi)：評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值×70%與最高投標(biāo)限價(jià)×30%之和下浮25%以內(nèi)的所有評(píng)標(biāo)價(jià)；

下浮系數(shù)K、下浮率△，在開標(biāo)時(shí)按下表取值范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。

其中，市政（綠化）工程下浮率一般情況為23%-32%。招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整范圍在±5以內(nèi)。調(diào)整后的下浮率應(yīng)為10個(gè)連續(xù)自然數(shù)的百分率。如有特殊情況，另行確定。

1．評(píng)標(biāo)價(jià)比對(duì)ABC評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，每低1%減扣的分值為0.6、0.7、0.8分（在開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取其中一個(gè)分值），每高1%減扣的分值為隨機(jī)抽取值的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。

2．上述最高投標(biāo)限價(jià)和評(píng)標(biāo)價(jià)均應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價(jià)（含稅金）后參與計(jì)算和抽??；應(yīng)扣除的專業(yè)工程暫估價(jià)（含稅金）須在招標(biāo)文件中予以明確，開標(biāo)時(shí)不再另行計(jì)算。

3．開標(biāo)時(shí)有效標(biāo)少于等于3家的，不再采用ABC評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)辦法，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

4．評(píng)標(biāo)價(jià)指有效投標(biāo)文件經(jīng)澄清、補(bǔ)正和修正算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）最低或次低評(píng)標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取確定。

八、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)采用“三合一”綜合評(píng)估法、“ABC”合成評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)辦法的，評(píng)標(biāo)入圍方法采用全部入圍法或抽簽入圍法；綠化工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)入圍方法采用抽簽入圍法。

九、依據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府第120號(hào)令）第二十二條規(guī)定，開標(biāo)后由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在常州市公共資源交易中心（分中心）進(jìn)行評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備（即清標(biāo)）工作并填寫評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備報(bào)告。評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備報(bào)告后方可開始評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)要復(fù)核評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

十、各級(jí)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)行為的事中事后監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易中心及其分中心組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

十一、本通知自2019年11月1日起執(zhí)行。原《關(guān)于貫徹〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知〉的通知》（常建〔2010〕248號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整國有資金投資工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取方式的通知》（常建〔2016〕177號(hào)）文同時(shí)廢止。

附件：1-3下載

1．關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書

2．不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書（法定代表人）

3．不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不以他人名義投標(biāo)承諾書（投標(biāo)人代表）

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市公共資源交易中心

2019年10月28日

（此件公開發(fā)布）