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| 常州市2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 | |||||||||
| 2023年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常州市法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞全市實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)新能源之都的目標(biāo)要求，以“走在前、做示范”的擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)政府各方面工作法治化，為助力常州邁入“萬億之城”提供堅(jiān)實(shí)法治保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下： 一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入全市縣處級黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、兩級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)課程之中。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神。召開市委依法治市委、依法治市辦全體（擴(kuò)大）會議和全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作會議，組織法治常州建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”中期評估，開展全面依法治市“雙提雙評”專項(xiàng)行動(dòng)。積極落實(shí)中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察反饋意見整改，組織專題宣傳活動(dòng)，開展法治常州建設(shè)實(shí)地督察工作。 ?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善政府權(quán)力清單制度，編制印發(fā)第四批市設(shè)行政權(quán)力清單，新增權(quán)力事項(xiàng)12項(xiàng)，取消權(quán)力事項(xiàng)3項(xiàng)。在全省率先開展全口徑權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，厘清各部門職責(zé)權(quán)限。完成中央編辦交辦的基層執(zhí)法隊(duì)伍人員配置規(guī)模研究課題。 ?。ㄈ┥罨姓徟贫雀母?。聚焦產(chǎn)業(yè)升級、項(xiàng)目服務(wù)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，印發(fā)《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》，開展降本減負(fù)、提質(zhì)增效等6大行動(dòng)。出臺全市《行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，持續(xù)開展行政許可實(shí)施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)和辦事指南編制，有效實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。聚焦“需求、應(yīng)用、共享”推行告知承諾制，助力“減證便民”的做法在全省執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流。完成省級26個(gè)“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)升級本地改革方案。制定實(shí)施《常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)審批服務(wù)星級評定實(shí)施方案》，深化政銀、政郵多渠道嵌入融合，改造鎮(zhèn)村兩級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)461個(gè)，新增政銀合作站點(diǎn)644個(gè)，培育“暢通辦”專員1054名。建設(shè)開發(fā)“1+4+5+N”企業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)“一企來辦”“政企通”融合發(fā)展，完成政策及事項(xiàng)推送191余萬次，受益企業(yè)8.57萬余家。創(chuàng)新“數(shù)字+信用融資”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選“全國營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型案例”。 （四）不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。將深化法治政府建設(shè)、深化企業(yè)合規(guī)建設(shè)、現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)等三項(xiàng)工作納入“532”發(fā)展戰(zhàn)略年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目清單。制定《法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃》《法治服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見》《法治保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，以更高水平法治保障“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”。出臺涉企行政檢查辦法，制定市場主體服務(wù)辦法。建成企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，成立全省首家合規(guī)師培訓(xùn)示范基地，編印企業(yè)行政合規(guī)實(shí)務(wù)指引，開展涉企行政合規(guī)工作。舉辦“服務(wù)新能源之都企業(yè)國際合規(guī)論壇”，掛牌成立江蘇新能源爭議仲裁中心，推進(jìn)安哥拉、泰國和肯尼亞三家海外法律服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作。 ?。ㄎ澹┨嵘⒎ㄖ埔?guī)依法決策水平。落實(shí)市政府2023年立法工作計(jì)劃，提請市人大常委會審議《常州市勞動(dòng)教育促進(jìn)條例》等6部法規(guī)草案，開展3部政府規(guī)章制定工作，組織開展規(guī)章立法后評估?！冻Ｖ菔兴鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)條例》入選《中國人大》兩會?？鳛榈胤饺舜蠊ぷ髁咙c(diǎn)在2023年全國兩會期間展示。按時(shí)編制并公開市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，落實(shí)重大行政決策出臺前向市人大常委會報(bào)告制度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查，對6件市政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行審核，26件報(bào)送市政府備案的行政規(guī)范性文件履行備案審查程序。積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，聘任第二屆市委法律顧問，建立第二屆市政府法律顧問智庫，在全省首創(chuàng)“公職律師+公益訴訟”協(xié)作機(jī)制被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)工作成效被《法治日報(bào)》等媒體報(bào)道。 ?。┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《關(guān)于規(guī)范和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，編撰鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，深入推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語示范指引，公布重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。舉辦行政執(zhí)法“如山講堂”4期，全市2100名行政執(zhí)法和法治機(jī)構(gòu)工作人員參加培訓(xùn)。扎實(shí)開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。小批量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸“常州經(jīng)驗(yàn)”填補(bǔ)國內(nèi)空白，行政執(zhí)法案例作為全省唯一案例被交通運(yùn)輸部通報(bào)表揚(yáng)。 （七）完善突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，持續(xù)深化重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。開展電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管、“九小場所”消防安全聯(lián)合檢查、“危污亂散低”綜合治理。優(yōu)化氣象災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，印發(fā)《常州市極端暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案（試行）》，制定《常州市氣象災(zāi)害防御辦法》。 ?。ò耍┙∪芗m紛行政預(yù)防化解機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)，全省首創(chuàng)行政復(fù)議容缺受理機(jī)制。通過糾錯(cuò)、調(diào)解、和解等手段，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。積極化解涉企矛盾，大力推動(dòng)企業(yè)、商會、新業(yè)態(tài)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在用工500人以上的民營企業(yè)成立調(diào)解工作室90余家，在全市指導(dǎo)成立商會調(diào)解組織44家。在全國商會調(diào)解培育培優(yōu)和“萬所聯(lián)萬會”大會上，市司法局作為全國兩家司法行政系統(tǒng)代表之一做經(jīng)驗(yàn)介紹。推進(jìn)四級公共法律服務(wù)中心（站點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，改造升級“龍城法服”掌上“12348”，接入“我的常州”APP、“蘇服辦”APP、微信三個(gè)入口。深入開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟行活動(dòng)，為先進(jìn)碳材料等10條產(chǎn)業(yè)鏈配備優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。強(qiáng)化法律援助服務(wù)，成立全市法律援助案件質(zhì)量評估專家?guī)?。落?shí)信訪首接首辦責(zé)任制，信訪一次性化解率位列全省領(lǐng)先水平。 ?。ň牛┢罩尾⑴e共建共享深入人心。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，開展“法治小區(qū)”建設(shè)，推行“援法議事”，總結(jié)推廣“百姓議事堂”“民生茶社”等法治鄉(xiāng)村治理品牌，創(chuàng)新打造“19點(diǎn)議事廳”“說事廣場”等一批協(xié)商議事平臺，以“微管理”撬動(dòng)“大治理”。深入推進(jìn)“八五”普法，建立普法依法治理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展落實(shí)普法責(zé)任制履職評議，成立地方性法規(guī)宣講團(tuán)，開通百余家“法治直播間”，通過開展“法治宣傳走基層”等系列活動(dòng)，使群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣漸成風(fēng)尚。法治教育實(shí)踐項(xiàng)目獲國家基礎(chǔ)教育成果二等獎(jiǎng)、省特等獎(jiǎng)，“青少年法治建設(shè)一體化”項(xiàng)目入選國家級2023年民生示范工程。民警李建國系列普法短視頻點(diǎn)擊量超2億， “鐘檢訂制”獲評全國檢察系統(tǒng)十佳新媒體，“孟郊斷案”系列動(dòng)漫被司法部官微連載。 ?。ㄊ?qiáng)化行政權(quán)力多元監(jiān)督。按期辦復(fù)建議提案603件。持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，首次組織開展地方性法規(guī)實(shí)施情況集中報(bào)告。全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持在99%以上。開展全市行政審判工作報(bào)告、敗訴案件分析報(bào)告和行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告，形成常州特色的“三個(gè)報(bào)告”工作機(jī)制。自覺接受、配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全年開展審計(jì)項(xiàng)目43個(gè)，審計(jì)及延伸單位涉及600余家，促進(jìn)職能部門健全完善規(guī)章制度130余項(xiàng)。 二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委常委會專題聽取全面依法治市工作報(bào)告，市政府常務(wù)會議部署法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，審議市政府立法工作計(jì)劃等重要議題，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。深化領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，舉辦專題述法，推動(dòng)“述、考、評、督、責(zé)”各環(huán)節(jié)閉環(huán)運(yùn)行，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加述法。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加第十個(gè)國家憲法日主題活動(dòng)。 （二）帶頭開展學(xué)法。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，制定我市共性綜合清單。市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行專題學(xué)習(xí)會，邀請專家圍繞黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、黨章黨規(guī)黨紀(jì)等開展專題學(xué)法5次。市政府常務(wù)會議組織專題學(xué)法6次，邀請專家圍繞新修訂的行政復(fù)議法等主題進(jìn)行授課，引領(lǐng)各級行政機(jī)關(guān)學(xué)法常態(tài)化。 ?。ㄈ╆P(guān)注法治政府建設(shè)重大問題。部署中央依法治國辦督察反饋意見整改，推進(jìn)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。全面落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度。在推進(jìn)常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、涉企檢查辦法等重要立法工作中，多次組織召開專題會，研究重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)注基層執(zhí)法等熱點(diǎn)問題，針對“破窗開門”“機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)”“政府購買服務(wù)合同”等執(zhí)法問題進(jìn)行專題研究，破解執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)。 三、存在的不足和原因 2023年，常州市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上仍存在一些問題和不足，推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)還有待進(jìn)一步深化，基層法治建設(shè)發(fā)展還不平衡，法治隊(duì)伍力量保障、能力素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)法治政府建設(shè)新要求；行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范，少數(shù)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不夠嚴(yán)格，包容審慎監(jiān)管有待推進(jìn)；涉外法治建設(shè)工作機(jī)制還未完全構(gòu)建到位，打造國際化智造名城急需的涉外法治人才仍有缺口，這些都需要在下一步工作中不斷改進(jìn)提高。 四、下一年度的主要安排 ?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和市政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度。舉辦全市法治建設(shè)專題培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。 ?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。全面落實(shí)依法治市“一規(guī)劃兩方案”，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，逐步擴(kuò)大專題述法評議工作試點(diǎn)范圍。積極參與第三批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)涉外法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)年度法治建設(shè)監(jiān)測評價(jià)工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作機(jī)制，開展法治建設(shè)專項(xiàng)督察。 ?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)三清單、兩試點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“一件事”改革，不斷優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升線上線下服務(wù)便利化水平。 ?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)依法行政制度建設(shè)。落實(shí)2024年市政府立法工作計(jì)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例等立法項(xiàng)目。落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核工作相關(guān)制度。推進(jìn)“一市一清單”賦權(quán)改革，對全市綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)承接和運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 ?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為牽引，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)工作。推動(dòng)《常州市涉企行政檢查辦法》落地落實(shí)，調(diào)整實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單。加強(qiáng)《常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 ?。?qiáng)化落實(shí)矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作。貫徹落實(shí)新行政復(fù)議法，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化。 |
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