常政辦發(fā)〔2016〕134號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市食品安全工作評議考核辦法》和《常州市食品安全工作責任制與責任追究辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2016年9月23日

　　（此件公開發(fā)布）

常州市食品安全工作評議考核辦法

　　第一條  為科學評議考核各轄市、區(qū)食品安全工作，認真落實各轄市、區(qū)人民政府食品安全監(jiān)督管理責任制，切實提高全市食品安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全工作評議考核辦法》（國辦發(fā)〔2016〕65號）、《江蘇省食品安全工作考核評價辦法》（蘇政辦發(fā)〔2016〕50號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
　　第二條  市人民政府對轄市、區(qū)人民政府及市相關(guān)食品安全監(jiān)管部門進行食品安全工作評議考核。
　　第三條  食品安全評議考核應當遵循客觀公正、科學合理、公開透明、公眾參與、注重實效的原則。
　　第四條  食品安全評議考核在市人民政府和市食品安全委員會領(lǐng)導下，由市食品安全委員會辦公室具體組織實施。
　　第五條  食品安全評議考核的主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┦称钒踩ぷ髂繕巳蝿胀瓿汕闆r；
　?。ǘ┦称钒踩ぷ鹘M織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、責任制及責任追究制落實情況；
　?。ㄈ┦称钒踩C合協(xié)調(diào)機制建立運行、食品安全監(jiān)管制度和打擊食品安全犯罪機制建設(shè)情況；
　　（四）食品安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、履行食品安全監(jiān)管職責情況；
　　（五）食品安全監(jiān)管年度計劃制定落實、食品安全專項整治等重點工作開展情況；
　?。┦称钒踩话l(fā)事件應急預案制定實施和應急處置能力建設(shè)情況；
　　（七）食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況；
　　（八）食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)情況；
　　（九） 將食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核的情況；
　?。ㄊ┢渌枰u議考核的情況。
　　第六條  對轄市、區(qū)人民政府的食品安全工作評議考核包括自查自評、實地檢查、部門評審、綜合評議四個部分。對市級相關(guān)食品安全監(jiān)管部門的評議考核根據(jù)自查自評結(jié)果并結(jié)合各部門日常監(jiān)管工作情況進行綜合評定。
　　第七條  每年1月1日至12月31日為一個考核年度。市食品安全委員會辦公室根據(jù)國家、省發(fā)布的考核方案及其細則，結(jié)合工作實際，組織相關(guān)部門和單位制定并發(fā)布本年度對各轄市、區(qū)人民政府考核方案及其細則。
　　第八條  評議考核采用百分制計分，另設(shè)加分和減分項。考評結(jié)果根據(jù)年度考評分值分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。
　　第九條  對各轄市、區(qū)人民政府的食品安全工作年度評議考核采取以下步驟：
　?。ㄒ唬┳圆樽栽u。各轄市、區(qū)政府于每年年終按照考核方案及其細則開展自查自評，以政府名義形成自評報告，連同加分依據(jù)報至市食品安全委員會辦公室。各轄市、區(qū)人民政府對自評報告和相關(guān)材料的真實性、準確性負責。
　　（二）實地檢查。市食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門和單位組成考核組，依據(jù)考核方案及其細則對各轄市、區(qū)人民政府當年度食品安全工作進展情況進行實地檢查，形成實地檢查報告。實地檢查可采取聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式。
　?。ㄈ┎块T評審。市食品安全委員會相關(guān)成員單位按照考核方案及其細則，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對自評報告中相關(guān)指標內(nèi)容進行考核評審打分。各部門和單位對相關(guān)指標評審結(jié)果的公平性、公正性、準確性負責。
　　（四）綜合評議。市食品安全委員會辦公室對相關(guān)部門和單位的評審意見及現(xiàn)場考核情況等進行匯總，并參考第三方機構(gòu)作出的有關(guān)評價，會同相關(guān)部門和單位作出綜合評議，形成考核報告報市食品安全委員會審定?？己私Y(jié)果由市食品安全委員會通報各轄市、區(qū)人民政府。
　　第十條  有下列情形之一的，評議考核時酌情予以加分：
　?。ㄒ唬┙⒔∪胤绞称钒踩C合管理制度，提升食品安全監(jiān)管法制化水平的；
　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)管工作有重大突破或經(jīng)驗做法在全省、全國推廣的；
　　（三）及時破獲和查處重大食品安全案件的；
　　（四）食品安全工作突出，集體受到省級以上表彰獎勵的；
　?。ㄎ澹┢渌枰臃值那闆r。
　　第十一條  有下列情形之一的，評議考核時應當予以減分：
　?。ㄒ唬┮蛭匆婪穆殞е掳l(fā)生較大食品安全事故的；
　?。ǘ┮蚴称钒踩ぷ鞅皇∮嘘P(guān)部門、市人民政府、市食品安全委員會及辦公室、市有關(guān)部門行政約談的；
　?。ㄈ┢渌枰獪p分的情況。
　　第十二條  有下列情形之一的，實行一票否決，評議考核等次為不合格：
　?。ㄒ唬Πl(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失的；
　?。ǘΡ拘姓^(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失的；
　?。ㄈ╇[瞞、緩報、謊報食品安全事故的；
　　（四）因未依法履職導致本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生較大食品安全事故的；
　?。ㄎ澹┢渌袨椴缓细耥椀那闆r。
　　第十三條  市人民政府將食品安全工作評議考核納入年度績效評議考核體系，考核結(jié)果交由市干部主管部門，作為對各轄市、區(qū)人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評議考核的重要參考。
　　第十四條  市人民政府對在評議考核中獲得優(yōu)秀、良好等次的轄市、區(qū)人民政府予以通報表揚。對食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
　　第十五條  對評議考核結(jié)果為不合格的轄市、區(qū)人民政府，市食品安全委員會委托市食品安全委員會辦公室會同相關(guān)部門和單位約談該轄市、區(qū)人民政府有關(guān)負責人，必要時由市政府領(lǐng)導約談該轄市、區(qū)人民政府主要負責人，該轄市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
　　各轄市、區(qū)人民政府應在考核結(jié)果通報后1個月內(nèi)，向市人民政府作出書面報告，對通報的問題提出整改措施與時限；逾期整改不到位的，實行嚴格問責；對因不履行職責、食品安全工作存在重大失誤等造成嚴重影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。
　　第十六條  各轄市、區(qū)人民政府可參照本辦法，結(jié)合實際情況，依法制定本地區(qū)食品安全工作評議考核辦法并組織實施。
　　第十七條  本辦法由市食品安全委員會辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
　　常州市食品安全工作責任制與責任追究辦法
　　第一章  總則
　　第一條  為嚴格落實食品安全工作責任，切實加強食品安全監(jiān)督管理，不斷提高食品安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）和《江蘇省食品安全工作責任制及責任追究辦法》（蘇政辦發(fā)〔2016〕50號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條  各地、各部門要強化食品安全黨政同責的意識，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，落實食品安全監(jiān)督管理責任制，將食品安全工作作為領(lǐng)導班子政績考核的重要指標。
　　第三條  實施食品安全工作責任制與責任追究，堅持依法規(guī)、權(quán)責一致、過罰相當、懲處與教育相結(jié)合的原則。
　　第四條  本辦法適用于各級人民政府及其承擔食品安全相關(guān)職責的行政機關(guān)和工作人員。
　　法律法規(guī)授權(quán)或受行政機關(guān)委托承擔食品安全監(jiān)管、檢驗檢測等職責的事業(yè)單位及其工作人員適用本辦法。
　　第二章  食品安全責任制
　　第五條  各轄市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作，建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制。
　　第六條  各轄市、區(qū)人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制，政府主要負責人是本行政區(qū)域食品安全工作的第一責任人，分管負責人負直接領(lǐng)導責任；食品安全相關(guān)職能部門的主要負責人是本部門食品安全監(jiān)管工作的第一責任人，分管負責人對本部門食品安全監(jiān)管工作負直接領(lǐng)導責任，具體工作人員負直接責任。
　　第七條  各級食品安全相關(guān)職能部門要建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管責任制和責任追究制，堅持一級抓一級、一級對一級負責，劃定監(jiān)管責任區(qū)，明確監(jiān)管責任人，落實具體獎勵與懲罰辦法，把食品安全監(jiān)管責任層層落實到位。
　　第八條  各轄市、區(qū)人民政府在食品安全監(jiān)管方面的主要職責有：
　　（一）建立食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，加強對食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動的組織領(lǐng)導，將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究解決影響食品安全的重大問題；
　?。ǘ┘訌娛称钒踩O(jiān)督管理能力建設(shè)，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，做到有責、有崗、有人、有手段，落實好日常檢查和監(jiān)督抽檢兩項責任，為食品安全工作提供保障；
　　（三）建立、完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，將食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核，對食品安全監(jiān)管有關(guān)職能部門進行評議、考核；
　　（四）制定食品安全突發(fā)事件應急預案，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全事故處置工作，組織查處食品安全事故；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府規(guī)定的其他食品安全責任。
　　第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在各轄市、區(qū)人民政府領(lǐng)導下，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，主要職責有：
　?。ㄒ唬┙⑹称钒踩珔f(xié)管員、信息員等隊伍，協(xié)助食品安全監(jiān)管機構(gòu)做好食品安全工作；
　?。ǘ┙M織開展食品安全隱患排查，報告食品安全信息；
　?。ㄈ┘訌娛称钒踩R的宣傳教育；
　　（四）負責食品攤販備案工作，及時將備案信息通報所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門和城市管理行政執(zhí)法部門；
　?。ㄎ澹┥霞壢嗣裾?guī)定的其他食品安全責任。
　　第十條  市級食品安全相關(guān)監(jiān)管部門嚴格依照市食品安全委員會成員單位工作職責，落實監(jiān)管責任。各轄市、區(qū)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際，明晰食品安全相關(guān)監(jiān)管部門工作職責，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管無縫銜接。
　　第三章  食品安全責任追究
　　第十一條  各轄市、區(qū)人民政府有下列行為之一的，應當按照有關(guān)法律法規(guī)追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；造成嚴重后果的，還應追究其主要負責人的責任：
　?。ㄒ唬Πl(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；
　?。ǘΡ拘姓^(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；
　?。ㄈ╇[瞞、謊報、緩報食品安全事故；
　?。ㄋ模┍拘姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。
　　第十二條  各轄市、區(qū)人民政府有下列行為之一的，應當按照有關(guān)法律法規(guī)追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：
　　（一）未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制；
　　（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應急預案。
　　第十三條  縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一的，應當按照有關(guān)法律法規(guī)追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；造成嚴重后果的，還應追究其主要負責人的責任：
　?。ㄒ唬╇[瞞、謊報、緩報食品安全事故；
　　（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；
　　（三）經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或不良社會影響；
　　（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權(quán)準予許可；
　?。ㄎ澹┎宦男惺称钒踩O(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故。
　　第十四條  縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一，造成不良后果的，應當按照有關(guān)法律法規(guī)追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：
　　（一）在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；
　　（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；
　　（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
　　第十五條  對本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條所列情形，同時具有下列情節(jié)之一的，應當從重追責：
　?。ㄒ唬┰谧坟熣{(diào)查中弄虛作假，隱瞞事實真相；
　?。ǘ└蓴_、阻礙追責調(diào)查；
　?。ㄈz舉人、控告人打擊、報復、陷害；
　　（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
　　第十六條  對本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條所列情形，同時具有下列情節(jié)之一的，應當從輕、減輕追責：
　　（一）建立健全本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰的責任制和責任追究機制，并嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的方式、程序依法履職；
　　（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響；
　　（三）積極配合責任追究調(diào)查并主動承擔責任；
　?。ㄋ模h內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情節(jié)。
　　第十七條  在處置食品安全突發(fā)事件中，出于維護國家、集體和人民利益考慮，因事情緊迫、臨機決斷而出現(xiàn)失誤，沒有造成重大損失或惡劣影響的，可以免予責任追究。
　　第十八條  食品安全工作責任追究由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依照管理權(quán)限作出決定；需要追究黨紀責任的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第十九條  發(fā)生食品安全事故，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調(diào)查處理報告。對需要追究責任的，將相關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)對移送的案卷材料按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查，提出追責建議，并按照干部管理權(quán)限提請責任追究決定機關(guān)作出決定。
　　第二十條  法律、法規(guī)和規(guī)章對食品安全工作責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四章  附則
　　第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的食品安全工作責任追究參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十二條  本辦法由市食品安全委員會辦公室商市監(jiān)察局解釋，自印發(fā)之日起施行。