各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市綠色建筑行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2015年1月20日
常州市綠色建筑行動實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推動綠色建筑發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)宜居城市，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）以及江蘇省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省綠色建筑行動實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕103號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場推動，技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營、市場培育和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
1．到2015年末，全市達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目總面積超過1000萬平方米，完成1個住建部綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、2個省級綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）、4個省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
2．2015年起，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。
3．到2015年末，建立較完善的綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系，形成具有常州特點(diǎn)的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制，綠色建筑發(fā)展水平保持全省領(lǐng)先地位。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃在綠色建筑發(fā)展中的引領(lǐng)作用
依據(jù)國家和省綠色建筑行動有關(guān)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及行動計(jì)劃，進(jìn)一步明確綠色建筑近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，在新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域全面推進(jìn)綠色建筑行動。
在編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)堅(jiān)持綠色、低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源集約利用，合理確定城市建設(shè)用地使用強(qiáng)度，結(jié)合城市軌道交通和大型公共建筑項(xiàng)目，加大地下空間開發(fā)利用，促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)可再生能源、水資源利用和垃圾資源化利用，積極引導(dǎo)綠色建筑推廣運(yùn)用和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控規(guī)時應(yīng)提出綠色建筑規(guī)劃建設(shè)的原則性要求，在建設(shè)用地規(guī)劃條件的擬定時，依據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃明確該地塊內(nèi)新建建筑須符合的綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)。
（二）大力推進(jìn)新建綠色建筑和綠色建筑示范區(qū)建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2015年起，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，政府投資的大型公共建筑應(yīng)當(dāng)采用二星或者三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極引導(dǎo)全市商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)模式，切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。
加快推進(jìn)武進(jìn)、新北兩個綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，確保至2015年底開工建設(shè)的綠色建筑規(guī)模不少于250萬平方米，其中二星級以上（含）綠色建筑比例達(dá)50%以上。大力推動常州金融商務(wù)區(qū)、省建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、溧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城北工業(yè)園的提檔升級工作。在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施一批高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑項(xiàng)目，申報(bào)獲取綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識和運(yùn)營標(biāo)識。充分發(fā)揮綠色建筑示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動全市新建建筑由建筑節(jié)能為主向綠色建筑方向轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┓e極推廣可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用
加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。進(jìn)一步提高可再生能源建筑應(yīng)用能力建設(shè)，積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比例和質(zhì)量。認(rèn)真開展可再生能源建筑應(yīng)用后評估工作，研究解決應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，探索適合本地情況的技術(shù)路線，提高一體化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。全市新建十二層及以下住宅以及有熱水需求的公共建筑，按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵十二層以上住宅統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。新建甲類公共建筑應(yīng)設(shè)置太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)或太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等至少一種以上（含）可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)。大力推動太陽能光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵1000平方米以上的屋頂推廣應(yīng)用太陽能光伏。
推進(jìn)分布式能源建設(shè)，提高能源綜合利用效率。鼓勵條件具備的國家和省級示范區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及大型商業(yè)、旅游設(shè)施內(nèi)結(jié)合天然氣及太陽能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源建設(shè)分布式能源系統(tǒng)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)建筑節(jié)能運(yùn)行管理
強(qiáng)化建筑能耗監(jiān)測與能效測評監(jiān)管工作。新建機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑必須統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)，能耗數(shù)據(jù)上傳市建筑能耗監(jiān)測中心，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)開展能效測評，未經(jīng)能效測評或測評結(jié)果不合格的，不得組織竣工驗(yàn)收。公共建筑業(yè)主和使用權(quán)人負(fù)責(zé)分項(xiàng)計(jì)量設(shè)備的日常維護(hù)工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
強(qiáng)化建筑能耗審計(jì)和能耗限額管理。開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗審計(jì)和能耗公示工作，加強(qiáng)公共建筑運(yùn)行能耗數(shù)據(jù)分析，利用建筑能耗監(jiān)測平臺為使用單位提供節(jié)能優(yōu)化建議與服務(wù)，推動高能耗建筑開展節(jié)能改造。根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，研究制定我市辦公、商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、飯店等公共建筑能耗限額，加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理，研究試行懲罰性電價機(jī)制。構(gòu)建可再生能源應(yīng)用監(jiān)測平臺，對可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測。
（五）加大既有建筑節(jié)能改造力度
積極推動既有公共建筑節(jié)能改造。全市機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑要率先進(jìn)行節(jié)能改造。公共建筑在裝修、擴(kuò)建、加層等改造及抗震加固時，應(yīng)綜合采取節(jié)能、節(jié)水、屋頂綠化等改造措施。具備條件的，應(yīng)整體達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；局部改造的，改造部分要達(dá)到綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求。力爭到2015年末，既有公共建筑節(jié)能改造面積達(dá)150萬平方米。
充分利用老舊小區(qū)出新和環(huán)境綜合整治、既有建筑抗震加固等有利時機(jī)，以屋面、外墻、門窗等部位為重點(diǎn)，推動既有居住建筑節(jié)能改造。
積極開展既有建筑節(jié)能改造區(qū)域示范工作，大力支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，努力培育節(jié)能服務(wù)市場。
?。┐罅Πl(fā)展綠色建材
以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（武進(jìn)）綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)作為綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，打造世界領(lǐng)先，國內(nèi)一流的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色建筑技術(shù)集成區(qū)、綠色建筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、綠色建筑國際交流合作區(qū)，力爭三年內(nèi)年產(chǎn)值超200億元。
堅(jiān)持因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。大力推廣建筑垃圾再生利用材料，湖泊淤泥燒結(jié)磚、加氣混凝土制品、斷橋隔熱門窗、一體化遮陽系統(tǒng)、建筑反射隔熱涂料等建材。引導(dǎo)發(fā)展利用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼,全面推廣使用400兆帕級及以上高強(qiáng)鋼筋，到2015年，500兆帕級及以上高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的20%以上；大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，到2015年，市、轄市（區(qū)）中心城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)墻體材料革新，全市禁止生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚，限制生產(chǎn)使用粘土含量超過20%的墻體材料。到2015年，市區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土制品，金壇、溧陽實(shí)現(xiàn)限制使用粘土制品。
?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)
1．積極推進(jìn)綠色建筑的技術(shù)研究、設(shè)計(jì)和施工。加強(qiáng)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持綠色建筑公共服務(wù)平臺和企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，扶持綠色建筑高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。從設(shè)計(jì)開始，結(jié)合建筑場地、氣候環(huán)境等特點(diǎn)，合理制定綠色建筑的技術(shù)路線，避免不適用的技術(shù)、產(chǎn)品，以達(dá)到綠色建筑的最佳性價比。施工單位應(yīng)按照國家《綠色施工導(dǎo)則》以及省、市制定的相關(guān)要求開展綠色施工，從“四節(jié)一環(huán)?！狈矫嬷贫ㄇ袑?shí)有效的管理制度和措施，實(shí)現(xiàn)“高效、低能、環(huán)?！鄙a(chǎn)。到2015年，全市綠色施工技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)50%以上，全市大中型工程10%以上達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)，省級示范區(qū)50%以上的工程達(dá)到綠色施工工程標(biāo)準(zhǔn)。
2．加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系，到2015年末，全市預(yù)制裝配式建筑開工面積力爭達(dá)到20萬平方米以上。到2017年底，至少建成1個省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積比例每年提高3—5個百分點(diǎn)，力爭到2025年，全市新建建筑裝配化率達(dá)到55%。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化配套技術(shù)集成應(yīng)用研究，完善相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系和工程建設(shè)管理制度。
3．推進(jìn)住宅全裝修。開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點(diǎn)、菜單式裝修住宅小區(qū)試點(diǎn)，研究集裝飾裝修設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業(yè)、材料企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)加工制作、物流配送、民工培養(yǎng)管理平臺，為全裝修住房質(zhì)量提供市場保障。
?。矗晟平ㄖ镔Y源利用體系。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、舊城改造中，應(yīng)重視對既有建筑的更新改造，避免大拆大建。落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，編制建筑廢棄物處理和再生利用規(guī)劃，明確建筑廢棄物處理和資源化利用設(shè)施布局，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障設(shè)施建設(shè)用地。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范考核管理
市建立綠色建筑行動聯(lián)席會議制度，分管副市長任召集人，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，研究制定年度工作計(jì)劃，審定年度考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。各轄市（區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化對綠色建筑行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好綠色建筑行動年度任務(wù)分解和考核評價工作，發(fā)改、國土、規(guī)劃、財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職能，圍繞綠色建筑行動制訂相關(guān)行政管理和經(jīng)濟(jì)激勵措施，合力推動綠色建筑健康發(fā)展。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)品、裝備建造及環(huán)境保障等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用技術(shù)研究，積極開展建筑廢棄物處理和再生利用技術(shù)、裝備研發(fā)，提升綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新能力。加快適宜技術(shù)推廣應(yīng)用與普及，編制綠色建筑重點(diǎn)推廣技術(shù)目錄，建立綠色材料信息庫，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、建筑外遮陽、墻體自保溫、太陽能熱水系統(tǒng)、高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、雨水利用與中水回用、垂直綠化、屋頂綠化等適宜技術(shù)和產(chǎn)品。開展綠色裝飾裝修材料及部品達(dá)標(biāo)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范綠色裝飾裝修材料市場，預(yù)防和控制室內(nèi)環(huán)境污染，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色裝飾裝修材料及部品。
?。ㄈ?qiáng)化政策扶持
研究制訂市級綠色建筑發(fā)展獎勵政策，重點(diǎn)支持新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色施工等項(xiàng)目，獎勵資金向綠色建筑示范區(qū)傾斜。引導(dǎo)社會資金投資建筑節(jié)能領(lǐng)域，鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。全面落實(shí)國家支持節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料。研究制定符合法定程序要求的綠色建筑容積率獎勵、城市配套費(fèi)減免等激勵政策。制定綠色建筑工程計(jì)價依據(jù)，在建設(shè)安全文明施工措施費(fèi)中明確綠色施工內(nèi)容及對應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。建立建筑廢棄物處理和再生利用特許經(jīng)營制度，支持鼓勵社會資本投資建筑廢棄物處理和資源化利用。
?。ㄋ模?qiáng)化過程監(jiān)管
進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)程序管理，各有關(guān)部門形成合力，聯(lián)動監(jiān)管，保障綠色建筑與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案及政府投資建筑工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查時，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在批復(fù)中標(biāo)明綠色星級標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑費(fèi)用列入投資估算，不符合綠色建筑要求的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；規(guī)劃部門進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃審批時，須按照綠色建筑的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合綠色建筑要求的復(fù)函；國土主管部門應(yīng)逐步分類制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地出讓方面的政策； 建設(shè)主管部門做好綠色建筑設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管工作，嚴(yán)把綠色建筑的施工圖審查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)，確保綠色建筑各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，對達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)
制定綠色建筑培訓(xùn)計(jì)劃，對全市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)以及綠色建筑咨詢等單位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)和管理人才。同時，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾合理使用節(jié)能產(chǎn)品。在中小學(xué)，大專院校開展綠色建筑和生態(tài)文明相關(guān)的普及課程。推動各國家、省級示范區(qū)建立綠色建筑宣傳展示窗口，定期開展貼近百姓的綠色建筑與建筑節(jié)能宣傳推廣活動，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，積極引導(dǎo)公眾參與綠色建筑，形成全社會共同推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能工作的良好態(tài)勢。
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