常農(nóng)發(fā)〔2019〕24號(hào)

各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

根據(jù)江蘇省整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污資源化利用工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

附件：常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局           常州市財(cái)政局

2019年3月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展新理念、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。抓好畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，中央有要求，省市有安排，群眾有期盼，需要再接再厲、持續(xù)抓好。根據(jù)江蘇省整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案》如下：

一、全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用基本情況

（一）全市畜牧業(yè)基本概況。常州畜牧業(yè)體量不大，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“牲畜少、家禽多和規(guī)模化程度高”的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年底全市生豬存欄量15.43萬(wàn)頭（規(guī)上養(yǎng)殖比重達(dá)到72.4%）、羊存欄量1.17萬(wàn)只、奶牛存欄量309頭（全部為紅梅、春暉乳業(yè)自有牧場(chǎng)，規(guī)上養(yǎng)殖比重達(dá)100%），家禽存欄794.58萬(wàn)只，其中肉雞651.95萬(wàn)只、蛋雞75.93萬(wàn)只、鵝9.74萬(wàn)只。全年出欄生豬35.67萬(wàn)頭、羊2.48萬(wàn)只、家禽2926.1萬(wàn)只。列入2018年治理清單規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)529家，其中包括生豬93家、奶牛2家、肉禽392家、蛋禽42家，完成污染治理檢查認(rèn)定508家，治理率達(dá)到96%，全年關(guān)停33家。受環(huán)境污染治理和非洲豬瘟等影響，全市生豬養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)一步下降。

（二）畜禽糞污利用現(xiàn)狀。據(jù)畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2018年全市共計(jì)產(chǎn)生糞污92.98萬(wàn)噸，綜合利用量達(dá)89.79萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)96.5%；全國(guó)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)備案的471家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套數(shù)達(dá)459家，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97.5%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建如火如荼，全市新創(chuàng)和復(fù)驗(yàn)省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7家，累計(jì)達(dá)36家，全市畜牧生態(tài)健康比重達(dá)62.7%，因地制宜探索和建立了一批適應(yīng)大、中、小不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污治理與綜合利用模式。

二、總體要求

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，加快構(gòu)建和完善畜禽糞污資源化利用體系，引導(dǎo)建立畜禽養(yǎng)殖糞污收集、處理和利用的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用，加快形成產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)過(guò)程清潔、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)友好的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)整市推進(jìn)，到2019年底，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)90%，力爭(zhēng)全覆蓋，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%（其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)100%），畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清底數(shù)基數(shù)。結(jié)合2019年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清單編制工作，全面開(kāi)展與畜禽糞污資源化利用相關(guān)情況的調(diào)查，精準(zhǔn)掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)總體情況和產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)情況、畜禽糞污產(chǎn)生數(shù)量和處理設(shè)施建設(shè)狀況以及綜合利用現(xiàn)狀等，全面分析畜禽糞污綜合利用存在問(wèn)題，查找短板，系統(tǒng)謀劃工作思路、具體舉措和資源化利用途徑。

（二）編制實(shí)施方案。各轄市區(qū)要在前期工作的基礎(chǔ)上，按照常農(nóng)計(jì)〔2019〕5號(hào)文件的要求，立足整縣域推進(jìn)、多元化利用的工作思路，形成縣域畜禽糞污資源化利用路線圖，抓緊編制形成本區(qū)域的畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案，摸排靠實(shí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)化明確建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、補(bǔ)助方式等，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)備案。

（三）開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升。對(duì)照國(guó)家和省畜禽糞污治理和資源化利用工作有關(guān)規(guī)定和要求，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)提升節(jié)水養(yǎng)殖、減少排放的設(shè)施設(shè)備和工藝，建設(shè)完善與養(yǎng)殖規(guī)模、糞污治理和資源化利用需要相適應(yīng)的配套設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)沼氣工程，配備發(fā)電機(jī)組。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)展新改擴(kuò)建“美麗牧場(chǎng)”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息化建設(shè)，在關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，提高信息化監(jiān)管水平。

（四）推進(jìn)糞污資源化利用。堅(jiān)持以肥料化利用為主攻方向，以生態(tài)循環(huán)示范創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)生豬、蛋雞等糞便就近就地低成本還田利用；依托商品有機(jī)肥廠，促進(jìn)種禽、肉禽糞便專業(yè)化收集和集中處理加工，實(shí)現(xiàn)高值化利用。與此同時(shí)，積極利用糞污進(jìn)行沼氣發(fā)電、供熱等能源化利用，推進(jìn)沼肥綜合利用示范。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年一季度），出臺(tái)實(shí)施方案，召開(kāi)專題會(huì)議，部署安排整市推進(jìn)工作，開(kāi)展調(diào)查摸底，編制年度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清單，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，明確項(xiàng)目時(shí)間、任務(wù)和相關(guān)要求。

（二）組織實(shí)施階段（2019年4-11月份）按照實(shí)施方案組織實(shí)施，并實(shí)行工作進(jìn)度月調(diào)度、季督查機(jī)制，推動(dòng)工作有序開(kāi)展、落到實(shí)處。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2019年11-12月）結(jié)合清單治理檢查認(rèn)定，組織力量對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）綜合迎檢階段（2019年12月）完善整市推進(jìn)相關(guān)資料的收集、整理、歸檔，對(duì)年度工作進(jìn)行全面總結(jié)，接受省級(jí)綜合驗(yàn)收考評(píng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽糞污資源化利用工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖者主體責(zé)任，形成工作合力。根據(jù)省市關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展，組織開(kāi)展專項(xiàng)考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序有效推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理和資源化利用工作的監(jiān)管，對(duì)不按照要求開(kāi)展治理和資源化利用、造成環(huán)境污染的違法行為，依法進(jìn)行查處。

（二）加強(qiáng)政策支持。整合中央、省、市各級(jí)資金，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用，激發(fā)基層和養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主積極性。貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)畜禽糞污資源化利用的用地用電、稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策措施，為畜禽糞污資源化利用營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合資源稟賦、環(huán)境承載和處理利用能力，實(shí)行“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”，統(tǒng)籌農(nóng)牧對(duì)接，促進(jìn)畜禽糞污就地就近資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用適用技術(shù)、裝備和模式的集成、示范和推廣，提升資源化利用水平。

（三）創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立“誰(shuí)產(chǎn)污、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處理、誰(shuí)得益”的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織參與畜禽糞污資源化利用，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，做大做強(qiáng)。從政策、技術(shù)等方面創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)牧一體化、糞污肥料化利用，加快形成政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn)，指導(dǎo)基層準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)釋放政策信號(hào)，積極營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。注重挖掘和總結(jié)行之有效的典型案例，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。善于上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)推薦的糞污治理和資源化利用模式，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜確定本地區(qū)主推模式，加強(qiáng)示范推廣、落地見(jiàn)效。